一、热点链接

8月16日，省政府党组书记、省长王予波主持召开第十三届省人民政府党组第97次（扩大）会议暨理论学习中心组集中学习，集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》，听取全省安全生产工作情况汇报，研究部署有关工作。

二、命题预测

1.国务院即将召开全国安全生产工作会议，云南省作为先进典型要在会上发言，请你为云南省起草一份发言提纲（600字）。

2.云南省将于近期开展安全生产隐患大排查行动，假如你是应急管理厅工作人员，请写出一份行动方案提纲（800字）。

3.云南省要召开全省安全生产工作会议，省主要领导要出席会议并讲话，请你代为撰写一篇在会上的讲话稿（1000字）。

4.夏季到来，习近平总书记对加强安全生产和汛期安全防范工作的重要指示指出，各级党委和政府要做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。请你结合云南实际，谈谈如何做好防汛抢险工作（1000字）。

5.结合给定材料，请你概述云南安全生产工作存在的问题（500字）。

6.河南汛情发生后，总书记作出重要批示，要求各地举一反三。云南省积极响应，决定在全省下发防汛救灾工作紧急通知，要求各地切实做好防汛救灾工作，你作为省政府办公厅工作人员，请写出一份通知供领导参阅（800字）。

7.今年6月是全国第二十个“安全生产月”，云南开展了安全宣传咨询日活动，效果很好，请你写一篇活动通报（500字）。

三、理论精讲

★理论原点

安全生产事关重大，须臾不可放松。2020年，经过各方共同努力，全国安全生产形势保持总体稳定。同时不稳定不确定因素仍然较多，安全生产工作任务十分繁重。各地区、各有关部门和各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，落实统筹发展与安全的要求，进一步压实各环节安全生产责任，持续抓好安全生产基础建设；提高精准执法和服务水平，强化源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节，深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，有效化解风险隐患；创新安全监管方式，建立企业安全风险分级管控和主动报告等制度，提高监管效能，增强应急响应和救援能力，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全、保障经济社会发展、实现“十四五”良好开局作出新贡献！

★基本原则

1.“以人为本”的原则

要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态，

2.“谁主管、谁负责”的原则

安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

3.“管生产必须管安全”的原则

指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

4.“安全具有否决权”的原则

指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

5.“三同时”原则

基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的法律制度的简称。

6.“四不放过”原则

事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

7.“三个同步”原则

安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

8.“五同时”原则

企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

★存在问题

1.安全生产主体责任尚未真正落实。当前许多企业在面临转型升级的关键时期，生存压力进一步加大，重效率轻安全现象时有发生，本质安全水平低的状况没有根本改变，部分建设施工企业安全意识不强，违法分包、非法转包、挂靠等问题不同程度存在。

2.安全生产存在监管盲区。安全监管边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在。

3.安全生产监管力量不足。应急管理人员配备不到位，监管队伍的稳定问题依然存在，机构改革单位职权划转后，应急管理职能增加，但相应的编制人员未同时落实到位。

4.安全生产形势依然严峻。一是“三合一”企业依然存在，工业企业、厂房仓库违章搭建，家庭作坊式企业“三合一”现象较为普遍，彻底整治难度较大。二是“小火亡人”情况时有发生，外来务工者、孤寡、残疾、智障等人群成为火灾的主要伤亡对象。三是建筑市场监管源头缺失，与现场监管脱节，一些政府性投资项目先开工后补办手续问题较为突出。四是交通运输“两客一危”、“毒驾”、“工程运输车”等重点车辆和重点人员违法现象时有发生，老旧桥梁、高架桥等安全隐患多。

★对策建议

1.强化安全意识，进一步提升安全保障能力。要加强领导，进一步强化“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”和“保安全就是保平安”的理念，细化各级各部门的安全生产责任，健全监管责任体系，不留监管盲区和死角。重视科技支撑作用，加速推进信息化视频监控系统的建设应用，加强专业消防站建设，为消防人员配备呼吸器等必要设备，为建筑工地安全检查人员提供车辆保障等。建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，确保安全生产监管机构、人员、经费、设施等真正落实到位。将提升各行业、各领域的安全生产保障能力建设列入“十三五”规划草案编制工作内容。要完善体制机制，创新工作方法，对住宅小区消防安全设施、电梯维修等要有行之有有效的创新举措。

2.强化安全监管，进一步提升安全预防控制能力。应急管理部门要把强化日常检查与突出重点监管相结合，加强排摸，注重“事前预防”，从源头着手，努力把不安全因素消除在萌芽状态。要持续开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、危险化学品、油气管道、船舶码头等重点行业（领域）的安全生产专项整治，完善交通事故多发地段交通设施和事故黑点整治方案，健全监管制度，巩固“打非治违”的长效管理机制，探索安全生产社会化服务。

3.强化安全执法，进一步提升安全发展工作能力。落实企业主体责任，完善安全生产信用体系，对管理不善、事故不断、安全不重视、屡改屡犯的部门、单位和企业，要加大执法检查和处罚力度。同时要进一步加大监管执法力度，对整改不到位的，要依法采取停产停业、经济处罚、行业禁入等措施。继续开展“三场所两企业”等安全生产专项整治，进一步完善事故联合调查和联席会议制度，部门协调，综合执法，加大宣传警示力度，依法从严追究事故单位和相关责任人的责任。

四、地方实践

★领导要求

阮成发强调，全省各地区各部门要认真学习贯彻习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，清醒认识全省防汛工作面临的严峻形势，全面落实防汛救灾主体责任，始终紧绷安全这根弦，抓细抓实防汛救灾各项措施，全力打好防汛救灾这场硬仗，守护好一方平安。要始终坚持以人民为中心的发展思想，再次全面开展风险隐患排查，全面加强监测预警，提前预置应急物资和救援力量，提前做好群众转移避险的预案和准备，确保人民群众生命财产安全。要严格执行汛期领导带班和24小时值班制度，各级领导干部和防汛责任人要深入一线、靠前指挥，在防汛救灾第一线体现责任担当，在抢险救援关键时刻解决突出问题。

王予波强调，安全发展是贯彻新发展理念的重要要求，是推动高质量发展的重要内容。全省政府系统要始终坚持人民至上、生命至上，做到抓发展必须抓安全，管安全必须担责任，对安全生产工作天天讲、月月讲、年年讲。一要提高政治站位抓安全。从政治上看待发展和安全问题，全力以赴抓好安全稳定这个“国之大者”，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。二要站稳人民立场抓安全。安全生产，人命关天。要坚持以人民为中心的发展思想，扎扎实实做好安全生产工作，不断增强人民群众获得感安全感幸福感。三要强化风险研判抓安全。风险可防可控、隐患可查可治，是现实的、具体的。要突出重点地区、重点行业、重点领域、重点环节，深入开展专项整治行动，全面排查治理风险隐患。四要层层担好责任抓安全。严格落实安全生产责任制，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，做到层层知责、层层担责、层层尽责，决不能搞形式主义、官僚主义。五要严格依法依规抓安全。既要铁面无私、敢于“唱黑脸”，又要精准监管、主动服务，扎实抓好安全生产法学习宣传贯彻工作，全面提升安全生产治理能力和全社会安全意识，筑牢安全生产的人民防线。