一、热点链接

8月23日，国家主席习近平向中国－上海合作组织数字经济产业论坛、2021中国国际智能产业博览会致贺信。习近平指出，世界正进入数字经济快速发展的时期，5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。中国愿同各成员国弘扬“上海精神”，深度参与数字经济国际合作，让数字化、网络化、智能化为经济社会发展增添动力，开创数字经济合作新局面。

二、命题预测

1.结合给定材料，归纳概括W市在发展数字经济方面的主要做法（300字）。

2.为贯彻落实“十四五”规划纲要打造数字经济新优势有关要求，W省成立调研组，对各地市发展数字经济情况开展调研，假如你是调研组工作人员，结合给定材料，撰写调研报告提纲，重点撰写存在问题和下一步工作建议，供领导参考（500字）。

3.W市数字经济具有良好的基础条件和巨大发展空间，已经成为新时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要支撑，结合给定材料，撰写一份W市发展数字经济的工作简报（500字）。

4.为贯彻落实全省数字经济发展规划，统筹规划数字经济空间布局、功能定位和产业发展。W市拟制发《A数字经济发展实施方案》，请撰写一份实施方案要点（800字）。

5.W市拟召开数字经济发展高峰论坛，请你撰写省领导在论坛开幕上的致辞要点（600字）。

6.今年来，W市大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，精心组织实施专项行动计划，全面推进数字产业化、产业数字化，提升数字经济协同发展水平，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。为进一步发展数字经济，W市决定召开市委常委扩大会议进行专题调度，请你为市委书记撰写一份常委会上的讲话提纲或者撰写一份或者补充“确保工作取得实效”这一部分内容（1000字）。

三、理论精析

★现实意义

党中央、国务院高度重视数字经济发展，先后出台实施“互联网+”行动和大数据战略等一系列重大举措，加快数字产业化、产业数字化发展，推动经济社会数字化转型。在各方面共同努力下，数字经济助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强了我国经济创新力和竞争力。特别在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济社会发展的新引擎。

★总体要求

坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施数字经济战略。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，打破传统惯性思维。从问题出发深化改革、加强制度供给，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。

★重点任务

大力发展融合化在线教育。构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局。允许购买并适当使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，探索纳入部分教育阶段的日常教学体系，并在部分学校先行先试。鼓励加大投入和教师培训力度，试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。完善在线教育知识产权保护、内容监管、市场准入等制度规范，形成高质量线上教育资源供给。

积极发展互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造健康消费新生态。进一步加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。探索完善线上医疗纠纷处理办法。将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，培养健康消费习惯。

鼓励发展便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公环境，在部分行业领域形成对线下模式的常态化补充。支持远程办公应用推广和安全可靠的线上办公工具研发，满足日常性多方协同工作、异地协同办公需求，有效支撑工作效率提升、业务协同模式创新和业务组织方式变革。推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。

不断提升数字化治理水平。促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。结合国家智慧城市试点建设，健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，以数据流引领带动物资流、技术流、人才流、资金流，有力支撑城市应急、治理和服务。支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。结合国家区域发展战略及生产力布局，加快推进5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。探索完善智慧城市联网应用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域一体化数字治理和服务。

培育产业平台化发展生态。着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。开展重大工程布局，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。鼓励金融机构在有效防范风险的前提下，依法依规为平台提供金融服务。建设跨产业的信息融通平台，促进农业全流程、全产业链线上一体化发展。支持工业互联网平台建设推广，发挥已建平台作用，为企业提供数字化转型支撑、产品全生命周期管理等服务。发展服务衍生制造，鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。

加快传统企业数字化转型步伐。助力降低数字化转型难度，发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。鼓励各类平台、机构对中小微企业实行一定的服务费用减免。培育一批数字化服务企业和创新应用企业，发挥引领带动作用。组织面向数字化转型基础软件、技术、算法等联合攻关。鼓励发展开源社区，支持开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。实现产业供需调配和精准对接，推进产业基础高级化和产业链现代化。实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保产业链供应链稳定，发展产业服务化新生态。支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，大力发展数字贸易。

发展基于新技术的“无人经济”。充分发挥智能应用的作用，促进生产、流通、服务降本增效。支持建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。发展智慧农业，支持适应不同作物和环境的智能农机研发应用。支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施。发展危险作业机器人，满足恶劣条件应用需求。试点探索完善智能公共服务新业态涉及的交通、食品等领域安全发展政策标准。

★存在问题

关键数字技术基础研究较弱。目前，我国数字技术应用较为广泛，但在核心技术基础研究方面短板突出，数字经济核心技术和关键领域面临“卡脖子”问题。经工信部梳理发现，我国高端芯片、工业控制软件、核心元器件、基本算法等300多项与数字产业相关的关键技术仍然受制于人，核心关键技术对外依存度高，导致我国企业更多注重商业模式创新，产品与服务创新较弱，制约了我国数字技术的产业化应用和推广。中国信息通信研究院发布的《2020数字中国产业发展报告（信息通信产业篇）》指出，我国信息通信产业领域基础技术产业体系薄弱，高附加值环节“卡脖子”问题凸显，仍未根本改变核心技术受制的局面，在生产效率、创新能力、高端供给等方面依然存在较大差距。

数字经济融合渗透深度不够。目前，我国各领域数字经济应用存在差异，三次产业融合程度的差异更为明显，数字经济已经渗透服务业消费与流通领域，高于工业和农业领域，但与世界发达国家相比较，我国数字经济融合渗透深度还不够。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济新图景（2020年）》报告，我国农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为8.2%、19.5%和37.8%，融合渗透程度相对靠前。然而，农业数字经济渗透方面，我国的8.2%与英国的27.5%和德国的23.1%相差较大；工业数字经济渗透方面，我国的19.5%与德国的45.3%和英国的32.0%同样相距较大；服务业数字经济渗透方面，我国的37.8%与英国的58.1%和德国的60.4%相比仍有一定的差距。

数字经济发展的区域不平衡。目前，我国区域数字经济发展路径出现同质化现象，区域间对关键资源的争夺加剧了数字经济发展的不平衡。数字经济发展仍然没有打破“胡焕庸线”，从东部沿海向西部地区逐渐降低。根据《2020年中国数字经济发展指数（DEDI）》报告显示，广东数字经济发展总指数为65.3，位居全国第一，北京、江苏的总指数分别为55.0、52.2，位居第二、三位，而海南、吉林、宁夏、青海、西藏总指数均低于18；从数字经济企业地域分布来看，企业资源分配不均且呈现进一步集中的趋势，主要分布在北京、广东、上海、浙江和江苏。2020年，广东、江苏等13个省市数字经济规模超过1万亿，北京、上海数字经济占GDP比重分别为55.9%和55.1%，位居全国前两位，天津、广东、浙江等8省市超过40%；贵州、福建和重庆数字经济增速超过15%，青海、甘肃等省份数字经济增速则在5%左右。

数字领域中高级人力资本不足。数字经济融合新技术与新产业，数字技术更新迭代较快、专业性较强，使得数字经济发展对人力资本的需求从“量”向“质”转变，对人力资本的专业性、复合性和实用性水平的要求较高，同时还需具备全局视角、战略思维、深度分析能力以及敏锐的市场洞察力，由此导致数字人才特别是高端数字人才供应不足。例如，根据《2019年中国互联网人才产业发展报告》显示，互联网产业整体人才供不应求，第三季度在互联网产业8个子行业中有7个的CIER（中国就业市场景气指数）大于1；再如，全球具有人工智能研究方向的高校共有367所，而我国不到30所，培养的人才数量远不能满足数字企业用人需求。

数字经济发展制度体系不完备。目前，作为数字经济治理体系重要组成的制度建设相对缺乏以及监管理念相对落后，这就使得数字经济发展中出现一些问题。例如，企业和个人获取公共数据的渠道不畅，政企数据共享权责边界模糊，数据安全监管体系不足，这将影响企业和用户对数字经济相关产业发展的支持。由于数字经济企业间采用不同的业务框架和系统，使得数据联通、整合与共享不足，导致出现较为严重的“数据孤岛”现象，例如，根据《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》显示，广东存在37个网络孤岛、44个机房孤岛、超过4000类数据孤岛。另外，我国数字领域的法律法规不完善，不利于我国数字经济企业的国际化发展，我国在制定数字经济国际规则中话语权较弱。

★具体措施

强化数字经济协同发展顶层设计。加强顶层设计，推进数字经济协同发展。结合京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大区域发展规划，支持京津冀、长三角、珠三角等区域打造数字经济发展高地；统筹布局人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字经济产业，建设数字经济新兴产业集聚区；支持探索立足地方产业基础、彰显区域特色优势的数字经济发展试点。

加大基础研究和关键数字技术创新投入。持续加大数字领域的研发投入，采取提高研发费用税前加计扣除比例等多项政策措施，推动以高校、科研院所为核心的产学研合作，集中攻关，补齐基础研究短板，开展核心技术、非对称技术、颠覆性技术等战略性前沿技术攻关，在量子计算、超导芯片、区块链等领域关键核心技术实现重大突破，推动关键共性技术攻关研究。同时，加强数字技术国际合作投入，探索与具有重要影响力的科研机构和跨国公司共建数字经济国际联合实验室、国际技术转移中心、国际科技合作基地；鼓励数字经济龙头企业跨境合作，构建海外研发中心，吸引全球高端生产要素和人力资本。

推进数字技术与实体经济深度融合。充分利用我国数字经济规模优势，推动数字技术与实体经济的深度融合，推动三次产业数字化转型升级。大力实施数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，以市场需求为导向，采取多种措施加快提高数字技术与服务业、制造业、农业的交叉跨界融合广度与深度，打造一批拓展产业边界、面向不同应用场景的新模式与新业态。深度推进数字技术与制造业融合，全面实施“数字技术+先进制造”“大数据+产业集群”等战略规划，支持传统制造企业向网络化、数字化、智能化转型升级，实现数字技术在生产制造环节的融合应用。依托数字产品和数字服务，延伸服务业产业链，纵深推进工业设计、金融服务、现代物流、供应链管理等生产性服务业数字化转型；加强物联网、云计算、区块链、人工智能等与生活性服务业线上线下的深度融合。探索数字农业发展模式，拓展数字经济在农业中的运用，推广数字化农业技术，重塑农村传统生产模式和经营模式。

促进数字经济区域特色化发展。推进数字经济领先区域的发展经验与模式向落后区域辐射，强化区域数字经济产业对接和平台建设，带动落后地区共享“数字红利”。加大对中西部落后地区5G基站、大数据中心等新一代信息通信网络基础设施，为数字经济发展奠定基础。支持各区域基于优势产业，立足发展区域特色数字经济产业，优化数字产业化产业数字化区域布局，延伸区域特色的数字经济产业链，打造具有区域特色的数字经济产业，形成区域特色明显的数字经济产业集群。

加强数字经济领域复合型人才培养。支持高校科研院所围绕数字经济领域基础研究、技术创新等设置新兴专业，增加云计算、人工智能等数字人才培养规模，加强数字经济领域前沿科学型和专业型人才培养。采取数字经济专业站等多种形式支持重点企业参与数字经济领域人才培养，深化政企学跨界整合，提高应用型和实践型人才培养质量，强化数字经济领域应用型人才供给。完善创新数字经济领域人才评价机制与激励机制，着力打造一批基础理论功底深厚、研发技术高、应用能力强的数字经济复合型领军人才和骨干人才，为数字经济发展提供智力保障。

建立高质量的数字经济治理体系。加快数字技术标准建设，制定数字领域新技术与数据格式、互联网平台架构等标准，推进数据资源流通标准建设，重点发挥领军型数字企业在数字技术标准建设中的作用，积极参与数字经济领域国际技术标准工作。深化数字经济领域“放管服”改革，完善政府协同，推动跨区域、跨部门、跨层级、跨行业的协同联动数据治理机制，制定促进数据要素市场化交易制度，探索符合数字经济发展趋势的监管制度，实现数字经济的多方协同创新。尽快出台大数据安全保障、在线消费者保护等数字经济相关法律法规，建立权责明确、保护有效的法律体系。

四、素材积累

讲话稿框架：

在发展数字经济推进大会上的讲话

一、加快数字网络建设，夯实数字经济发展基础

二、提高全民数字素养，提供数字经济人才支撑

三、完善保障相关机制，促进数字经济产业发展

在数字经济推进大会上的讲话

第一，发展数字经济，要凝聚发展共识。

第二，发展数字经济，要突出融合发展。

第三，发展数字经济，要注重应用拓展。

第四，发展数字经济，要强化支撑保障。

第五，发展数字经济，要狠抓工作落实。

调研报告框架：

关于我市数字经济发展情况的调研报告

一、促进数字经济发展主要举措及成效

（一）强化要素供给，构建发展新体制。

（二）突出关键领域，积蓄发展新动能。

（三）加快融合应用，推动产业新变革。

（四）打造数据平台，拓展政务新优势。

二、当前数字经济发展存在的主要问题与困难

（一）数字经济体实力不强。

（二）数字产业化培育滞后。

（三）产业数字化力度不足。

（四）数字化技术创新乏力。

（五）治理数字化亟待提升。

三、促进数字经济发展意见和建议

（一）聚焦顶层设计，增强发展合力。