一、热点链接

10月11日下午，北京市政府召开常务会议，研究《北京市法治政府建设实施意见(2021年-2025年)》等事项。10月12日，中央依法治国办第一督察组来京开展法治政府建设实地督察，当天下午，北京市法治政府建设督察工作专题汇报会召开。

二、命题预测

1.为推动首都法治政府建设，服务和保障城市副中心经济社会发展，北京市司法局和中级人民法院拟共同举办“首都法治政府建设”论坛。假如你是司法局负责此项活动的工作人员，请写出你的工作思路（350字）。

2. 北京市拟召开打击整治非法社会组织专项行动新闻发布会，对扎实有效做好此次专项行动进行安排部署，市政府主要领导将出席并作动员讲话，请你起草动员讲话提纲（500字左右）。

3.为增强青少年法治意识，扎实开展为辖区群众办实事活动，×区法院拟组织开展法治校园建设活动。假如你是该项工作的负责人，请拟写活动方案（450字）。

4.今年12月4日是我国第八个国家宪法日，为了营造浓厚的尊法学法守法用法氛围，市政法委拟面向全市市民组织开展线上答题活动，请你拟写活动通知（350）。

5.2021年《北京市政府工作报告》指出，要坚持把党的领导贯穿始终，加快转变政府职能，不断提高政府效能，努力建设法治政府和服务型政府。请你结合材料和北京实际，围绕“坚守为民初心使命，谱写新时代首都民主法治建设新篇章”，写一篇策论文（1000字—1200字）。

三、理论原点

★基本内涵

法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

★原则目标

2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，指出法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

主要原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

★对策措施

要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

要坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

要坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。公平正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加快构建规范高效的制约监督体系。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

四、地方实践

★背景情况

10月11日，市政府召开常务会议，会议强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，围绕推进首都治理体系和治理能力现代化，持续提高法治政府建设水平，推动首都高质量发展，维护社会安全稳定。

★前期成就

北京市2020年受理政府信息公开2158件，实现零投诉，在中国政府透明度报告中，北京市位居省级政府首位；行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现，其中受理9503件，审结8330件。

一年来，北京市持续优化营商环境，在全国首创设立“企业破产”窗口，全面推行告知承诺，400余项政务服务领域区块链应用落地，国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》中涉及营商环境评价的18项指标北京均获评“标杆城市”。同时，北京市2020年完成了327件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，以及439件行政规范性文件的备案审查，不断提升科学、民主、依法决策水平。

北京市2020年法治政府建设主要举措和成就包括：为疫情防控提供有力法治保障；深入推进政府职能转变；提升科学、民主、依法决策水平；持续完善依法行政制度体系；深化行政执法协调指导；强化行政权力内外监督；有效化解社会矛盾纠纷；持续提升领导干部法治素养等八个方面。

其中，在疫情期间，第一时间制发40多个涉疫文件，全部履行合法性审核程序；制定实施《北京市优化营商环境条例》，全国首创设立“企业破产”窗口，在国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》中涉及营商环境评价的18项指标北京均获评“标杆城市”；完成327件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，以及439件行政规范性文件的备案审查；提请市人大常委会审议《北京市医院安全秩序管理规定》等14项法规草案，制定4项规章，废止11项规章；对现行有效的208件规章和9698件行政规范性文件进行了全面清理；全市行政机关负责人出庭应诉1161次；全年受理政府信息公开2158件，实现零投诉，在中国政府透明度报告中，北京市位居省级政府首位；行政复议化解行政争议主渠道作用进一步显现，其中受理9503件，审结8330件。

★对策措施

一是健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。推进政府机构职能优化协同高效；深入推进“放管服”改革；持续优化法治化营商环境。

二是健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。加强重要领域立法；完善立法工作机制；加强行政规范性文件制定监督管理。

三是健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。强化依法决策意识；严格落实重大行政决策程序；加强行政决策执行和评估。

四是健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。深化行政执法体制改革；加大重点领域执法力度；完善行政执法程序；创新行政执法方式。

五是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。完善突发事件应对制度；提高突发事件依法处置能力；引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

六是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强行政调解工作；有序推进行政裁决工作；加强和规范行政应诉工作。