一、热点链接

7月16日，省委书记沈晓明到省营商环境问题受理平台调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实好中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，大干真干，争创一流，让海南的子孙后代捧上营商环境这个“金饭碗”。

二、命题预测

●考点预测

1.结合给定材料，请你概括海南省营商环境领域存在的问题，并提出解决对策（400字）。

2.概述海南“一窗受理”改革的主要内容及其主要意义（300字）。

3.海南省召开营商环境工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

4.国务院督察组赴海南省进行优化营商环境改革专项督查，假如你是督察组的工作人员，请你帮组长写一份督查反馈大会上的点评讲话要点（600字）。

5.请结合给定材料，围绕海南构建亲清政商关系，写一篇文章，文体不限，题目自拟，不少于1000字。

6.2020年11月10日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，对下一阶段深化“放管服”改革优化营商环境工作作出部署。海南省决定召开一次“放管服”改革推进会，假如你是省政府办公厅的工作人员，结合上述材料，请你为海南省政府主要领导写一份在推进会上的发言稿（1000字）。

三、理论原点

★基本情况

中华人民共和国国务院令（第722号）：《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。该条例全文共七章七十二条。《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。

★重要意义

十三五”期间我国优化营商环境取得明显进展，进入“十四五”时期，优化营商环境具有特殊重要的意义。要把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务。针对当前我国营商环境存在的一些突出问题，精准施策，在市场准入、简化程序、公平待遇、破除垄断、稳定政策、司法保护等多项重点任务上下功夫，着力推进“十四五”时期营商环境的优化。

“十四五”时期，中国特色社会主义事业发展进入新阶段。新时代新发展阶段也面临着新机遇和新挑战，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，必须坚持战略思维和底线思维，稳住阵脚、保持定力，真正把我们自己的事情办好，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。政府是推动发展的主体，政府推动发展的首要任务在不同时期有不同侧重。“十四五”时期政府推动发展的重点是打造一流的营商环境，或者说以打造世界一流的营商环境为目标。

★对策措施

营商环境建设，应当按照习近平总书记提出的构建“亲”“清”新型政商关系要求，以提高办事效能和有效解决问题为导向，快速提升政府管理水平和行政效能。

一是政策设计应清晰明了易操作。在政策制定、政企沟通等各项工作方面，遵循“方便”的原则和方法：政策设计应易操作、易执行，体现程序简明、指令清晰、服务性强、可预测等特点。在确保公共安全、公共利益的前提下，梳理并简化现有审批事项的报审要求和前置条件，取消不合理、不必要的事项。同时，进一步转变管理方式，探索实行告知承诺制。根据“负面清单”管理模式，实行对企业非违规不干预的制度，做到“有求必应、无事不扰”，为企业营造良好的宽松环境。同时，对待新产业新业态等更要及时做好服务，不能以监管代替服务，要以鼓励企业创新为根本目的做好服务，健全事中事后监管制度。

二是用程序管事、以制度管人。政策再好，不落实、不执行也是空的。工作考核需要追求实效，以解决实际问题为根本原则，沉下心把好的政策落实到位，空谈误国、实干兴邦，不能追求形式“高大上”，要鼓励“行动派”“实干家”。政策的落实在人。好的营商环境需要政府的每一个工作人员自觉地提升自身的服务意识，从观念上进行根本的转变。因此，需用程序管事，以制度管人，将工作人员的行为约束在制度里，健全严格的约束机制。同时，要有合理的激励机制，对工作主动、认真负责的工作人员，给予合理的晋升空间，以保障公务员队伍在长期服务过程中具有持续的积极性;创新干部队伍选拔任用机制，不受体制内外局限，不拘一格用人才，为公务员队伍注入活力。

三是培育独具海南特色的社会服务组织。政府不可能事无巨细，一管到底，没有发达的社会中介组织，也就不可能形成一流的营商环境。我们要学习和借鉴国际上通行的做法，培育独具海南特色的连接政府和市场的中介机构与社会服务组织，以加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

四是瞄准目标精确招商引才。海南需要吸引企业，但也需要精准招商。引进企业和项目要认真组织业内专家评估论证，引入真正能够符合我省实际，提升我省能力的企业和项目。此外，在着力吸引国内外优秀人才的同时，也不忘挖掘本地人才，实现阶梯式人才本土培养。