一、热点链接

6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。当前国内外环境依然复杂严峻，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，继续围绕市场主体关切，有效实施财政、金融、就业等宏观政策，把宏观与微观紧密联系起来，深化“放管服”等重点改革，助力市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，保持经济运行在合理区间，为今后发展打下坚实基础。

二、命题预测

1.根据所给材料，概括A市在推进“放管服”改革方面的主要做法（300字）。

2.请结合材料，概括A省在“放管服”改革过程中的存在的问题，并提出工作意见（400字）。

3.为打造一流营商环境，W市计划召开深化改革优化营商环境动员大会，假如你是市政府办公室工作人员，请你为市长写一份动员会讲话提纲（1000字）。

4. A省召开营商环境工作推进会，假如你是省政府办公厅工作人员，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

5.A省决定召开一次“放管服”改革座谈会，确定B市在会上作经验交流发言，假如你是B市市政府办公室的工作人员，结合上述材料，请你拟写一份经验交流发言材料（800字）。

6.C省委政研室要赴部分地区调研优化营商环境情况，假如你是调研组工作人员，请你以省委政研室的名义写一份调研通知（500字）。

三、理论精析

★基本内容

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

中华人民共和国国务院令（第722号）：《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。该条例全文共七章七十二条。《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。

★重要意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。

★存在问题

一是改革不平衡问题突出。在改善营商环境进程中，有些改革进展明显，有些改革相对滞后，存在着不平衡问题。从不同地区看，如我国东部地区，中心城市改革进展较快，中西部地区、农村地区相对慢些。从不同领域看，改革进展也有快有慢。从不同层次看，存在进度不一、上下脱节等情况，如在简政放权问题上，既有上级部门明放暗不放、放责不放权以及中层“梗阻”问题，也有基层接不住、管不好、落实不力问题。

二是一些领域存在制度性痛点堵点。在市场准入环节，企业开办“准入不准营”和建筑施工许可手续多耗时长仍是亟待破解的两大“堵点”，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在，特别是一些地方对民营企业、异地企业设置的差别待遇、歧视性限制，形成地方保护和市场壁垒，对公平准入形成制约。在生产经营环节，近年来减税降费减轻了企业负担，但税费水平仍高于全国平均水平；融资难融资贵问题，仍是制约民企、中小企发展的痛点堵点。一些地方招商引资时办事便利，手续简单，但在企业或项目落地后，却提出不同监管要求或手续不全，使企业面临罚款停业。一些地方和部门服务意识不强，办事推诿扯皮，企业和公众意见较大。在企业退出环节，企业注销手续多时间长，企业破产办理更是耗时耗力，特别是一些传统企业出现资不抵债，债务无力偿还，难破产也破不起，无法退出，成为僵尸企业，如何解决仍是难题。

三是信用体系亟待健全。信用体系是营商环境的基础要件，涉及市场主体活动的各个领域和方面。近年来，我国信用体系建设加快，取得长足进步，但还存在不少薄弱环节和缺陷，不讲诚信、违约失信的问题较为突出。从政务方面看，一些地方政府不讲诚信问题突出，有的以政府换届、机构变动、上级政策变化等为由，对作出的政策承诺不兑现，订立的合同不履行，拖欠的款项不归还，给企业造成损失和困难，营商环境缺乏可预期性。从监管方面看，信用体系建设存有不足，例如不同地方和不同部门对企业信用的信息收集和公布标准不一，检查、修复和异议的做法各异，一些“黑名单”认定和联合惩戒措施缺乏法律依据，信用泛用与震慑不够问题并存。再如民营企业、小微企业借贷融资，往往信用积累先天不足，融资担保工具创新不够，在银行授信、担保融资、融资增信等方面得不到支持，成为融资难融资贵的原因。从社会方面看，不少企业和个人在经营活动中不讲诚信、不重承诺履行、不信守合同等情况时有发生，有的甚至靠坑蒙拐骗发不义之财，诚实守信氛围有待形成。

四是法治保障存有不足。从立法看，随着营商环境改革深入，迫切需要对相关法律法规进行“立改废”，使改革于法有据，例如证照分离改革、告知承诺制、建立信用体系等，都涉及到法律问题，由于有关立法相对滞后，对推进改革形成制约。再如，一些地方习惯于以政府决定、暂行办法、“红头文件”等形式推进改革，经常发生变动反复，缺乏规范性和稳定性。从执法看，执法不公、多头执法、选择性执法等问题依然存在，例如一些地方对不同类型企业、不同属地企业采取不同的执法标准，处罚尺度不一，自由裁量权过大，一些地方流行运动式执法，在专项整治、应对上级检查等活动中，采取行业性或区域性停产停业，给企业正常生产经营造成困扰和损失。从司法看，存在着企业合法权益保护不够、公信力不强等问题，例如有的地方利用行政权力干预司法审判，使相关企业受到不公正对待，有的司法部门对涉及地方政府失信违约问题，借故不予受理立案，使受损企业投诉无门，有的涉企司法诉讼程序繁杂时间漫长，缺乏效率，有的被侵权企业即使胜诉，但执行起来困难重重，造成企业维权成本过高。

★对策措施

2021年1月4日召开的国务院常务会议提出着力优化营商环境的四大举措，进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。四大举措内容包括：

一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。

二要推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。

三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。

四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实现全覆盖重点监管。

四、素材积累

1.讲话稿框架:

在全省推进放管服改革大会上的讲话

一、认清不足、找准差距，以发展的紧迫感危机感使命感提高认识

二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想优化服务

三、担当实干、奋发有为，以永不懈怠的精神状态开拓发展新局面

在全省深化改革优化营商环境大会上的讲话

一、直面问题，找准优化营商环境的突破口

二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里”

（一）要在行政效能方面大提速。

（二）要在便利投资方面出实招。

（三）要在降本减费方面见大效。

（四）要在招才引智方面出好招。

（五）要在守法重诺方面动真格。

（六）要在缓解融资难上见真招。

三、党建引领，为深化改革优化营商环境提供坚强组织保障

2.调研报告框架：

全省推进“放管服”改革调研报告

一、推进“放管服”改革的特点

（一）注重改革的整体性和系统性。

（二）注重运行的法制化和规范化。

（三）注重审批流程再造要件简化。

（四）注重事中事后监管的创新性。

（五）注重激发营商环境市场活力。

二、存在的主要问题

一是审批权限与事项取消，下放仍不彻底。

二是审批程序和环节较多，实际效能不高。

三是简政放权出现真空带，衔接不够顺畅。

四是监管滞后于审批改革，监管尚未破题。

五是部门联动机制不健全，信息还不共享。

三、进一步推进“放管服”改革的建议

（一）加大简政放权力度。

（二）搞好下放事项落实。

（三）加强事中事后监管。

（四）提高政务服务效能。

（五）清理规范中介服务。

（六）加强部门协调联动。

3.经验交流发言框架：

在全省营商环境大会上的交流发言

一是强化基础设施，打造营商环境硬实力。

二是提升行政效能，推进政务服务高水平。

三是突出问题导向，营造尊商护商浓氛围。

在全省营商环境大会上的交流发言

一是打造办事效率最快的营商环境，拉住资本的脚。

二是打造服务水平最优的营商环境，栓住企业的心。

三是打造体制机制最顺的营商环境，抓住问题的根。