一、热点链接

8月11日，省重点产业链提升工作领导小组召开会议，省长、领导小组组长赵一德主持并讲话。他强调，要在打造链式服务上有新突破，以推动链条发展为原则转化服务理念，以满足市场需求为导向优化政策供给，以解决企业难题为重点强化要素保障，用优质的营商环境招引“金凤凰”、吸引大企业、落地大项目、集聚大产业。

8月25日，陕西省政府新闻办举行发布会，介绍《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021—2023年)》相关情况。《三年行动计划》指出，要深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续优化营商环境，不断增强市场主体活力，加快融入新发展格局，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。

8月31日，省长赵一德在西安市调研检查工程建设项目审批制度改革工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照党中央决策部署和省委省政府工作安排，坚持以人民为中心，以更好、更方便企业和群众办事为导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，不断优化审批流程，提升服务效能，努力为高质量发展打造一流营商环境。

二、命题预测

1.国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境专项整治工作督导组将来陕西进行督导检查。假如你是省政府办公厅工作人员，请你结合工作实际，起草一份接待方案要点（400字）。

2.按照工作安排，省政府主要领导将向国务院办公厅督导组汇报近年来陕西优化营商环境工作的经验做法。结合给定材料，请你起草一份汇报提纲（1000字）。

3.为征求企业界代表对我省优化营商环境的意见建议，省委决定召开营商环境工作座谈会。请你结合工作实际，为省委主要领导撰写一份讲话稿提纲（1000字）。

4.在全省营商环境工作座谈会上，企业界代表提出了一些意见建议，省委主要领导作了讲话。结合给定资料和工作经验，请你撰写一份座谈会会议纪要（500字）。

5.省委决定召开全省优化营商环境大会，省委主要领导将在大会上作讲话，省政府主要领导主持会议。请你结合给定材料，为省政府主要领导撰写一份会议主持词（600字）。

6为确保全省优化营商环境大会安全顺利召开，请你结合疫情防控要求，撰写一份大会疫情防控工作方案（400字）。

7.省委政研室拟赴榆林、延安两市调研优化营商环境情况，假如你是调研组工作人员，请你以省委政研室的名义写一份调研通知（300字）。

8.优化营商环境是当前全市的重点工作。请结合工作实际和自己思考，围绕“以一流营商环境助推经济社会高质量发展”写一篇策论文，题目自拟，对策建议务实管用（1000字）。

三、理论原点

★基本内容

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。党的十九届五中全会提出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法制化国际化营商环境，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。落实这一重要要求，必须打造市场化、法治化、国际化营商环境，依托国内强大市场，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，为实现高质量发展、构建新发展格局提供助力。

营商环境重点领域：营造便捷高效的政务环境；营造开放便利的投资环境；营造公平竞争的市场环境；营造宽松有序的经营环境。

★重要意义

营商环境是一个地方的重要软实力，反映着一个地方依法行政状况。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的关键抓手。优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。其重要意义集中体现为“四个方面”。一是营商环境是全面深化改革的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，建设法治化营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这既说明了营商环境问题的极端重要性，也指出了解决营商环境问题的现实路径，是优化营商环境的重要遵循。二是营商环境是构建现代化经济体系的重要基础。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。优良的营商环境是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的现代市场体系的重要基础。三是营商环境是建设开放型经济新体制的重大支撑。我国正加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。四是优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入。营商环境是民营经济能否健康发展的关键变量。优化营商环境，有利于打造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加快发展壮大。

★重要论述

1.要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

2.我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。

3.中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。

4.要围绕实行高水平对外开放深化改革，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。

5.各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。

★对策措施

1.打造市场化、法治化、国际化营商环境。要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。要实施好外商投资法，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。对在中国注册的企业要一视同仁，完善公平竞争环境。

2.优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。要对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。一要做好简政放权的“减法”。要持续推进放管服改革，制定全国市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，提交“一套申报材料”，填写“一份申请表单”，即可“完成多项审批”，优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设项目审批效率。二要做强监管的“加法”。进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心；政府要严守承诺，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；要抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变。

3.促进民营经济发展五措施：一要更加扎实地抓好政策落实。二要更加精准地推出政策创新。三要更加有效地提供要素保障。四要更加贴心地提供涉企服务。五要更加有力地优化营商环境。

4.深化“放管服”改革的三个方面：一是要放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。二是要管出公平、管出质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。三是要服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。

四、地方实践

★2021年省政府工作报告

纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”，推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。

★十四五年规划和二〇三五年远景目标

深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革试点并适时推广，进一步理顺市县两级行政审批局运转模式，全面推开“一件事一次办”，加快推进政务服务“跨省通办”“一网通办”“一网办好”。实施涉企经营许可事项清单管理，持续精简行政许可事项，对新产业新业态实行包容审慎监管，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”。深化投资审批制度改革，推进投资项目承诺制改革，加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制。推进政务服务标准化、规范化和便利化，打造高效便捷的政务服务环境。

持续优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，建立健全全省营商环境评价指标体系，开展营商环境第三方评价，发挥标杆城市引领示范作用。深入开展优化营商环境“五大专项行动”，深化行业协会、商会和中介机构改革，加强“红顶中介”治理，完善招投标体制机制。加强营商环境督查检查，减少行政程序繁琐环节，清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续，破除企业投资生产经营中的各类堵点难点痛点，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

★《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021—2023年)》

1.总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《优化营商环境条例》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国家营商环境评价体系，聚焦短板弱项，大力实施一批改革创新举措，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争通过三年努力，全省营商环境进入全国第一方阵。

2.主要内容：在减环节方面，将企业开办就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”；对符合条件的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理。在优流程方面，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”；推广规划用地“多审合一、多证合一”改革；推行用水报装企业承诺，并联审批和限时办结；将不动产登记登簿和制证环节、缴费和发证环节合并。在压时间方面，开展“标准地+承诺制”改革；大力推广电子发票，扩大电子发票覆盖范围；推广进出口“提前申报”，完善容错机制，压缩进出口通关时间；推进“互联网+审判”工作，提高商业纠纷审判执行效率。在增便利方面，推进“一件事一次办”改革；加强以信用为基础的差异化监管；推动电子证照、电子印章、电子文本应用，开展“跨地区办理”，提高办事体验；推进招标投标电子化。

3.保障措施：一是完善工作推进机制。坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化“放管服”改革，完善优化营商环境工作推进机制，形成省营商办协调、19项重点任务牵头部门专项推进的“1+N”工作框架结构，建立完善“季度推进、半年点评、年度评价”机制。二是加强改革创新示范。鼓励各地各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措，打造效率高、成本低、服务优的营商环境高地。支持西安市争创国家营商环境创新试点城市，支持中国（陕西）自贸试验区和各类功能区发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。三是复制推广先进做法。对标先进地区，做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作。加强省内先进做法学习借鉴，推广西安市“一件事一次办”、西安市“政策通”服务平台、安康市紫阳县“五窗联动”政务服务等经验做法，以复制推广引领营商环境改革创新。四是加强评价综合应用。完善营商环境评价指标体系，组织开展营商环境评价。对评价中涌现出的好做法、好经验予以通报表扬，对评价中发现的问题督促整改落实。

★领导要求

1.要在打造链式服务上有新突破，以推动链条发展为原则转化服务理念，以满足市场需求为导向优化政策供给，以解决企业难题为重点强化要素保障，用优质的营商环境招引“金凤凰”、吸引大企业、落地大项目、集聚大产业。

2.要坚持以人民为中心，以更好更方便企业和群众办事为导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，不断优化审批流程，提升服务效能，努力为高质量发展打造一流营商环境。

3.要按照工程建设项目统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式要求，加大改革创新力度，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能，让企业和群众感受到更多实实在在的改革成效。

4.要持续深化“放管服”改革，以实施新一轮优化营商环境三年行动计划为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国家营商环境评价体系，聚焦短板弱项，实施一批改革创新举措，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

5.要深化行政审批制度改革，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限，加强清单管理，统筹推进事中事后监管，确保既“放得下”又“接得住”、“管得好”。

6.要深入推进数字政府建设，加快编制数字政府建设总体规划，强化政务数据治理，提高基础设施建设水平和支撑能力，推动构建协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式，推进工程建设项目全流程在线审批，让“一网通办”加速迈向“一网好办”。