一、热点链接

省委常委会召开会议，传达学习习近平总书记重要讲话和指示精神，研究我省贯彻落实意见，安排部署人才队伍建设等。会议强调，全省各级各方面要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动人才工作和人才事业发展，为全省现代化建设提供坚强人才保证和智力支持。

二、命题预测

1.结合材料，请你对甘肃省人社厅在高层次人才引进中任性用权的行为进行评价（200字）。

2.省人社厅办公室收到《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于对省人社厅任性用权制约高层次人才引进工作问责处理情况的通报》一文。假如你是省人社厅办公室分管政务工作的副主任，请提出拟办意见（200字）。

3.甘肃省委人才工作领导小组拟于近期召开会议，主要任务是传达学习习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，通报全省人才工作进展情况，安排部署重点工作。假如你是省委组织部研究室工作人员，请为省委常委、省委组织部部长、省委人才工作领导小组组长起草一份讲话稿提纲（1200字）。

4.为了解科技领域人才发展现状，甘肃省委组织部牵头，在全省范围内开展了调研。请根据材料，撰写一篇调研报告（1000字）。

5.习近平总书记在山丹培黎学校视察时强调，要继承优良传统，创新办学理念，为新时代推进西部大开发培养更多应用型、技能型人才。请围绕“发展职业教育，推进人才强省”，写一篇策论文（1000字）。

6.请结合材料，谈谈人才激励制度建设方面，甘肃省还存在哪些短板和问题（300字）。

7.请结合材料，围绕甘肃省人才引进选拔、培养应用，撰写一份建议，供领导参阅（600字）。

三、理论原点

★重要意义

提升综合国力必须依靠人才支撑。人才推动科技革命及产业变革形成巨大创造力，改变人类认知，更带来生产力大发展、综合国力大跃升、社会文明大提升。人才强，才能科技强；科技强，才能综合国力强。历史上，美国经济总量超过英国，日本人均GDP超过美国，韩国经济发展水平追平欧洲，都是依靠坚定不移实施人才优先发展战略，助推国家逐步形成强大科技创新和产业优势。当下，新一轮科技革命和工业革命进入孕育期，科技创新进入空前密集活跃期，惟有在新赛场建设之初加入其中，甚至主导一些赛场建设，才有机会实现从跟跑、并跑到领跑的历史性跨越，搭上新一轮科技革命和工业革命的“快车”。

形成国家强大竞争优势必须聚天下英才而用之。国际社会建立移民、留学、访学制度的意旨在于吸引人才和“收割”人才。西方主要国家行动早，制度相对成熟，优势也较明显，它们除继续加大科技投入、支持本土高端人才外，还不断扩大吸收引进他国高端人才范围，并采取措施遏制其外流。如美国试图改革移民法案，控制一般人口人力，转向重点吸引高端人才；日本放宽居留资格优惠措施，吸引海外优秀科技人才；以色列实施“卓越研究中心项目”，大力引进犹太裔知名科学家；等等。各国人才争夺暗流涌动，异常激烈。

掌控科技创新发展主动权必须依靠人才。我国工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等瓶颈依然突出；制造业在世界价值链分工中仍处于中低端，对外技术依存度达40%以上，核心技术90%依赖进口，实现高质量发展面临挑战。习近平总书记指出：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”涉及国防尖端技术、“卡脖子”技术，花再多的钱也买不来，惟有通过培育集聚一大批卓尔不群、善于创新的人才，才有可能实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

实现高质量发展需要人才提供创新动力。我国依靠人口人力发展的红利期已渐近尾声，新发展阶段特征愈益凸显，与发展中国家的比较优势逐步式微，进入“发达国家俱乐部”尚需假以时日，存在向后“回不去”、向前“进不去”的隐忧。在此阶段，经济发展速度减缓，甚至出现徘徊、停滞，表象看是中等收入阶段分配问题，深层是科技创新问题，背后是人才队伍规模、结构、质量问题。跳出转型怪圈，实现高质量发展，必须从人才队伍建设入手，加快集聚高素质创新人才，形成强大人才创新驱动力。

★工作成就

在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。

★形势研判

当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

★问题短板

高层次创新人才匮乏。制约我国人才事业发展最突出因素，表现为高层次科技创新人才特别是战略科学家、一流工程师和高技能人才相对不足。基础研究是科技进步基础、自主创新源泉，我国基础研究人才力量薄弱，原创能力不够强，后劲略显不足。能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角，很多领域尚处在世界科技创新的“跟跑”阶段。高水平工程技术人才不足，高技能人才总量偏少，高级技工以上占技能劳动者总数的27.1%，而发达国家这一比例为35%。

人才结构亟待优化。从产业结构看，现代农业科技人才、工程技术、研发设计和装备制造类人才，以及旅游、商贸物流和现代服务类人才等跟不上高质量发展需要。从行业结构看，信息技术、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业人才短缺，“卡脖子”技术大多集中在这一领域。从区域结构看，大部分人才集中在东部沿海等发达地区。近年来，人才争夺战在国内各地区、各城市之间频繁上演，“马太效应”日益明显，人才资源差距不断拉大。

人才发展体制机制不够完善。向用人单位放权、为人才松绑，作为核心任务刚刚破题；市场在人才资源配置中的决定性作用尚未充分体现；创新型人才培养机制缺乏针对性灵活性，基础教育重知识灌输、轻能力培养，高等教育与信息社会人才需求匹配不紧，优秀创新人才难以脱颖而出；人才培养与使用“两张皮”，部分领域人才紧缺与浪费现象并存；人才评价标准单一，混淆基础研究与应用研究、创新人才与创业人才差异；科研管理机制功能缺失，急功近利，有悖科研规律；人才流动刚性约束减少，但软性约束依然存在，制约人才资源有效配置。

科研资金支出结构和使用效益有待提高。近5年，我国财政性教育经费、财政科技支出持续增长。但从微观上看，科研经费投入“重物轻人”，人才脑力劳动、创造性价值得不到充分体现。有些主要靠脑力付出的项目，人力支出比例偏低，影响科技人才积极性。科技人才股权转让税率过高，征收比例过大。

创新创业环境需要进一步改善。当下，人才诟病最多的是科研成果评价指挥棒功能作用缺失，导致科技和社会创新环境浮躁，让人“静不下来”“坐不住”；创新文化土壤“贫瘠”，拔尖冒尖创新易被视为另类，改善创新创业环境需要全社会更加重视培育和弘扬创新文化。

★核心要义

党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。

★战略目标

加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

★对策措施

1.加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

2.深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

3.大力培养使用战略科学家，坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。

4.打造大批一流科技领军人才和创新团队，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。

5.下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

6.好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。

四、地方实践

★重点表述

（一）2021年甘肃省人民政府工作报告部署

实行更加积极的人才政策，实施重点人才培育工程，激发各类人才创新创造内生动力。

（二）甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要——大力培育创新人才

1.着力聚集创新人才。把人才作为甘肃创新发展的第一资源，大力培养和引进各类创新创业人才和团队。紧扣特色产业、重大项目、优势学科需求，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师、高技能人才队伍。支持发展高水平研究型和应用型大学，加强基础研究和高技能人才培养。更多依靠市场机制和发挥企业作用，促进人才要素市场化配置。大力引进高层次和急需紧缺人才，加大青年人才集聚、培养力度，壮大青年科技人才后备军。鼓励开展柔性引才引智，促进外部智力与我省需求对接，提高科技创新产出效益。重点支持优秀科技人才创办科技型企业。培育覆盖全省所有乡镇、服务全省乡村振兴的科技特派员队伍。发挥欧美同学会作用，助力生物医药和中医药产业高质量发展。

2.激发人才创新活力。推进人才发展体制机制改革，赋予用人单位和创新主体更大自主权，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。分类推进人才评价，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。完善科技奖励奖项设置，提高奖励标准和奖励人数。加大对艰苦边远地区和基层一线人才创新创业的激励力度。健全党委联系服务专家制度，全面落实“陇原人才服务卡”制度，为人才创新创业提供良好环境。

★领导要求

全省各级各方面要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动人才工作和人才事业发展，为全省现代化建设提供坚强人才保证和智力支持。

要深化人才发展体制机制改革，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等机制和政策，激发人才创新创造活力。

要统筹推进各类人才队伍建设，立足实际、发挥优势，完善人才队伍结构，提升人才队伍质量和规模。

要营造良好的人才发展环境，精心培育人才，注重用好人才，加大力度引进人才，让各类人才在甘肃生活舒心、工作安心。