一、热点链接

2021年4月19日，省长、省经济调度服务工作领导小组组长信长星主持召开一季度经济形势分析暨全省经济调度服务工作领导小组第一次会议。他强调，要全面辩证研判当前经济形势，抓住二季度这个黄金期和关键期，践行“三牛”精神，加强经济调度服务，抓好各项重点工作，坚定不移推进高质量发展，以月保季、以季保年，确保实现上半年经济发展时间任务“双过半”，以优异成绩迎接建党100周年。

二、命题预测

1.2021年青海省政府工作的总体要求中提到：深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以（       ）为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

2.结合给定材料，请你概述青海高质量发展存在的困难问题，并提出解决措施（500字）。

3.青海省坚决落实中央决策部署，巩固拓展统筹疫情防控和经济社会发展成果，发展动能加速转换，质量效益逐步提高，实现首季“开门红”，结合给定材料，请你概述主要经验做法（300字）。

4.如果你是省发改委工作人员，请你以省委名义写一个邀请函，邀请国家工程院刘院士参加青海省高质量发展主题交流活动并做主题发言（800字）。

5.省政府拟召开一季度经济形势分析会，助力高质量发展，你作为省政府办公厅工作人员，请你拟定会议通知（500字）。

6.请你结合给定材料和工作实际，围绕“以高质量发展助推‘双过半’”写一篇策论文（1200字）。

三、理论原点

★基本内涵

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。” 

党的十九届五中全会强调，“十四五”时期我国经济社会发展要“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。”

高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。高质量发展的主要特征是生产要素的高效率与经济活动参与者的高收益，最终目标是实现可持续增长。

★重要意义

第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。我国经济发展进入了新常态。在这一大背景下，我们要立足大局、抓住根本，看清长期趋势、遵循经济规律，主动适应把握引领经济发展新常态。要牢固树立正确的政绩观，不简单以GDP论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移实施创新驱动发展战略，主动担当、积极作为，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。第二，高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动高质量发展。应该说，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。第三，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要解决质的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。第四，高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。归根结底，就是要推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。遵循这一根本要求，我们必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，推动经济高质量发展，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质基础。

★存在问题

第一，政府与市场双重作用发挥不充分，“放管服”改革不彻底。第二，资源配置效率提升不够高，经济体制改革任重道远。第三，现代化经济体系不完善，实体经济发展缓慢。第四，新旧动能转换不足，创新驱动引领作用不够。

★对策措施

第一，充分发挥政府与市场的双重作用。要进一步推动高质量发展，就必须重视充分发挥政府与市场的双重作用，使得两者更加有机统一、相互促进。一是转变职能，提升服务效能。加强服务型政府的体制机制建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，通过约束政府不合理行为，向市场和社会赋予更多行为权力，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，通过政府职能的有效转变形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，真正提高市场主体竞争力和市场效率。二是厘清边界，优化营商环境。要紧紧围绕优化营商环境和提高办事效率，推进政务服务事项无差别受理和同标准办理。持续简政放权，持续放宽市场准入，保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。结合新技术尤其是互联网的发展，充分发挥市场提供有效公共物品的功能，并通过包容审慎监管的方式来促进新兴产业和新型业态的发展。三是完善体系，增强供给能力。进一步完善公共服务体系，通过公共政策的有效引导增强基本公共服务供给能力，调动市场力量增加非基本公共服务供给，围绕教育、养老等热点领域为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。同时，针对全国不同区域间的差异性，进一步完善区域发展政策，加大基本公共服务投入，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，在逐步缩小城乡区域发展差距基础上建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二，全面推进经济体制改革。高质量发展的本质是资源配置效率的提升，以及环境友好、兼顾全民福祉和长远增益的协调发展，改革经济体制对于推动我国经济高质量发展有重大意义。一方面，降低交易成本。加大国企改革的力度，使得广大的国有企业更像一个自主经营、自负盈亏的市场经济参与者，给予国有企业更多的经营自主权。通过“放管服”改革，为民营经济创造更为良好的政策环境、市场环境和法制环境，最大限度地释放市场主体的潜在能量，让经济体制真正成为高质量发展的制度保障。另一方面，释放消费潜力。进一步释放消费潜力，就是要使产品和服务能够真正满足广大人民群众对美好生活的需求。释放消费潜力，不仅仅是要有居民收入的较快增长做支撑，更为重要的是，企业要不断探索消费者的新需求，在产品和服务上附加更多高质量的文化元素、科技元素，不断地推陈出新。及时破除限制充分释放消费需求的各种过时的不适当的制约，积极营造方便消费的社会文化环境。

第三，系统建设现代化经济体系。现代化经济体系建设是我国党和政府的新战略任务和发展目标，对国家发展和人民生活水平提升至关重要。一是建设创新引领、协同发展的产业体系。二是建设统一开放、竞争有序的市场体系，三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系，四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。

第四，着力强化创新驱动引领作用。创新是引领发展的第一动力，只有创新才能够培育出增长新动力、形成先发新优势。一是加快传统产业升级，培育壮大新兴产业。推动经济高质量发展，必须着力补齐短板、转换动能，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。要推进工业化与信息化深度融合，促进产业迈向全球价值链中高端。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进制造业数字化、网络化、智能化，培育更多新增长点。二是减少低端无效供给，降低实体经济成本。大力破除不适应市场需求、污染严重的低端和无效供给，扩大有效和中高端供给，不断优化产业结构，切实降低实体经济成本，增强经济体系的适应性和灵活性。应把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能，为增强产业竞争力腾出更多资源。三是强化科技创新驱动，增强金融服务能力。着力补齐科技创新短板，充分发挥金融在经济发展中的“乘数效应”。加强国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，激发和保护企业家精神，培养造就一大批具有国际水平的人才和创新团队，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力增强金融服务实体经济能力，进一步深化金融体制改革，实现金融和实体经济良性循环。

四、地方实践

★工作成效

今年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时的重要讲话精神，坚决落实中央决策部署和省委工作要求，巩固拓展统筹疫情防控和经济社会发展成果，扎实抓细各项工作，三次产业稳定恢复，有效需求明显改善，发展动能加速转换，市场活力不断增强，质量效益逐步提高，实现首季“开门红”，为全年经济稳定健康发展奠定了坚实基础。

★领导要求

信长星强调，要全面辩证看待当前经济形势，既要保持对经济稳步恢复、稳中向好的信心，也要警惕风险和挑战，正视短板和差距，着力抓好各项重点工作。要稳定工业运行，进一步加强监测分析，全力做好要素保障服务，组织好银政企对接，促进产业链上下游衔接，帮助企业稳生产、拓市场、促销售，加快传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业。要狠抓项目投资，充分发挥省级领导包联重大项目工作机制，加快推进重点项目落地，谋深谋实招商引资工作，培育一批重大项目。要挖掘消费潜力，组织开展形式多样的促消费活动，推动文旅产业持续升温，做好假日经济文章，不断提振消费信心。要推进碳达峰工作，围绕打造国家清洁能源产业高地，研究布局储能项目，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快建设国家公园示范省，发展壮大生态经济。要保就业保市场主体，强化就业优先政策，确保新的结构性减税举措取得实效，引导金融机构加大信贷投放力度，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境。

★对策措施