一、热点链接

6月2日，宁夏回族自治区政府召开全区深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。咸辉出席并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国电视电话会议安排部署特别是中共中央政治局常委、国务院总理李克强讲话要求，在自治区党委领导下，持续深化“放管服”改革，最大力度优化营商环境，最大限度激发市场活力，着力推动经济社会高质量发展。

二、命题预测

1.请谈谈深化“放管服”改革和优化营商环境之间的关系（400字左右）。

2.李克强总理指出，在激发市场主体活力上，“放管服”改革是一种十分有效的“软投入”。请你谈谈对这句话的看法（300字）。

3.拟召开自治区优化营商环境工作会，G市要设分会场，请撰写G市的会议通知（500字以内）。

4.自治区W市将召开全市市场主体培育工作经验交流会，Y县有关领导将在会上作经验交流发言，请你草拟一份发言稿（500字左右）。

5.假如B市要来T市考察优化营商环境工作，假如你是T市“放管服”改革工作组人员，请撰写一则经验交流材料，用于与B市交流（300字以内）。

6.根据材料，概括自治区Y市在营商环境建设上存在的问题，并提出可行对策建议（350字以内）。

7.结合材料，请概括总结自治区优化法治营商环境的经验做法（200字以内）。

8.银川市将召开“进一步优化营商环境动员大会”，如果你是大会的组织者，请谈一下你的筹备思路（300字）。

9.李克强总理在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上指出，好的营商环境就是生产力、竞争力。请你围绕“好的营商环境就是生产力、竞争力”写一篇议论文（1200字左右）。

10.请根据给定材料，结合宁夏实际，以“”最大力度优化营商环境 最大限度激发市场活力”为主题写一篇策论文（1200字左右）。

三、理论原点

★重大背景

2021年6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强强调，要培育壮大市场主体，激发市场活力和社会创造力，持续推动我国经济稳中加固稳中向好。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议。国务院副总理孙春兰、胡春华、刘鹤，国务委员魏凤和、王勇、肖捷、赵克志出席会议。

这是连续九年第九次就推进“放管服”改革专门召开全国电视电话会议，会议的重点聚焦在培育和激发市场主体活力。

★重要成绩

李克强总理在讲话中指出，2020年，面对多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，紧扣市场主体急需，创新实施宏观政策，并与深化简政放权、放管结合、优化服务改革相结合，助企纾困与激发活力并举，有力促进了经济较快恢复发展。

1.在创新实施宏观政策中运用“放管服”改革思路和办法，帮助市场主体渡过难关。新冠肺炎疫情直接冲击量大面广的市场主体，对就业和基本民生带来严重影响。我们在“六稳”基础上明确提出“六保”，将保市场主体作为重中之重，以此来保就业保民生。财政、货币、就业政策都围绕市场主体，把宏观政策与微观主体紧密联系起来，做到直接管用、精准高效，从根上“浇水施肥”。全年为市场主体新增减税降费超过2.6万亿元，同时推动金融系统向实体经济合理让利1.5万亿元。企业普遍反映，减税降费是最直接、最有效、最公平的措施，为渡过难关发挥了重要作用。我们还创新建立了中央新增财政资金直达机制，资金“一竿子插到底”，大幅减少了中间环节，省级财政在中央新增财力上只当“过路财神”、在地方财力上不做“甩手掌柜”，共同快速为市县基层利企惠民补充财力。以往中央财政资金层层分解下达到基层平均用时超过120天，去年最快的只有7天，政策的好处以最快速度惠抵市场主体。为管好用好直达资金，我们强化全链条监控，防范资金套取骗取、挤占挪用等问题。从审计结果看，直达资金使用情况是好的。我们还通过货币政策直达工具，精准快速支持中小微企业和个体工商户。可以说，紧扣市场主体急需来纾困、建立直达机制和工具，是“放管服”改革在财政金融领域的创新实践，发挥了宏观政策落实“加速器”和效果“倍增器”的作用。

2.面向市场主体切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。与财政、货币政策相比，“放管服”改革基本不花钱或者花很少的钱，且在激发市场主体活力上具有事半功倍、一举多得的效果。政简易行，政繁难办。我们深入实施《优化营商环境条例》，压缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建设项目审批等时间，清理规范涉企收费，降低了制度性交易成本。政简易管，政繁易腐。我们坚持放管结合、并重，强化食品、药品、疫苗等重点领域监管，坚决守住质量和安全底线；加强反垄断和反不正当竞争，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等新型监管，有力维护公平竞争。政简便民，政繁扰民。我们推动更多政务服务网上办、掌上办，最大程度利企便民。这些改革抓住了关键点、打到了要害处，而且公开透明、简便易行，在激发市场主体活力上，效果不亚于财政货币政策投入的资金，可以说是一种十分有效的“软投入”。

“放管服”改革在抗击疫情中发挥了重要作用。去年疫情最吃紧时，有关部门快速启动防疫和医疗物资应急审批，并严厉打击不合格产品和非法经营行为，推动口罩、防护服等产能迅速增加。疫情初期，口罩日产量只有600万只，但很快就上去了，目前日产能已超过12亿只。多年来深化“放管服”等重点改革，助力了新产业新业态新模式快速成长，网络购物、远程办公、线上教学与医疗等无接触服务，便利了群众生活、工作和学习。这些有力促进了抗击疫情和防控成果的巩固，维护了正常生产生活秩序。

各地区积极探索“放管服”改革，普遍把优化营商环境作为工作重点，在许多领域创造出“单项冠军”，“一业一证”、惠企政策“免申即享”、按风险分级分类监管等创新举措，受到企业和群众广泛欢迎。

3.助企纾困与激发活力并举，有力保住和催生了大量市场主体。市场主体是稳住就业和经济基本盘的有力支撑。在去年那么困难的情况下，新设市场主体数量虽然在一季度明显下滑，但全年仍达到2500多万户，呈逆势增长态势；今年前4个月继续保持高速增长，新设市场主体近900万户。保住了市场主体，也就稳住了就业。去年城镇新增就业1186万人，城镇调查失业率从最高时2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就业就有收入，去年全国居民人均可支配收入实际增长2.1%，与经济增长基本同步。新设市场主体迅速成为重要税收来源。2013年，全国新办涉税市场主体在当年纳税1600亿元；到去年，近几年累计新办涉税市场主体纳税达3.82万亿元，超过去年全国税收收入的1/4，也超过去年的新增减税降费规模。面对多重严重冲击，上亿市场主体展现出强大韧性。实践证明，市场主体是经济社会发展的重要力量，人民是真正的英雄。

在认识过去一年“放管服”改革取得成绩的同时，还需要认识对当前的经济形势（继续稳中加固、稳中向好，但国内外环境依然复杂严峻，大宗商品价格上涨，通胀预期上升，国内经济恢复还不均衡，市场主体特别是中小微企业和个体工商户仍面临不少困难，就业压力依然较大）、政策形势（今年不再实施部分阶段性应急政策，但没有急转弯，而是实施了新的结构性减税等冲抵政策，并加大了对小微企业、个体工商户的普惠金融支持）、市场主体反映的问题（由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，没有享受到政策的好处）。

总的来说，过去一年“放管服”改革取得的三个方面成效，都是与市场主体紧密联系在一起的成效，而没有说其他方面的成效，因为本次会议主题就是聚焦市场主体活力。

★重大意义

经济发展的根基在于市场主体。发展社会主义市场经济，就要不断培育和激发市场主体活力。无论面对什么样的困难挑战，保住市场主体、“留得青山”，并努力使市场主体更加活跃、“青山常在”，我国经济发展就会有源源不断的动力。

在李克强总理讲话的第二层，回顾历史和总结当前，从两个方面强调了培育和激发市场主体活力的重要性：一是推动了社会主义市场经济体制的建立和完善；二是推动经济社会发展的重要力量。

从历史发展看，我国社会主义市场经济发展的历程，也是市场主体力量不断壮大的过程。从计划经济向市场经济转轨，家庭联产承包催生了农户经营主体和个体经营、民营经济主体等。国企改革催生了建立现代化企业制度，提高了国企的竞争力和活力等。上届和本届政府把简政放权作为转变政府职能、应对经济下行压力的“先手棋”，不断推进商事制度等改革，着力为市场主体松绑减负，为他们厚植发展壮大的土壤，并加强事中事后、公平公正监管。通过这些年锲而不舍的努力，极大便利了企业和群众办事创业。其中的突出表现就是，在市场经济体系不断发展完善中市场主体立了起来。

在总结市场主体如何成为推动经济社会发展的重要力量，从四个方面进行了阐述：市场主体是稳就业扩就业的“顶梁柱”；市场主体是创造财富的不竭源泉，也是提供税收的主要来源；市场主体的发展优化了经济结构、壮大了新动能，促进了经济循环畅通；市场主体状况还攸关区域发展活力和后劲。

针对当前市场主体创业发展面临的掣肘时，讲话开出了“药方”：全面深化改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。优化公共服务，重点在“两个提供”（一个是充分调动企事业单位和社会力量的积极性，在水电气热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市场主体经营发展创造好的条件。另一个是保障好基本民生，尽力而为、量力而行，重点加强义务教育、基本医疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度，逐步提高保障水平）。织密织牢社会保障“安全网”，免除后顾之忧，让人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新发展。

★对策措施

优化营商环境、深化“放管服”改革、激发市场主体活力三者之间的关系是什么？激发市场主体活力少不了好的营商环境，有了好的营商环境，市场主体才能“如鱼得水”。优化营商环境是一个系统的工程，“放管服”改革是优化营商环境的关键之举。这次会议传递出今年“放管服”改革的重点任务是聚焦营商环境优化。

营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举。深化“放管服”改革，要坚持市场化、法治化、国际化整体推进，打造一流营商环境，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，不断解放和发展生产力。