一、背景链接

1月20日上午，中国人民政治协商会议第十二届青海省委员会第五次会议在青海会议中心隆重开幕。多杰热旦代表政协第十二届青海省委员会常务委员会作工作报告。

1月21日上午，青海省第十三届人民代表大会第七次会议在青海会议中心隆重开幕。信长星代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。报告共三个部分：一是2021年工作回顾；二是2022年主要目标和重点工作；三是加强政府自身建设。

二、深度解读

★重要意义

2021年是青海发展历史上具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记全国“两会”期间亲自参加青海代表团审议、6月再次亲临青海考察并发表重要讲话，为我们深入推进青藏高原生态保护和高质量发展指明了前进方向，擘画了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的美好蓝图，注入了攻坚克难、开拓创新、担当实干的强大思想动力，全省上下倍感振奋，倍受鼓舞。

★主要成绩

生态文明高地建设开局良好。牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，坚决扛起维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”重大使命，专门制定行动方案，明确提出以习近平生态文明思想实践新高地建设为统领，一体打造七个新高地，各项任务正在扎实推进。

产业“四地”建设扎实推进。围绕贯彻习近平总书记关于加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地的重要指示，用心深学细悟，注重规划引领、强化协同攻关，为高起点起步、高质量推进打下了基础。

盐湖产业发展取得新突破。高纯氧化镁晶体材料技术填补国内空白，碳酸镁示范线建成投运，钾肥、碳酸锂产业稳步发展，为国家粮食安全、新能源发展作出了贡献。

经济运行保持在合理区间。保持定力、沉着应对，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，精准落实宏观政策，强化经济调度服务，全年新增减税降费40亿元左右，“青信融”平台为中小微企业融资34.5亿元，放大了助企纾困政策效应。

城乡融合发展步伐加快。完善乡村振兴配套政策，对25个县进行重点帮扶，在39个乡镇、225个村启动乡村振兴试点；注重城乡融合，高原美丽城镇“5+1试点”有序推进，5.15万套城镇老旧小区和2649套棚户区改造开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，300个高原美丽乡村建设结出硕果，村庄清洁行动全覆盖，农牧区厕所革命务实推进。

发展动力活力有效激发。科技创新多点发力，无水氯化镁“卡脖子”技术难题面向全国“揭榜挂帅”，以“帅才科学家负责制”推动镁基修复材料研发，三江源草地生态系统国家野外观测研究站获批建设，青藏高原科学数据中心青海分中心正式成立，省部共建藏语智能信息处理及应用国家重点实验室挂牌运行。

人民生活品质稳步提升。城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业110.5万人次，高校毕业生就业率近90%。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民。全面完成了年度确定的10大类45项民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感有了新提升。

★根本原因

成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀，是省委带领全省各族干部群众勠力同心、克难奋进的结果，是省人大和省政协有效监督、大力支持的结果。

★存在问题

一是世纪疫情冲击之下，百年变局正加速演进，外部环境更趋复杂严峻、更具不确定性；

二是推动青海高质量发展既面临一些长期积累的老问题，又面临不少新课题、新挑战，发展不平衡、不充分问题依然突出；

三是生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨；创新能力总体还不够强，人才短缺依然是最大制约；

四是营商环境有待进一步优化，中小微企业经营困难依然不少；公共服务体系仍有短板弱项，增进民生福祉还有大量工作要做；

五是少数干部工作作风不够扎实，一些领域腐败问题仍时有发生。

★总体目标

总体目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，聚力打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，奋力推进“一优两高”，保持经济运行在合理区间，扎实推进生态保护和高质量发展取得新成效，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★2022年重点工作

实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，紧扣深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，强化系统观念，加强统筹协调，全力做好工作。

聚焦聚力“四地”建设，坚定不移走高质量发展之路。“四地”建设，是习近平总书记精准把脉青海资源禀赋、发展优势和区域特征，亲自为青海推动高质量发展擘画的重大战略。我们要结合实际、扬长避短，一步一步扎实推进，既为一域添光彩，又为全局作贡献。

聚焦聚力打造青藏高原生态文明高地，坚定不移做“中华水塔”守护人。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，心怀“国之大者”，保护好三江源、保护好地球第三极生态，坚定维护国家生态安全。

聚焦聚力实施创新驱动发展战略，以科技创新催生新发展动能。紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，突出重点领域和关键环节，推动创新体系和创新能力建设，强化科技创新支撑引领作用。

聚焦聚力农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，推动农业农村现代化迈出新步伐，确保农业稳产保供、农牧民稳步增收、农村稳定和谐。

聚焦聚力增强发展动力和活力，全面深化改革开放。坚持以改革破难题、以开放聚合力，更好利用两个市场、两种资源，不断拓展高质量发展新空间。

聚焦聚力铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步示范省建设，让千百年来繁衍生息在这片高天厚土上的各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

聚焦聚力为群众办好事办实事解难事，坚定不移增进民生福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，努力让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

★加强政府自身建设

坚定不移加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。巩固拓展党史学习教育成果，坚持党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，凝心铸魂、汇聚力量，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。

持之以恒建设法治政府。我们要深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办好代表建议和政协提案。坚持依法行政，增强政府立法与人大立法协同性，全面实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

持续用力改进工作作风。我们要坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，满腔热情为群众办实事、解难事。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚持正确政绩观，加强调查研究，进一步为基层减负，以钉钉子精神抓落实，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，把惠及人民群众的各项工作做得更好。

始终保持清正廉洁本色。我们要永葆自我革命精神，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“三严三实”，教育广大公职人员明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，克己奉公、以俭修身、永葆本色。严肃财经纪律，全面加强审计、统计监督，树牢过紧日子的思想，“三公”经费保持只减不增，一般性支出压减10%，把宝贵的财政资金更多用在加强生态保护、推动高质量发展、增进民生福祉上。

★领导要求

（一）王建军要求

政府工作报告深入贯彻习近平总书记重大要求，有力落实党中央国务院决策部署，在报情况、告任务中回应人民呼声，回顾去年成绩实实在在，部署今年工作清清楚楚，加强政府自身建设明明白白，是一个有站位、有情怀、有温度、有担当的好报告。省政协常委会工作报告体现了围绕中心、服务大局，省政协工作传播了青海好声音、讲述了青海好故事，做到了党和政府有所需、人民有所盼、政协有所为，是一份省委省政府满意、各族各界认可的好报告。党的十九届六中全会作出“两个确立”的重大政治论断，用“两个确立”的共同心愿引领新时代各民主党派自身建设是最大的政治，要持续在“民主、党派、贡献、团结”上下功夫。懂民主是大学问，学懂弄通民主的真谛，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深越好，民主的氛围就越浓；坚持中国特色的民主，保障人民权益，体现人民意志，激发人民创造活力，发展全过程人民民主；坚守民主的边界和底线，坚持中国共产党的领导，遵守法律、守护秩序。用党派是大本事，善待党派、善管党派、善用党派，坚持求同存异，强化政治引领，用好党派智慧，以大格局、大胸襟、大情怀让民主党派成为好参谋、好帮手、好同事。做贡献是大责任，继续发挥独特优势，用责任来衡量贡献，贡献大、影响就大，影响大、声望就高，有为就有位。讲团结是大追求，始终紧紧团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，团结在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜下，不断夯实共同团结奋斗的思想政治基础，从团结的愿望出发做好各民主党派换届工作，形成同心同德、同向同行的向心力凝聚力创造力。

今年，将召开党的二十大和省第十四次党代会，这是全党全国和全省人民政治生活中的大事，也是人大和人大代表政治生活中的大事，大事面前要有更大的担当和作为。要践行“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做习近平总书记党中央的核心、全党的核心的坚定维护者和忠实追随者，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要胸怀“两个大局”，心系“省之大要”，主动把人大工作融入全省工作大局，牢牢把握“三个最大”省情定位，不断夯实“三个安全”更加重要地位，让党中央各项决策部署在青海落地生根、开花结果。要奋力打造“高地”，加快建设“四地”，发挥人大职能作用和独特优势，把习近平总书记参加青海代表团审议、考察青海工作重要讲话贯彻好，把这次大会精神落实好，把各项报告决议执行好。要坚持人民至上，牢记为民初心，把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，在问计于民、问政于民、问需于民、问效于民中发展全过程人民民主，在根植人民、尊重人民、依靠人民、造福人民中最大限度凝聚各族群众的智慧和力量。要知责担责尽责，提高履职水平，准确把握人大工作的基本规律和时代要求，增强宪法意识，优化法治供给，实施有效监督，做好决定任免，依法做好全国和省人大代表选举工作，进一步激发全省各族群众主人翁意识。

（二）信长星要求

今年要召开党的二十大和省第十四次党代会，要旗帜鲜明讲政治，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚定历史自信，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动，把党中央决策部署的各项任务不折不扣落实到位，以推进生态保护和高质量发展的新成效回报习近平总书记的厚望重托，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。要锚定目标任务，扎实有力抓落实，坚持稳字当头、稳中求进，切实担负起稳定宏观经济的责任，全力以赴、精准施策，在抓常抓细、落细落小上着力，推动经济实现稳健运行、提质增效，确保《政府工作报告》确定的主要目标和重点工作任务落实见效。要把握轻重缓急，统筹协调促工作，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，强化责任担当，层层传导压力，规范督导检查，形成责任具体、任务到人、环环相扣的责任链条，真正做到在思想认识上“致广大”，在担当任事上“尽精微”。要坚持远近结合，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的状态，持续强化经济调度服务，分类施策稳定工业生产，提高项目前期工作质量，扎实做好春耕备播，全力确保“开门红”。要毫不松懈抓好疫情防控，完善常态化科学精准防控和局部应急处置相结合的工作机制，严防死守，确保疫情不反弹。要统筹做好春节期间各项工作，加大兜底性民生保障力度，强化市场保供稳价，加强社会治安、应急值守、安全生产、春运保障等工作，为各族群众欢度春节营造良好氛围。

一直以来，我们坚决贯彻党中央决策部署，在省委坚强领导下，坚持把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，人民生活品质稳步提升。这些成绩的取得离不开包括政协委员在内的社会各界共同努力，大家懂政协、会协商、善议政，查实情、道真言、出良策，参政参到了点子上，议政议到了关键处，切实为办好青海的民生事业凝聚了共识、凝聚了智慧、凝聚了力量，谨向省政协和广大政协委员对政府工作的支持表示衷心感谢。对自然环境艰苦、经济欠发达的青海来讲，保障和改善民生、实现共同富裕，意义格外重大，任务格外繁重。要尽力而为、量力而行，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，坚定不移增进民生福祉。要注重“分好蛋糕”，更要在推动高质量发展中“做大蛋糕”，聚力打造生态文明高地，立足优势加快推进“四地”建设，妥善处理好生态和民生的关系，不断拓宽生态产品价值实现路径，统筹解决好各类民生问题，实现生态保护和民生保障相协调。要聚焦共同富裕，强化就业优先导向，完善社保待遇正常调整机制，落实税收、社保、转移支付等调节政策，精准提供基本公共服务，在共同奋斗中创造更美好、更幸福的生活。

（三）公保扎西要求

今年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，中共二十大和省第十四次党代会即将召开，做好各项工作意义重大。全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要把学习贯彻全省“两会”精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，充分发挥人民政协重要阵地、重要平台、重要渠道作用，为推动全省“两会”精神落实落地凝聚最大共识、汇聚最强力量。一是在强化党的领导中推动落实。要始终恪守党的领导这一根本政治原则，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为坚持和加强党对政协领导的首要政治任务，认真落实党中央、全国政协和省委关于政协工作的部署要求，紧紧围绕全省“两会”确立的年度重点目标任务履职尽责、发挥作用，切实担负起人民政协“落实下去、凝聚起来”的政治责任。二是在强化凝聚共识中推动落实。要牢牢把握加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，依托政协界别功能和委员优势，深入学习宣传中共十九届六中全会和全省“两会”精神，引导党员干部和广大政协委员善于从党百年奋斗史中汲取智慧和力量，进一步增进历史自信、筑牢历史记忆、坚定信仰信念，满怀信心投身新时代新征程。三是在强化协商建言中推动落实。要坚持以人民为中心的发展思想，推动政协履职更加聚焦全省中心任务，紧盯经济高质量发展、聚力打造生态文明高地、加快推进产业“四地”建设、促进民族团结进步、创新社会治理、持续改善民生等全省“两会”确立的重点工作，深入调查研究，广泛协商讨论，务实建言献策，力争拿出一批高质量的协商议政成果，助推全省“两会”确立的年度重点目标任务更好完成。四是在强化提质增效中推动落实。要坚持守正创新、提质增效，认真践行全过程人民民主，积极探索和丰富协商民主实践，创新完善制度机制，着力强化专委会基础性作用、委员主体作用、机关服务保障作用，努力提升建言资政和凝聚共识水平，充分体现人民政协专门协商机构职能作用。五是在强化作风建设中推动落实。要坚定勇于自我革命的政治自觉，持之以恒加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委省政府若干措施，持续整治形式主义、官僚主义，知责于心、担责于身、履责于行，扎扎实实抓好各项履职工作，在推动“两会”精神贯彻落实中展现新担当新作为，以优异成绩迎接中共二十大和省第十四次党代会的胜利召开。

（四）王建军参加海东代表团联组审议强调

新一届海东市委市政府在历届班子奠定的基础上，带领全市各族干部群众接续奋斗，各项工作开局良好。要建设更为包容的海东。能包容才能发展，有多大包容就有多大发展。把包容作为精神力量的根基，推动市、区县、乡镇、村社之间相互包容，各民族之间相互包容，市民、农牧民之间相互包容，对内对外协同发展相互包容，在和气、和睦、和谐中推动海东高质量发展。要建设更加安全的海东。安全才能发展，发展必须安全。生命至上、人民至上首先是安全至上，安全是城市发展最大的挑战，要防范化解各种风险，提升安全治理能力水平，创造让城市发展更安全、人民生活更踏实的环境。要建设更有韧性的海东。切实增强建设海东的使命感，遵循城市发展规律，坚决克服急躁冲动，贯彻新发展理念，突出海东特色，坚持一张蓝图绘到底，让每一个海东人都伴随海东一同成长。要建设更可持续的海东。坚持稳字当头、稳中求进，深入贯彻习近平总书记重大要求，坚决落实党中央国务院决策部署，有效执行省委省政府工作安排，主动顺应各族群众美好期盼，树牢扎扎实实打基础的理念，一代人给一代人打基础，共同把海东建设得更加美好。

（五）信长星在参加海北代表团审议强调

海北有红色的“两弹一星”精神，碧波荡漾的青海湖等蓝绿空间驰名中外，银色冰川、金色油菜花海等优势明显。要把习近平总书记的嘱托牢记在心，继续保持生态环境保护的持久定力，在筑牢生态安全屏障中体现应有的担当，坚定不移做“中华水塔”守护人。要继续保持服务大局的行动自觉，扎扎实实推进“四地”建设，紧扣深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，特别是在打造国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地方面久久为功、持续用力。要继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，发展富民产业，深入推进农村人居环境整治，努力建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。要继续促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，尽心竭力办好一件件保障和改善民生的实事。特别要有条不紊做好抗震救灾各项工作，确保让受灾群众温暖过冬、安心过节，把为人民服务落到实处、落到细处。

（六）王建军参加省政协联组讨论强调

党的十九届六中全会作出“两个确立”的重大政治论断，用“两个确立”的共同心愿引领新时代各民主党派自身建设是最大的政治，要持续在“民主、党派、贡献、团结”上下功夫。懂民主是大学问，学懂弄通民主的真谛，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深越好，民主的氛围就越浓；坚持中国特色的民主，保障人民权益，体现人民意志，激发人民创造活力，发展全过程人民民主；坚守民主的边界和底线，坚持中国共产党的领导，遵守法律、守护秩序。用党派是大本事，善待党派、善管党派、善用党派，坚持求同存异，强化政治引领，用好党派智慧，以大格局、大胸襟、大情怀让民主党派成为好参谋、好帮手、好同事。做贡献是大责任，继续发挥独特优势，用责任来衡量贡献，贡献大、影响就大，影响大、声望就高，有为就有位。讲团结是大追求，始终紧紧团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，团结在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜下，不断夯实共同团结奋斗的思想政治基础，从团结的愿望出发做好各民主党派换届工作，形成同心同德、同向同行的向心力凝聚力创造力。

（七）信长星参加省政协联组讨论强调

对自然环境艰苦、经济欠发达的青海来讲，保障和改善民生、实现共同富裕，意义格外重大，任务格外繁重。要尽力而为、量力而行，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，坚定不移增进民生福祉。要注重“分好蛋糕”，更要在推动高质量发展中“做大蛋糕”，聚力打造生态文明高地，立足优势加快推进“四地”建设，妥善处理好生态和民生的关系，不断拓宽生态产品价值实现路径，统筹解决好各类民生问题，实现生态保护和民生保障相协调。要聚焦共同富裕，强化就业优先导向，完善社保待遇正常调整机制，落实税收、社保、转移支付等调节政策，精准提供基本公共服务，在共同奋斗中创造更美好、更幸福的生活。