一、热点链接

5月15日，上海市委书记李强会见了第二届上海创新创业青年50人论坛与会代表。李强指出，青年是引领时代的弄潮儿，是创新创业的主力军，城市因青年而更具活力，因优秀人才集聚而更具竞争力。上海将全力厚植创新创业的沃土，提供充足的阳光雨露，以更多机遇、更好条件、更优环境助力创新创业的小苗茁壮成长为参天大树，帮助大家更好追梦圆梦。

二、命题预测

1.上海市拟召开全市创新驱动发展工作推进会，假如你是上海市委办公厅工作人员，请草拟一份领导讲话提纲（1000字）。

2. 请结合材料，归纳概括上海市创新驱动发展的具体措施（500字）。

3. 浦东新区计划召开一次创新驱动发展经验交流会议，请拟定一份会议通知（800字）。

4.请结合上海实际，围绕“推进创新驱动发展”，写一篇策论文（1000字）。

5. 请结合材料，写一篇上海市创新驱动发展的典型经验交流材料（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

2020年9月11日，习近平总书记主持召开科学家座谈会，就“十四五”时期我国科技事业发展听取意见并发表重要讲话。习近平总书记从党和国家事业发展的全局出发，深刻阐述加快科技创新的重大战略意义，勉励广大科学家和科技工作者大力弘扬科学家精神，肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，观察大势，谋划全局，深化改革，全面发力，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机、高铁、北斗等重大创新成果竞相涌现，科技创新势头强劲，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。在这次抗击新冠肺炎疫情过程中，广大科技工作者在疫病治疗、疫苗研发、疫情防控等多个重要领域开展科研攻关，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑、作出了重大贡献。

★重要意义

第一，创新驱动发展对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。改革开放以来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。与低成本优势相比，技术创新具有不易模仿、附加值高等突出特点，由此建立的创新优势持续时间长、竞争力强。实施创新驱动发展，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。

第二，创新驱动发展对我国提高经济增长的质量和效益、加快转变经济发展方式具有现实意义。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展，可以全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式转变。

第三，创新驱动发展对降低资源能源消耗、改善生态环境、建设美丽中国具有长远意义。实施创新驱动发展，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式，又可以提升产业竞争力。

★工作重点

一是创新发展路径。进入中国特色社会主义新时代后，劳动力、资本、土地等传统要素投入的驱动作用下降，资源环境约束增强，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革显然离不开创新。

二是强化基础研究。基础研究是一国创新实力的“源头”和基本功，是创新驱动的“供给侧”。基础研究的每一项重大突破，都会提高人们认识世界和改造世界的能力，进而对高技术产业的形成和经济发展产生持久的影响。实践表明，一国基础研究的深度决定其创新的高度，只有基础研究的整体水平提升了，一国的经济发展才能后劲充足。那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家，都是拥有强大基础研究能力的国家。

三是完善体制机制。我国现行的经济体制机制和经济政策，很多是适应传统发展方式的，有利于企业简单再生产和扩大再生产，但并不利于经济创新转型升级。我国存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡。习近平总书记指出，创新驱动，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

四是激活人才红利。创新驱动本质上是人才驱动。人才资源是第一资源，是创新活动中最活跃最积极的因素，是提升创新力、实现经济持续增长的重要源泉。只有不断提高人力资本水平，我国才能培育起内生持久的竞争优势，从高速发展成功转向高质量发展。应瞄准建设创新型国家和世界科技强国的要求实施人才优先发展战略，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

五是营造“生态环境”。一个国家提升创新力，真正迈向创新驱动，需要建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的“生态环境”。创新的主角是企业，政府的任务是做创新的“催化剂”，“搭好台”，让企业“唱好戏”。因此，必须处理好政府与市场的关系，政府在发挥作用时，应合理适度，不可越俎代庖，取代企业在创新中的主体地位。

★对策措施

一是加强基础研究，注重原始创新。基础研究是科技进步的先导。要稳定支持重点学科方向的自由探索，切实加强重大交叉前沿领域的前瞻部署，强化创新源头供给。围绕世界科学前沿方向和国家战略需求建设一批具有国际先进水平的科研基地，推进有特色高水平大学和科研院所建设，在重大创新领域组建一批国家实验室，加强大科学装置等重大科研基础设施建设，强化科技资源开放共享，并凝聚一批走在世界科学前沿的高水平团队。

二是坚持战略和导向，发展全局的重大技术。要采取差异化策略和非对称性措施，强化重点领域关键环节的重大技术研发，实现弯道超车。瞄准国际科技前沿，加快突破新一代信息通信新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。着眼保障国家安全，加强深海、深地、深空和信息安全领域的战略高技术部署。围绕城镇化环境治理、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约，探索系统性技术解决方案，促进民生改善。面向未来，还要在量子通信、新一代信息网络、类脑机器人、纳米等领域，尽快部署启动一批重大科项目，力争在国家战略优先领域率先跨越。

三是强化企业创新作用，形成创新型领军企业。企业创新能力是国家竞争能力的重要体现近年来，我国企业创新能力快速提升，但依靠科技创新进入世界500强的企业仍然不多。要健全技术创新的市场导向机制，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要支持行业领军企业构建高水平研发机构，鼓励开展基础性前沿性创新研究，吸引集聚全球优秀人才，培育具有国际竞争力的创新型企业。引导中小微企业走“专精特新”发展道路，构建技术创新公共服务平台，鼓励商业模式创新。强化普惠性政策支持，完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术广泛应用。

四是推动跨领域跨行业创新，加快政产学融合。着眼创新资源和要素的有效汇聚，推动各创新主体打破壁垒开展深度合作，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，支持联盟承担产业共性技术研发重大项目完善产业创新链。加强各类技术和知识产权交易平台建设，促进创新要素的高效流动和有效配置;建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化建立军民融合重大科研任务形成机制，促进军民两用技术双向转化。

五是构建宏大人才队伍，激发科技人员积极性。创新驱动实质上是人才驱动。围绕重点学科领域和创新方向，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。实施更加积极的创新人才引进政策，注重培养一线创新人才和青年科技人才，大力提高全民科学素质。要为科研人员营造更加宽松的科研环境，改革科研评价和奖励制度，健全人才流动机制，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，励人才弘扬奉献精神。

六是推动职能向创新服务转变，营造创新生态。这是科技管理方式的重大改革，要求政府更加注重抓宏观、抓战略、抓前瞻、抓基础、抓环境、抓监督，更加注重向创新链前后端延伸更加注重优化政策供给，更加注重营造良好创新生态，形成全链条统筹推进的工作格局。建立国家高层次创新决策咨询机制，提高科技创新决策的科学化和民主化水平。改革中央财政科技计划管理，完善计划项目生成机制和实施机制，更加聚焦国家战略目标，强化科技同经济对接创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。在体现国家意志的战略领域和市场失灵的公共领域要积极作为，切实加大对基础研究和战略前沿、共性关键技术研究的稳定支持力度。

七是坚持全球视野，全方位推进开放创新。当前全球创新要素开放性流动显著增强，为我国有效利用国际创新资源、提高创业金新起点提供了有利条件。要紧跟世界科技发展趋势，加强科技外交和科技国际化布局的顶层设计，统筹国内国外两种资源，全面提升国际科技合作水平。支持企业面向全球布局创新网络，鼓励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构，提高海外知识产权运营能力鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持外资机构在中国设立技术研发机构，实现引资、引技、引智相结合。

四、地方实践

★会议部署

5月15日，上海市委书记李强会见了第二届上海创新创业青年50人论坛与会代表。李强指出，青年是引领时代的弄潮儿，是创新创业的主力军，城市因青年而更具活力，因优秀人才集聚而更具竞争力。上海将全力厚植创新创业的沃土，提供充足的阳光雨露，以更多机遇、更好条件、更优环境助力创新创业的小苗茁壮成长为参天大树，帮助大家更好追梦圆梦。

★本地做法

2021浦江创新论坛以“创新，为了人类美好生活”为主题于6月3日在沪举行全体大会。

上海一直以来深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，向具有全球影响力的科技创新中心大步迈进，着力强化科技创新策源功能，让创新之光照亮前行之路，让科技进步惠及千家万户。上海将更加注重原始创新，自觉履行高水平科技自立自强的使命担当，推动更多重大原创成果不断涌现；更加注重赋能发展，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平；更加注重开放创新，积极主动融入全球创新网络；更加注重人才支撑，为人才搭建更大创新舞台、拓展更大发展空间；更加注重创新惠民，以更优的科技解决方案增进民生福祉。

★对策措施

一是建设开放共享、高度集聚的重大科技基础设施群。在已有上海光源、蛋白质中心基础上，集中布局和规划建设超强超短激光用户装置等新一批国家重大科技基础设施，形成具有世界领先水平的综合性科学研究实验基地。