一、热点链接

养老服务“时间银行”2022年首次写入北京市政府工作报告，指出要努力提供优质便利养老服务，发展时间银行等互助养老模式，让老年人享有幸福晚年。1月20日，北京市民政局、北京市财政局、共青团北京市委员会联合印发了《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》。

二、命题预测

1.有部分“时间银行”志愿者在“接诉即办”平台反映，在目前的试点中志愿者存入的“服务时间”可能因为运营主体变更、领导更换等原因成为“空头支票”而无法兑现，同时对于不同劳动强度与技术含量的“服务时间”的计量和换算几乎没有规定，无法体现劳动内在价值，难以激发志愿者的积极性。该反映问题转至你单位，请你拟写处理思路（450字）。

2. 为扎实做好北京市“时间银行”互助养老服务模式推广，市民政局拟开启前期调研工作，假如你是民政局工作人员，请你拟写调研方案要点（500字左右）。

3.为做好北京市养老服务时间银行实施方案起草工作，市民政局拟召开座谈会广泛征求各方面意见，请你拟写会议通知（350字）。

4.北京市民政部门将编制养老服务时间银行应知应会知识手册，组织志愿者开展知识和技能培训，促进养老志愿服务规范化运行。假如你是负责培训的工作人员，请你拟写培训方案要点（450字）。

5.《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。请你结合材料和北京实际，围绕“打造首都养老服务典范城市”，写一篇策论文（1000字—1200字）。

三、理论原点

★基本情况

“时间银行”是一种政府治理、社会调节、居民自治的养老服务应用，服务内容包含居家上门、生活照料、精神慰藉等十大类共计48项，每个项目标注了相应的“价格”，其价值正是“时间币”。需要服务的市民可通过线上按需下单，志愿者将点对点上门服务，志愿服务时长会转换成“时间币”，可供后续兑换服务。

2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)，提出“推动居家、社区和机构养老融合发展。打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。”

★存在问题

一是养老服务业整体发展缺乏长远规划。部分地区养老服务业起步晚，还处于摸索阶段，在整体发展上缺乏长远规划。

二是政策缺乏灵活性，未充分结合地方实际情况，缺乏有效的政府投入资金的绩效考量机制。目前有关政策法规对于些具体事项的规定过于呆板。

三是养老机构比例不合理，城镇养老床位占比较少。总体来看，大部分床位面向城镇“三无”和农村五保人员、农村老年人，面向城镇区域老年人的服务设施占比较少。

四是未有效实现市场化运作，养老机构产权不清晰，民办养老服务机构发展缓慢。民办养老机构相对较少，其他类型的养老机构多为政府投资设立，产权不清晰，缺乏明确的权利义务主体。

五是社会化养老优势未充分体现，尚未在社会上形成广泛认同。由于社会化养老行业尚未发育成熟，加之目前社会养老机构参差不齐，部分养老机构设备不到位、服务水平不高、护理员大多没有接受过专业训练、缺乏专业性的老年护理和心理知识等原因，无法满足人口老龄化过程中养老服务需求的快速增长。

★对策措施

探索“时间银行”互助养老模式。“时间银行”概念引入国内后，上海、株洲、郑州、南京、连云港等地进行了探索，衍生出社区服务、助老、助残、助患等志愿服务运行模式。主要做法是参与者向特定群体提供服务和帮助，管理系统存储记录服务时长，参与者在需要帮助时，提取服务时长以获取他人相应时长的帮助或服务。“时间银行”要取得长足发展，必须从初心使命、宗旨根源上贯穿和落实志愿服务的“无偿”、“自愿”精神，并在体制机制上解决下列问题：一是明确服务时长的标准兑换，优化简单服务与专业服务的兑换比例。二是提升兑换的及时性、有效性，在参与者有需求时可随时享受相应服务。三是提升兑换的地域范围和享受人群。例如，在北京参加志愿服务后，可在河南享受相应服务；孩子参加志愿服务后，父母可享受兑换服务。

加强养老服务相关志愿者队伍建设。国务院制定实施《志愿服务条例》，民政部发布《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》，研究编制《志愿服务基本术语》、《志愿服务组织基本规范》等标准，加强全国志愿服务信息系统建设应用，为社会各界开展为老助老志愿服务提供政策支持、技术保障和平台支撑，支持养老服务机构、城乡社区设立志愿服务站或志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展常态化、经常化的为老助老志愿服务。

四、地方实践

★背景情况

2020年，北京市政府办公厅印发《关于加快推进养老服务发展的实施方案》，提出要建立养老服务时间储蓄体系。2020年3月1日起实施的《北京市志愿服务促进条例》提出，建立健全社区志愿服务回馈机制，支持志愿者利用参加志愿服务的工时换取一定的社区服务。志愿服务组织可以通过服务积分、时间储蓄及会员互助等方式，激励本组织志愿者参与志愿服务活动。同时，市民政局委托专业社会组织在西城区大栅栏街道、海淀区呼家楼街道、怀柔区渤海镇六渡河村开展养老志愿服务时间储蓄试点。目前，南京、上海、青岛等地均在积极推进养老服务时间银行制度。推进养老服务时间银行制度，不仅有助于保护养老志愿者合法权益，也有助于激发养老志愿者积极性、促进志愿服务和互助养老，缓解养老服务队伍供给不足问题。

★制定过程

2021年以来，在总结本市养老志愿服务时间储蓄试点经验基础上，结合南京、上海等外省市经验做法，北京市起草了《北京市养老服务时间银行实施方案(试行)》(征求意见稿)。期间，通过召开座谈会、征求意见会、研讨会、书面征求意见等方式，广泛征求了市政协、团市委、市财政局、各区民政局、基层代表、中华志愿者协会及市老年志愿者协会等方面的意见。市民政局两次召开养老工作调度会，专题研究养老服务时间银行实施方案，提出了具体要求。根据局领导指示精神和各方反馈意见，最终形成了《北京市养老服务时间银行实施方案(试行)》(审议稿)。

★总体安排