一、热点链接

习近平总书记高度重视基层治理工作，反复强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。党的十九届五中全会明确提出了“基层治理水平明显提高”的战略目标，4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、组织保障等作了前瞻性布局、全局性谋划、系统性部署，为新时代加快推进基层治理现代化提供了根本遵循和行动指南。

二、命题预测

1.结合给定材料，请概括W市城乡运行综合管理中心在运行方面存在的问题，并提出解决措施（400字）。

2.A省成立调研组，对所辖W市网格化管理工作开展调研，假如你是调研组工作人员，结合给定材料，请起草一份组长在调研结束后的点评稿（400字）。

3.为加快提高城市治理现代化水平，全域推进、整体提升城市基层党建工作，W市决定制定《关于全域推进整体提升全市城市基层党建工作的实施方案》。结合给定材料，请补充实施方案“组织保障”部分的内容（800字）。

4.为加强基层治理体系和治理能力现代化建设，W省拟成立调研组对各设区市工作开展情况进行调研。你是省调研组工作人员，请撰写一份调研方案（600字）。

5.基础不牢，地动山摇，村（社区）是社会治理的“基本单元”，国家治理体系的“神经末梢”。为确保村(社区)“两委”换届工作圆满顺利开展，换出新班子、新作为、新气象，请为XX市委主要领导写一篇换届动员讲话稿提纲（1200字）。

6.针对给定材料各地社会治理情况，请你撰写一份调研报告，供领导参阅（1000字）。

7.为确保村(社区)“两委”换届工作严格程序、不走过场，拟成立督导组对各设区市村(社区)“两委”换届工作情况进行督导。你是督导组工作人员，请撰写一份督查方案要点（400字）。

8.国务院大督查期间，有群众举报W县换届存在违规行为，你是市纪委监委工作人员，领导安排你进行处理，请写出工作思路（250字）。

三、理论精析

★工作目标

力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

★功能定位

一是要努力实现党心聚民心，厚植党长期执政的根基。不断加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，把基层党员干部的先锋模范作用转化为治理动能。不断提升党对基层治理的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用。

二是要努力实现强基固本，夯实国家治理现代化的基础。基层治理是国家治理的“微细胞”，在国家治理系统中，基层治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”，更是推动社区认同走向社会认同，社会认同走向国家认同的“源头”。只有在基层治理中促进自治、法治、德治相融，实现共建、共治、共享同频，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，从“基层善治”走向“大国之治”。

三是要努力实现美好生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层是社会生活的“微单元”，具有社会利益的发生源，社会矛盾的聚合源，社会秩序的基础源，社会价值的共生源等特质。面对新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层治理必须以满足人民群众对美好生活的向往为价值目标，及时解决基层群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让风险在第一线化解，矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家周边实现。这既是新时代基层治理的出发点，也是检测基层治理成效的第一标准。

★工作成效

党的领导作用不断加强，凝聚各方形成合力。党的基层组织在基层治理中发挥着引领带动、统筹协调等作用。在党组织的领导下，基层政府、基层群众性自治组织各负其责、各司其职又相互配合、相互协同，业主委员会、物业管理委员会、属地企事业单位、属地社工机构、属地社会组织、新时代文明实践中心、志愿服务团体等发挥各自作用，激发出共建共治共享的合力和活力。

社会治理重心向基层下移，基层公共服务能力增强。在创新基层治理过程中，各地通过下沉社会资源、管理权限、民生服务等，更好为人民群众提供精准化精细化服务。比如，建立一站式办事大厅，解决群众办事难的问题；建立社区长者食堂、公共图书馆、日间照料中心等，为群众生活提供便利，让群众有更切实的获得感、幸福感、安全感。

完善矛盾化解新机制，快速处置能力得到提升。基层是经济社会发展和民生矛盾问题的易发多发地，把矛盾和问题化解在基层，才能为整个社会的和谐稳定奠定坚实基础。不少地方对此进行有益探索，如推行网格化管理，建立人民调解中心，发挥乡贤作用，社区组织介入物业管理等。通过完善和创新矛盾化解机制和方式，群众表达诉求、协调利益、保障权益的渠道更加畅通和规范，基层社会有效处理矛盾和问题的能力得到提升。

强化风险防范意识，应急管理能力进一步提升。现代社会，各类突发公共事件对人民生命财产安全构成威胁，对社会稳定和安全造成冲击。在进行常态化治理的同时，基层社会不断强化风险防范意识、底线思维，提升应急管理能力。比如，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各地基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，社区工作者、下沉干部、社会组织、志愿者等共同构筑起一道牢固的防线，为疫情防控作出积极贡献，基层治理也经受住了严峻考验。很多地方及时总结经验、查找短板，以此为契机完善基层治理体制机制，基层社会的应急管理能力得到进一步提升。

创新治理方式，治理活力进一步激发。近年来，不少地方创建村（居）民议事会、乡贤参事会、流动人口议事会、商圈共治理事会等村（居）民说事、民情恳谈平台，在宅基地分配等许多方面共商共治，形成村规民约，把道德内容纳入各类自治规则。在基层治理中坚持自治、法治、德治相结合，进一步激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性创造性，发挥法治保障和德治教化作用，努力画好基层社会共治同心圆。

★存在问题

基层党组织作用发挥还需加强。随着城市化进程的加快，流动人口增多，许多离退休干部、职工的教育与管理也交由社区负责，还有辖区内的“两新”组织。社区党组织对这部分党员管理还存在薄弱环节，对出现的新动向、新问题，需要找到好的解决办法。

社区减负去行政化迫在眉睫。社区承担了大量来自政府部门交办的各种行政工作任务，需面对各种重复性、突击性、形式化考核，社区工作者身兼数职，从社区发展实际看，社区居民自治职能被架空、工作压力大、薪酬待遇低、权责义务不对等，成为当前社区工作者流失率高的主要原因。

社区管理队伍建设薄弱急需规范。社区专职工作人员配备不足。社区居委会一般配置5～9人，仅凭社区专职人员根本就管理不过来，更别说服务了，有的社区只能聘请临时人员，由此说明社区承担了过多原本就不属于其份内的事务。社区居委会队伍活力不足。社区居委会干部和社区专职工作人员普遍年龄偏大、学历偏低，进口不畅、出口较窄，造成进得来、提不了、出不去的现象，影响队伍整体活力。社区居委会工作者待遇偏低，严重影响社区干部工作的积极性和社区工作队伍的可持续发展。

居民诉求渠道不畅亟待完善。专业的调解员、法律工作者缺乏，尚未形成良好的矛盾调解机制。主要表现是“三不管”：社区管辖范围交叉地带推着不管，非单位团购新建居民小区赖着不管，户籍不在本社区的居民自认为可以不管。“三不管”的现象导致社区居民之间矛盾无人调解，居民与物业公司之间的矛盾无人调解，居民对政府的诉求渠道不畅，长期积累的矛盾为社会稳定埋下一些隐患。

社区公共服务能力不足亟待加强。个别社区公服配套不完善，对经济困难家庭、残疾人、独居老人、零就业家庭、司法管教对象、需要心理疏导的特殊人群，缺少个性化服务。新建小区和社区之间几乎处于割裂状态，社区居委会不到小区指导和监督工作，物业公司也不知道依靠社区居委会开展工作，形成了服务上的“真空地带”。

社会力量参与性弱亟待培育。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”作用发挥不够好。对社会组织培育较少，支持不力。居住在社区的党代会代表、人大代表、政协委员、离退休干部作用发挥不够，工作组织不力，协调沟通较少，社区工作骨干力量没有用足用好。驻社区机关事业单位参与社区治理作用发挥不够，驻村帮扶成了形式；对社会组织的培育还停留在“拿来用”的阶段，没有根据自身实际需要去培育，社会组织的参与还只是帮忙，没有真正参与进来。

★对策措施

在体系健全上下功夫。要持续加强基层党组织体系建设。保障党员民主权利，加强对党员领导干部的监督，不断提高基层党组织依规治党水平，实现基层党组织体系建设的制度化、规范化和程序化，以基层党组织的规范化建设引领和带动其他组织建设。要不断加强城乡社区居民自治组织体系建设。不断提升城乡居民民主决策、民主协商、民主管理、民主监督的能力和水平，充分保障城乡居民的知情权、参与权、表达权、监督权。要切实加强集体经济组织和合作经济组织体系建设。大力发展农民合作社。要着力加强基层社会组织体系建设。加强各类社会组织体系建设，增强基层社会的凝聚力和团结力，激发基层社会的创造活力与治理活力。

在机制创新上下功夫。加快构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。做好应对“黑天鹅”“灰犀牛”等各种社会风险应急预案与保障居民正常生产生活相统一。加快构建城乡融合发展的基层治理机制。尽快适应城乡融合发展的需要推进机制创新，保障和实现城乡要素的双向自由流动。加快构建践行社会主义核心价值观的基层治理机制。把培育和践行社会主义核心价值观作为城乡基层治理机制创新的重要内容，使之内化于城乡居民的日常生活。

在服务提供上下功夫。加快构建全方位、高质量的为民服务格局，把及时有效解决群众生产生活中的操心事、烦心事、揪心事作为衡量基层治理现代化水平的重要指标，尽快实现基层治理从管制型向服务型转变。加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，夯实基层治理之基。加强基层治理工作人才队伍建设，畅通基层人才流动机制，加快基层治理的信息化运用和支撑，推广和完善城乡社区网格化管理经验，提高城乡社区精细化服务水平，创建人人共享的平安社区、智慧社区、服务社区。

在合力形成上下功夫。要形成组织领导合力，切实加强各级党委和政府在基层治理中的组织领导作用。要形成城乡协作合力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，从封闭走向开放共享，推动治理效能的提升。形成干部群众合力，充分调动广大群众参与治理的积极性、主动性和创造性，着力构建有利于广大群众参与基层治理的制度管道和社会环境，实现干部与群众合作参与基层治理的强大合力。

四、素材积累

调研报告框架：

关于基层社会治理工作情况的调研报告

一、基本情况

（一）治理格局逐步完善。

一是各级党委的领导地位更加巩固。

二是政府的社会治理职能更加强化。

三是参与社会治理积极性不断提高。

（二）社会治理成效明显。

一是社会大局稳定可控。

二是安全形势持续向好。

三是社会治安平稳有序。

四是社会心态和谐健康。

（三）创新亮点不断呈现。

一是网格化管理已全面推行并日渐成熟。

二是以城市党建引领社会治理创新有效。

二是大力推进服务型社区建设受到好评。

二、存在的问题

（一）创新工作力度还不够。

（二）基层治理力量还不强。

（三）社会矛盾呈多发态势。

（四）治安体系建设还薄弱。

（五）公共服务与发展不适。

三、意见建议

（一）加强组织领导和协调，加快构建共建共治共享的格局。

（二）增强责任感和使命感，推进社会治理等四个体系建设。

（三）加强基层的队伍建设，提高社会治理的“四化”水平。

（四）坚持法治德治相结合，营造全民参与的良好社会氛围。

关于社会管理综合治理的调研报告

一、工作成效

（一）基层治安防控体系完善。

（二）依法治理工作纵深发展。

（三）预防减少违法犯罪明显。

（四）平安创建活动扎实推进。

（五）严打专项整治工作显著。

二、主要经验

(一)切实完善各项工作目标责任制。

一是强化领导包保责任制。