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一、背景链接

★地方热点

1月4日，新年首个工作日全省深入优化营商环境大会召开，应勇书记强调，要久久为功常抓不懈系统集成整体推进一流营商环境建设，  打造疫后重振新标识高质量发展新动能区域价值提升新优势。

★中央经济工作会精神

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。会议指出，要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

★省委经济工作会精神

12月23日，省委经济工作会议在武汉举行，研究部署2022年全省经济工作。会议强调，要牢牢把握稳字当头、稳中求进重要要求，在“稳”的基础和前提下，能快则快、质量并进，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”，以更好的“稳”和“进”闯关过坎，努力实现开局企稳、全年固稳。市场主体稳是基础之基础。要持续优化营商环境，采取更有力举措助企纾困，让市场主体数量更多、规模更大、实力更强。要加强组煤保电保气。金融机构要进一步加大对实体经济支持力度。

★优化营商环境大会精神

1月4日，全省深入优化营商环境大会召开。省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际标准和国家要求，对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，锚定加快打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一的目标，充分运用市场力量、社会力量、法治力量、文化力量，破立并举、标本兼治，向顽瘴痼疾开刀，切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌，努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势，为奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供重要支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★中央经济工作会精神

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。

会议认为，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

“七项”政策要求

会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放。推动共建“一带一路”高质量发展。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。

会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

★省委经济工作会精神

12月23日，省委经济工作会议在武汉举行，贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2021年经济工作，分析当前经济形势，研究部署2022年全省经济工作。省委书记应勇出席会议并讲话，省委副书记、省长王忠林作工作部署。

会议指出，我省正处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期，同时也要看到外部环境更趋复杂严峻和不确定，我省经济总体仍处于“复元气、补损失”阶段。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待明年经济发展形势，按照党中央对全国、对中部地区特别是对湖北提出的重要要求，保持“拼抢实”的状态和作风，抢时间、抢机遇、抢要素，坚定不移做好自己的事，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。

会议指出，围绕明年经济工作总体要求和目标任务，要把稳增长放在更加突出位置，思想向稳增长统一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚，狠抓重点行业、重点项目、重点区域，盯紧盯牢重大增长点，政策、资金、项目全面靠前发力；要全力推动发展动能转换，在打造创新平台、激发创新活力、科技成果转化上见到更大成效；要全力做大现代产业集群，着力抓好传统产业技改、新兴产业培育、延链补链强链和湖北品牌打造；要全力打造高水平对外开放“新沿海”，提升市场枢纽功能；要全力激发市场主体活力，持续加强市场主体培育。

会议强调，要深刻领会党中央对做好经济工作的规律性认识，不断提高领导和做好经济工作的能力和水平。要以政府更加有为促进市场更加有效，把市场力量、社会力量、法治力量、规则力量结合起来推动湖北发展。

★湖北省“十四五”规划要求

坚持以市场主体为中心，以市场评价为第一原则，对标国内国际先进水平，纵深推进“放管服”改革，践行“有呼必应、无事不扰”服务理念，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

深化行政审批制度改革。无差别全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，确保清单之外不得违规另设市场准入行政审批。聚焦市场主体关切，进一步精简行政许可事项。系统梳理可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，推动行政许可“能减尽减”。清理简并重复审批，严防变相审批。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”“一业一证”，切实解决“准入不准营”问题。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，严格执行涉企收费清单、收费标准，加强涉企收费监督检查，确保清单之外无政府定价收费。

推进政务服务标准化、规范化、便利化。以高效办成一件事为目标，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，着力解决企业群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低制度性交易成本。加快推进政务服务标准统一，实现全省同一事项无差别受理、同标准办理。梳理和再造政务服务流程，逐项制定完善办事指南和流程图并向社会公布，促进政务服务规范运作。加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，提升政务服务便利化水平。推动政务服务向基层延伸，实现更多高频事项就近办、马上办、自助办，全面提升政务服务覆盖度和便捷度。深化政务公开，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。

构建新型市场监管机制。坚持公正监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。全面推行跨部门联合监管全覆盖、常态化，进一次门、查多项事。加强事中事后监管，探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式，实施容错机制清单化管理。完善市场主体信用承诺、失信行为认定、失信联合惩戒、失信主体信用修复等机制，大力推进信用分级分类监管，对信用高、风险低的市场主体降低抽查比例、减少抽查频次。加强反垄断、价格、广告、合同等重点领域监管，强化要素市场监管，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争审查机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

健全优化营商环境长效机制。完善优化营商环境工作推进机制，聚焦市场主体反映的突出问题，定期调度、集中攻坚，实施清单管理，形成“发现问题—整改落实—成效检验”的工作闭环。完善常态化政企沟通联系机制，建立领导干部走访服务企业长效机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关系。加强与行业协会商会的常态化联系，发挥其政策宣传、意见征集等桥梁纽带作用。优化营商环境司法服务保障机制，维护市场主体合法权益。依托营商环境投诉平台、全省非公企业投诉平台、“12345”热线等，优化受理、转办、督办、反馈、评价流程，推动企业群众诉求“接诉即办”。开展营商环境试点示范创建工程，以点带面推动营商环境关键领域突破创新。大力弘扬“店小二”精神，打造专业化、职业化、规范化的金牌“店小二”队伍，营造“人人是环境”的浓厚氛围。

★全省优化营商环境大会精神

1月4日，我省再次在新年上班第一天召开全省深入优化营商环境大会。

省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际标准和国家要求，对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，锚定加快打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一的目标，充分运用市场力量、社会力量、法治力量、文化力量，破立并举、标本兼治，向顽瘴痼疾开刀，切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌，努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势，为奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供重要支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

“营商环境怎么样，经济运行数据是生动注脚，市场主体会用脚投票。”应勇指出，过去一年我省营商环境建设取得重要积极成效，全省经济运行实现“全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好”的态势是有力印证，市场主体增速快、发展好是有力说明，人民群众的口碑是有力检验。优化营商环境就是“放水养鱼”，疫后湖北市场主体快速新增的良好态势，是对我省营商环境投下的“信任票”。在鄂市场主体活力倍增，充分说明我省营商环境不仅能让企业“活下去、留下来”，而且能“发展好”；一大批知名企业在鄂加大投资布局，大量存量企业在湖北增资扩产，有力证明了湖北营商环境的“金字招牌”越擦越亮。

应勇强调，优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。营商环境建设，从时间轴来看是一个持续推进的历史过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役；从空间轴来看又是一个多维度的系统工程，不可能单兵独进、零打碎敲。必须久久为功、常抓不懈，必须系统集成、整体推进。当前，营商环境建设的内涵和要求，正在从点上突破向整体发力转变，从表层修复向系统重构推进，从注重硬环境建设向更加注重制度供给、理念更新、文化涵养等软实力提升跨越。我们要在全国发展大局和湖北发展实际中把握和推进营商环境建设，这对今年“开局企稳、复元打平、再续精彩”极为重要，对疫后的湖北极为重要，对服务和融入新发展格局极为重要。

“‘稳’是今年的特点，也是难点。要实现‘开局企稳、复元打平、再续精彩’，必须以良好营商环境‘强底盘’。”应勇指出，落实“稳字当头、稳中求进”重要要求，关键是能否稳住经济大盘。而稳住经济大盘，关键是稳一季度、稳市场主体、稳工业、稳投资、稳外贸、稳消费、稳预期，这些“稳”都要靠优化营商环境、壮大市场主体来实现。要以营商环境之“优”促进经济大盘之“稳”，以一流营商环境集聚资源要素、促进循环畅通，实现稳中求进。

“‘进’是更高的追求，也是必须的要求。要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境‘强动能’。”应勇强调，当前，我省还处于“补损失、复元气”阶段。受疫情影响，不少中小微企业处境仍然比较困难。要多做雪中送炭的实事，围绕企业全生命周期，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，切实降低企业综合营商成本，以要素市场化配置改革着力降低制度性交易成本，清理涉企收费降低财务成本，推进普惠金融降低融资成本，加强煤电油气运等保障降低要素成本，进一步激发市场主体活力和内生动力。

“‘新’是着眼长远的考量，也是主动作为的担当。今年我省服务和融入新发展格局要找准‘棋眼’、盘活‘全局’、再续精彩，必须以良好营商环境‘强支撑’。”应勇指出，区域竞争本质上是综合比较优势的竞争。资源要素的流向是此消彼长、非均衡分布的，哪里营商环境好，集聚资源要素就会越多，就会形成强者愈强的良性循环，反之就会形成弱者更弱的恶性循环。要发挥良好营商环境“磁场”和“洼地”效应，持续深化一流营商环境建设，脚踏实地把综合交通枢纽做强做优，把多式联运集疏运体系做强做优，把低成本、高效率现代物流体系做强做优，把高标准市场体系做强做优，真正使湖北的地理优势转化为区位优势、发展优势，建设高水平开放、高质量发展的内陆“新沿海”。

应勇强调，营商环境本质上是法治环境、市场环境。要充分运用好市场力量，破除“越位”“缺位”问题，建立公平竞争秩序，以政府有为促进市场更加有效；运用好社会力量，大力发展社会化、市场化中介服务，更好发挥行业组织、社会组织等在维护市场秩序、制定行业标准、调处矛盾纠纷中的重要作用，构建全社会共同参与格局；运用好法治力量，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，打造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境，真正让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志；运用好文化力量，着力破除“官本位”意识，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚社会氛围。

应勇指出，优化营商环境关键在干部、在理念、在思路、在作风，关键在只争朝夕抓落实。全省各地各部门要把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，切实把思想和行动统一到省委省政府工作要求上来，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，强化全局思维和系统观念，狠抓考核督查和落地见效，抓好正面激励和反面鞭策，持续保持“拼、抢、实”的状态和作风，推动我省营商环境迈向更高水平。

“三个定位”确定优化营商环境目标

努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势

“三个必须”凸显优化营商环境重要性

要实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，必须以良好营商环境“强底盘”。

要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境“强动能”。

要找准“棋眼”、盘活“全局”、再续精彩，必须以良好营商环境“强支撑”。

打造优质营商环境要充分运用好“四种力量”