一、热点链接

10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出，以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。推动成渝地区双城经济圈建设，是川渝两地发展的重大机遇，对推动高质量发展具有重要意义。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述重庆在推进双城经济圈建设中存在的困难问题，并提出解决措施（500字）。

2.结合给定材料，请你概述重庆市推进成渝地区双城经济圈建设的做法，撰写一份经验材料提纲（600字）。

3.2021年是“十四五”规划的开局之年。请你结合材料，围绕“推动成渝地区双城经济圈建设，以高质量发展为十四五开好局、起好步”写一篇策论文（1000字）。

4.深刻领会把握推动双城经济圈建设的重要意义，谈谈你的看法（500字）。

5.近期，重庆市发改委将要召开新闻发布会，全面介绍《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重庆市工作重点，并就公众关注问题答记者问。假如你是重庆市发改委工作人员，领导安排你做好新闻发布会筹备工作，请你写出工作思路（300字）。

6.近期，重庆市人民政府就铜梁区落实成渝地区双城经济圈规划情况进行调研。结合给定材料，请你撰写一份调研报告（1200字）。

三、理论原点

★中央部署

2020年1月3日中央财经委员会第六次会议：

研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。中央财经委员会第六次会议决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，这是习近平总书记亲自研究、亲自谋划、亲自部署的重大战略，充分体现了以习近平同志为核心的党中央把握大势、统揽全局的远见卓识，进一步丰富和发展了我国区域协调发展战略布局，有利于发挥比较优势，在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重要支撑作用。习近平总书记在会上发表的重要讲话，站高谋远、思想深刻、内容丰富，为推动成渝地区双城经济圈建设提供了方向指引和重要遵循。

2020年10月16日中央政治局会议：

审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为成渝地区形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源描绘了宏伟蓝图；为成渝地区拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局赋予了重要使命；为重庆、四川谋划“十四五”发展、编制“十四五”规划提供了战略引领。

2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。

★规划纲要出台的背景

2020年1月召开的中央财经委员会第六次会议，明确推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。规划纲要公开发布，标志着成渝地区双城经济圈建设迈上了加快推动高质量发展的新征程。

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。

★重要内涵

成渝地区发展从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，是中国破解区域发展“不平衡、不充分”的生动实践。当前，我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大部署深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，为成渝地区新一轮发展赋予了全新使命和多重任务。准确把握成渝地区双城经济圈建设的时代背景和深刻内涵，是全面落实《规划纲要》的题中之义。要站在全局与局部、历史与现实、当前与长远的角度，充分认识“成渝地区”“双城”“经济圈”这三个关键词蕴含的丰富含义。

“成渝地区”是地理空间，从战略方位上赋予了整个区域发挥比较优势、优化经济布局的重大使命。成渝地区双城经济圈规划范围相较于之前的“成渝经济区”和“成渝城市群”，战略腹地更加广阔、地域概念更加开放。“十三五”以来，成渝地区发展驶入快车道，以全国1.9%的土地面积，承载了全国6.9%的人口规模和6.3%的经济总量。推动成渝地区协同联动发展，将加快形成“北有京津冀，东有长三角，南有粤港澳，西有成渝”的区域协调发展格局。

“双城”是发展极核，从实现路径上赋予了两个中心城市增强辐射带动作用、推动区域整体成势的重大任务。不同于国内其他经济圈和城市群的单中心或多中心发展模式，成渝地区双城经济圈在规划层面就明确了成都和重庆两个国家中心城市的极核地位，要求突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同。近年来，在“一带一路”、西部大开发、成渝城市群等战略引领下，成渝相向发展趋势明显，日益呈现出双核联动、引领区域高质量发展的良好态势。唱好“双城记”，持续增强成都和重庆中心城市辐射带动作用，联动中部“经济陵谷”加快崛起，将加快构建形成双核驱动、全域共兴的国家战略推进格局，形成有实力有特色的双城经济圈。

“经济圈”是目标属性，从战略定位上赋予了成渝地区集聚各类资源要素、增强引领辐射带动能力的重大机遇。作为西部地区经济实力和综合竞争力最强的区域，成渝地区承载了西部26%的常住人口、19.8%的经济总量，成为西部经济社会发展、生态文明建设、改革创新和对外开放的重要引擎。推动成渝地区双城经济圈建设落地落实，将加快形成全国经济发展“第四极”，促进我国经济纵深由沿海向内陆拓展，在西部形成高质量发展的重要增长极。

★重要意义

推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区生态环境，增强空间治理和保护能力。

一是自改革开放以来，我国发展的空间布局由沿海开放的黄金海岸一条边、江海联动的T字形布局，逐步向多极支撑、中部崛起、陆海统筹的格局演进。培育成渝地区双城经济圈这一西部地区重要增长极，对新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局，推动我国高质量发展具有多重价值。

二是应对世界百年未有之大变局，呼应“一带一路”的陆海联动对外开放新格局。成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是我国西部陆海新通道的起点，依托南向、西向、东向立体开放通道的独特优势，未来将成为支撑我国陆海内外联动、东西双向互济对外开放新格局的战略性枢纽。

三是应对国际分工体系调整，呼应“双循环”相互促进的新发展格局。成渝地区双城经济圈涉及16个城市的经济总量占全国比重已由2000年的3.5%，增长至2019年的6.6%，发展势头强劲。双城经济圈已具备较强的中心城市、相对均衡的中小城市、日趋完善的产业体系，以及近20年来显著增长的科技创新实力，都大幅扩大了其内需空间。随着铁路枢纽和机场群的快速建设，也使其对外交往能力有了质的提升，未来必将成为双循环格局下的新发展高地。

四是顺应经济社会发展客观规律，立足“优势区域重点发展、生态功能区重点保护”的西部国土空间开发保护新格局。成渝地区双城经济圈的发展将提升我国构建更稳定和平国际环境的能力，而环抱蜀地的峻岭，纵贯蜀地的大江大河也多为事关国土生态安全的重要生态功能区，双城经济圈的高质量发展可有效增强城镇化地区的经济人口承载力，引导人口从生态功能区向优势重点发展区域集中，对保护长江上游和西部地区生态环境意义重大。成渝地区作为我国西部人口总量和密度最大的地区，如能就近就地稳定上亿人口和数千万的非农劳动力，并实现共同富裕目标，对化解我国发展中积累的社会矛盾同样意义重大。

五是双城经济圈是我国探索经济区与行政区适度分离改革“排头兵”。成渝地区尚处于强城、建圈、望群的阶段。如强化中心城市时，持续在中心主城叠床架屋，可能“画地为牢”；如将强城和建圈相结合，可以更好实现近域协同。选择后者会形成都市圈尺度的资源差异化配置，既治“大城市病”，又可强区域“大城”，实现都市圈中的大中小城市和小城镇协同发展。重庆、成都两大都市圈发展能级的提升，会产生更大的辐射带动能力，惠及城市群的外围地区，实现更大地域、更为均衡的发展。以经济区为抓手的市场机制比以行政区为抓手的分配机制更具前景，期待成渝地区双城经济圈能够把握机会，率先推动经济区与行政区适度分离改革，对全国的高质量发展发挥示范引领作用。

六是双城经济圈将成为我国探索区域差异化发展战略的样板。成渝地区城镇体系较为完整，从平原、盆地、江河槽谷到高山峡谷地形地势丰富，资源禀赋差异明显，各类聚居地对“铁公水空”各类交通方式依赖也不尽相同。尺有所短、寸有所长，成渝地区双城经济圈将成为寻求差异化发展、各自发挥比较优势、建立利益交易市场的样板。成渝地区双城经济圈对差异化发展的探索，对中国这样一个区域发展条件差异较大的广域人口大国具有深远的意义。

★总体要求

加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

★重要地位

“一极一源”，即打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

★主要原则

双核引领，区域联动。提升重庆、成都中心城市综合能级和国际竞争力，处理好中心和区域的关系，强化协同辐射带动作用，以大带小、加快培育中小城市，以点带面、推动区域均衡发展，以城带乡、有效促进乡村振兴，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。

改革开放，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革的先导和突破作用，积极推动更高层次开放。强化体制创新，面向国内外集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建协同创新体系。

生态优先，绿色发展。全面践行生态文明理念，强化长江上游生态大保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发格局，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，实现可持续发展。

共享包容，改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，增加优质公共产品和服务供给，持续改善民生福祉，构建多元包容的社会治理格局，让改革发展成果更多更公平惠及人民，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

统筹协同，合作共建。坚持“川渝一盘棋”思维，发挥优势、错位发展，优化整合区域资源，加强交通、产业、科技、环保、民生政策协同对接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，辐射带动周边地区发展，显著提升区域整体竞争力。

★战略定位

把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

★发展目标

到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强、双城引领的空间格局初步形成、基础设施联通水平大幅提升、现代经济体系初步形成、改革开放成果更加丰硕、生态宜居水平大幅提高。

到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

★规划范围

重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区。

四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。

★构建“双城引领、双圈互动、两翼协同”的空间格局具体举措

为推动成渝地区统筹协调发展，充分发挥双核引领带动作用，规划纲要提出，要以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进成渝地区双城经济圈形成疏密有致、集约高效的空间格局。

一是提升双城发展能级，科学确定重庆主城和成都发展定位，全面提升综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。

二是围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。

三是促进双圈互动两翼协同，推动重庆、成都两个都市圈相向发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，进而辐射带动川渝两省市全域发展。

四是促进大中小城市协调联动，加快提升大中城市产业水平和功能品质，推进县城城镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展。

★9项重点任务

规划纲要共12章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务，包括构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融合发展、强化公共服务共建共享等。

其中，基础设施建设是先手棋。规划纲要提出，以提升内联外通水平为导向，强化门户枢纽功能，加快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的基础设施网络，特别是对构建综合交通运输体系方面着墨较多。

产业发展和创新能力至关重要。规划纲要提出，要以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持市场主导、政府引导，强化机制创新，优化、稳定、提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。

为加快打造内陆开放高地、更好参与国际竞争与合作，规划纲要提出，以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢纽。

为筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，规划纲要提出，坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

为进一步强化体制机制创新，不断激发成渝地区发展活力，规划纲要提出，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。

四、地方实践

★会议部署

（一）2020年3月17日召开推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议

1.陈敏尔书记讲话精神

陈敏尔在讲话中指出，今年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话，专题部署推动成渝地区双城经济圈建设，使之上升为国家战略。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，优化国家区域经济布局；有利于打造内陆开放战略高地，优化国家对外开放格局。我们深刻认识到，建设成渝地区双城经济圈，是川渝两地发展的重大利好，也是需要担当的重大责任和重要使命。我们必须提高政治站位、战略站位，唱好“双城记”、建好“经济圈”，为全国发展大局作出新贡献。今年以来，全市上下把推动成渝地区双城经济圈建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，不断深化对战略意义、战略内涵、战略目标、战略部署的认识，进一步统一了思想、形成了共识。当前，重庆正处在疫情防控巩固关键期、经济社会发展恢复提振期、成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇期。我们将坚持两手抓、两手硬，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓住用好成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，坚决夺取疫情防控斗争的全面胜利，尽最大努力把疫情影响降到最低，奋力开创重庆高质量发展新局面。

陈敏尔强调，重大战略蕴含重大机遇。我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化“一盘棋”思想、贯彻“一体化”理念，深化与四川对接合作，尽快把战略要求转化为战略行动，加快推动成渝地区双城经济圈建设。

一要把战略要求化为工作机制，联合推动建立与国家层面的协调推进机制，健全川渝合作机制，完善市内外协同落实机制，确保各项工作协调高效运转。

二要把战略要求化为发展规划，积极配合国家做好成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，加强川渝两地发展思路、重大项目布局、重大政策制定和专项规划对接，实现两地规划同图、计划同步

三要把战略要求化为支持政策，主动向上争取支持，扎实推动政策协同，认真借鉴京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展中的好经验好做法，努力发挥政策最大效应。

四要把战略要求化为合作项目，加紧谋划实施一批引领性、带动性和标志性的重大基础设施、重大产业、重大开放合作和重大公共服务项目，探索双方合作、多方参与等方式，发挥政府和市场两方面作用，为成渝地区双城经济圈建设夯实基础。

五要把战略要求化为具体事项，开展专题调研，加强动员部署，编制行动方案，加大宣传力度，营造良好氛围，推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。

2.彭清华书记讲话精神

彭清华在讲话中指出，推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大区域发展战略，深刻把握了我国经济发展空间结构变化大势，科学顺应了高质量发展宏观趋势要求，积极回应了成渝地区广大干部群众热切期盼，充分体现了以习近平同志为核心的党中央把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断。推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，对于维护国家战略安全、经济安全、生态安全，推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重大意义，必将深刻改变两地战略位势、区域能级和发展格局，为更好融入全国乃至全球经济大循环集聚了竞争优势，也为进一步缩小与发达地区差距创造了重大机遇。

彭清华指出，当前川渝合作进入了战略引领、高位推动、全面深化的新阶段。我们将牢固树立“巴蜀一家亲”理念，切实强化“川渝一盘棋”思维，把成渝地区双城经济圈建设作为新时代四川改革开放的牵引性抓手，以重大战略协同为统揽，以成渝相向共兴为引领，以毗邻地区合作为突破，与重庆市齐心协力、相向而行，举全省之力务实推进、有效实施。希望双方协同推动规划编制，形成“1+N”规划政策体系，共同争取把事关成渝地区双城经济圈建设和川渝两地长远发展的重大项目、重大政策、重大改革纳入国家规划。

一是协同实施重大项目，在联席会议框架下建立省市领导牵头的重点项目联系机制，加快推动出渝出川重大通道建设，补齐基础设施领域短板。

二是协同建设重大平台，围绕建设自贸试验区、建设“一带一路”进出口商品集散中心、举办国际大型展会、推进科学城建设、共建国家数字经济创新发展试验区、共建合作产业示范园区等，打造更多跨区域承载国家战略的实施载体。

三是协同深化重大改革，力争在经济区和行政区适度分离、土地管理制度改革、新一轮全面创新改革试验等方面加快取得突破，将民生领域改革作为协同改革的优先内容，切实增强群众获得感。

四是协同完善推进机制，构建决策层、协调层、执行层上下贯通的三级运作机制，做实日常办事机构职能职责，把成渝地区双城经济圈建设协同机制抓实抓细、抓出成效。

（二）2020年12月14日召开推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第二次会议

1.陈敏尔书记讲话精神

陈敏尔在讲话中指出，推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的重大决策，饱含着总书记、党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，凝聚着川渝两地广大干部群众的热切期盼和共同愿望。今年以来，我们认真贯彻总书记重要讲话精神和党中央决策部署，协同推进各项重点工作，一批合作事项加快落地见效，唱好“双城记”、共建经济圈日益深入人心，双城经济圈建设起步扎实、开局良好。通过前段时间学习讨论，我们更加深刻认识到，推动双城经济圈建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大举措，有利于加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，在服务全国构建新发展格局中展现新作为。我们更加深刻认识到，推动双城经济圈建设本质要求是高质量发展，要聚焦“两中心两地”战略定位，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。我们更加深刻认识到，推动双城经济圈建设必须合力打造区域协作的高水平样板，要强化“一家亲”意识，树牢“一盘棋”思维，贯彻“一体化”理念，发挥“双核引领”“区域联动”作用，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈。

陈敏尔强调，成渝地区双城经济圈建设是系统工程，既要着眼长远、又要干在当下。

一要深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，全面推动国家重大战略落地见效。

二要推动基础设施互联互通，以提升内联外通水平为导向，加快构建互联互通、管理协同、安全高效的基础设施网络。

三要推动产业发展协同协作，聚焦汽车、电子信息、生物医药等重点产业，协同推动产业链供应链优化升级。

四要推动城乡建设走深走实，统筹推进乡村振兴和城市提升，加快建设国家城乡融合发展试验区。

五要推动公共服务共建共享，扩大民生保障覆盖面和合作面，让两地老百姓和各类市场主体享受更多“同城待遇”。

六要推动生态环保联建联治，坚持共抓大保护、不搞大开发，推进生态共建共保和污染跨界协同治理，共同守护好巴山蜀水美丽画卷。