一、热点链接

2021年3月12日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，要实施就业优先战略，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。

二、命题预测

1.习近平总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。请你对抓好当前就业工作提出工作建议（300字）。

2.A市市委市政府高度重视就业工作，针对经济下行对就业的压力，出台了一系列政策，坚持把稳就业作为“六稳”之首来抓，取得了良好效果。

（1）请你根据材料，评价疫情防控期间A市稳定就业方面所做的工作（300字）。

（2）假如你是A市人社局工作人员，请结合材料，针对后疫情时代低文化水平人群就业面临的严峻形势，提出帮助他们渡过难关的具体措施（300字）。

3.H市就业优先战略实施专班拟于近期召开 2021 年第X次调度会议，部署调度持续运用好 " 降、返、补、贴、投 " 等综合政策措施，支持重点群体创业工作。假如你是专班工作人员，请完成以下任务。

（1）请为工作专班主任起草一份会议主持词（800字）。

（2）调度会上拟通报2021年全市就业优先战略实施情况，请草拟一篇情况通报（600字）。

（3）请为市委书记撰写一份调度会上的总结讲话（1200字）。

4.某省拟召开就业优先战略研讨座谈会，假如你是省委办公厅工作人员，领导安排你负责组织，请你谈谈具体工作思路（400字）。

5.你是省委稳定就业工作督导组组长，请结合给定材料，分析M市在稳定就业工作中存在的主要问题，并给出意见建议（400字）。

6.为贯彻落实上级精神，深入实施就业优先战略，确保全省就业形势向好发展，S省拟出台《关于进一步做好就业优先战略实施工作的意见》。假如你是省人力资源和社会保障厅就业促进与失业保险处工作人员，请补充《意见》中“总体要求”这一部分的内容（800字）。

7.请结合给定材料，概述A省疫情防控期间稳定就业亮点做法，撰写一份经验材料（1000字）。

8.W省拟对各地市就业优先战略实施情况和稳定就业情况进行一次督导调研。假如你是督导调研组工作人员，请完成以下任务。

（1）请起草一份调研方案要点，供领导参阅（300字）。

（2）在对C市的调研结束后，督导调研组拟召开座谈会，组长将对C市深入实施就业优先战略、保证就业稳定的成功经验进行点评。请结合给定材料列出点评要点，供组长参阅（400字）。

（3）调研结束后，请结合给定材料，起草一份调研报告（1200字左右）。

三、理论精析

★国家要求

国务院2019年12月13日出台的《关于进一步做好稳就业工作的意见》要求，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。

2021年1月4日出台的《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中次提到就业工作，如：统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。

2021年政府工作报告共有36处提到“就业”二字。报告指出，就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

★重要意义

就业是民生之本。民以食为天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必须得到最基本的保障。否则，所谓“民生”就无从谈起。而要如此，唯有稳定就业。就业保障乃生存保障，稳定就业，涉及千家万户的生计和发展，事关劳动者的尊严和价值，关注民生、重视民生、改善民生、保障民生，首先必须关注就业、重视就业、促进就业、稳定就业。

第一，就业是稳定之基。全面小康的社会必然是一个和谐稳定的社会，而社会的稳定取决于人心的稳定，人心的稳定取决于就业的稳定，从某种意义上讲，稳定就业就是稳定社会，在社会转型期其现实性和重要性尤为凸显。稳定就业、充分就业有利于增加劳动者的收入，减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐，从根子上实现社会的稳定。

第二，就业是发展之要。发展是硬道理，发展是第一要务，抓发展最重要、最首要的是改善人们的生活质量，提高人民的生活水平，这应该成为抓发展的出发点和落脚点。这就要求把开辟就业渠道、创造就业岗位、实现稳定就业、促进充分就业，作为推进发展的首要任务，稳定就业、充分就业，既是推进发展的条件，也是体现发展的标志。

第三，就业是安邦之策。民者国之本。稳定就业、充分就业，是对民生真正的重视，是对稳定有效的保障，是对发展本质的要求，是对社会重大的责任，是对民众有没有感情、对社会是不是负责的重要体现。在当前经济调结构、社会临转型的大背景下，对我国这样的世界上人口最多的发展中国家而言，积极妥善地解决好就业问题尤为重要。这样，“耕者有其田、居者有其屋、劳者有其岗”，就能真正成为现实社会的“新常态”。

★存在问题

在就业形势保持总体平稳增长的同时，需求不足、产能过剩等固有矛盾仍在化解过程中，传统产业增长仍有不少困难，部分地区、部分行业、部分群体的失业风险有所攀升，新的经济业态、新的就业形态对于就业政策的完善也提出了新的要求，稳就业依然面临严峻挑战。

一是劳动力总量压力依然较大。我国劳动年龄人口呈现持续下降的趋势，但是由于受教育等因素的影响，劳动者进入劳动力市场存在滞后期，劳动力供给居高不下。

二是劳动力需求存在下降风险。经济发展进入新常态以来，我国新动能持续较快增长，新旧动能转换加快，工业结构调整、转型升级进程进一步深化，为就业稳定奠定良好基础。但是如果不能尽快扭转经济增速下滑的态势，必将进一步对就业总体规模产生挤压效应。同时，国际经济发展形势仍然不确定，风险和变数依旧较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，新兴经济体面临着经济结构调整、出口下滑等问题，世界经济艰难复苏，也影响着出口型经济及就业的发展。

三是就业结构性矛盾更加突出。传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷、产能过剩等问题交织，区域、行业、企业就业情况的分化趋势不断凸显，结构性和摩擦性失业增多。特别是化解过剩产能，仅钢铁行业和煤炭行业就将涉及百万职工；此外，水泥、玻璃、电解铝、船舶等行业也面临去产能带来的巨大就业压力。

四是新兴业态就业增长不稳。随着大众创业、万众创新的深入，新兴业态和新的就业形态不断出现，也极大地拓展了就业空间。但我们也注意到，新兴业态在经历了初期的井喷式发展之后，增长速度呈现放缓趋势，与之相应的就业岗位增长，也将存在一定的不确定性。

★解决措施

第一，切实推动新兴业态和新就业形态发展。加大简政放权力度，进一步激发市场主体的活力。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态的企业开放，调整完善用工方式、劳动关系和社会保障制度，逐步适应新兴业态和新就业形态的发展，拓展就业新空间，形成就业新动力。同时，尽快将“全面三孩”政策落实落地落细，解决劳动人口不足的远期问题。

第二，完善创业创新支持政策。开展对高校毕业生、就业困难人员创业给予一次性补贴的试点，并鼓励有条件的地区通过财政出资，引导社会资本的投入，设立高校毕业生的就业创业基金，为高校毕业生就业创业提供资金支持。

第三，加大对高校毕业生的就业扶持。鼓励支持毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区、中小微企业就业创业，完善落实毕业生到社会组织就业的服务保障机制，重视毕业生见习岗位不充分等具体问题，加大对困难毕业生的帮扶力度。

第四，妥善安置去产能分流职工。在支持企业内部调剂为主的同时，多渠道分流安置富余人员。通过专项奖补资金，支持企业和社会机构开展转岗培训和创业培训。通过加强就业指导和职业介绍、设置公益性就业岗位、实施社会救助等措施，加强对就业困难人员的托底安置。

★主要做法

要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。

一是强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。促进平等就业，增加高质量就业，注重发展技能密集型产业，支持和规范发展新就业形态，扩大政府购买基层教育、医疗和专业化社会服务规模。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面清理各类限制性政策，增强劳动力市场包容性。统筹城乡就业政策，积极引导农村劳动力就业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。

二是健全就业公共服务体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。构建常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金。健全劳务输入集中区域与劳务输出省份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

三是全面提升劳动者就业创业能力。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，有效提高培训质量。统筹各级各类职业技能培训资金，创新使用方式，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。健全培训经费税前扣除政策，鼓励企业开展岗位技能提升培训。支持开展订单式、套餐制培训。建设一批公共实训基地和产教融合基地，推动培训资源共建共享。办好全国职业技能大赛。

四、素材积累

★讲话稿框架

在就业和社会保障工作大会上的讲话

第一，要突出落实扶持政策和加强就业培训两个着力点，全力做好创业就业工作。

第二，要突出扩大覆盖范围和提高保障水平两个支撑点，强力推进社会保障体系建设。

第三，要突出帮助企业发展和保障职工权益两个基本点，积极构建和谐稳定的劳动关系。

第四，要突出加强领导和部门配合两个关键点，着力形成推进工作的强大合力。

★工作简报框架

青海省综合施策 促进就业形势稳定向好