一、热点链接

3月19日召开上海市委常委会议，听取进一步解决形式主义问题，做好2021年为基层减负工作汇报。会议指出，要深入贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，提高政治站位，加强工作统筹，把整治形式主义为基层减负工作紧紧抓在手上，细化落实举措，加强督促检查，完善市级部门事务下沉街镇准入机制，严格落实居村协助行政事务和居村挂牌清单管理，以反复抓、抓反复的韧劲，切实提升减负实效和基层干部群众感受度。

二、命题预测

1.为贯彻中央关于基层减负的会议精神，上海市决定召开基层减负工作动员会议，假如你是上海市委办公厅工作人员，请你拟定一份讲话提纲（1200字）。

2.假如你是浦东新区政府工作人员，接上级通知，市委政研室要到我区调研基层减负工作开展情况，请你拟定一份调研接待方案（800字）。

3.黄浦区在基层减负方面工作卓有成效，为总结基层减负的经验，上海市决定召开基层减负年经验交流会。你作为黄浦区政府工作人员，请你根据材料形成一份典型发言材料（800字）。

4.为贯彻落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，上海市计划制定落实通知精神的实施方案，你是市委办公厅工作人员，请草拟一份工作方案（1000字）。

5. 结合材料，请你概括上海市在基层减负方面的具体举措（300字）。

三、理论原点

★基本内涵

2018年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

2020年新年伊始，习近平总书记接连在两次中央重要会议上为广大干部敲响形式主义、官僚主义警钟。2020年1月8日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记一针见血地指出：“有的地方仍然存在形式主义、官僚主义，急于求成、急功近利，增加基层负担，如此等等。”2020年1月13日，习近平总书记又在十九届中央纪委四次全会上强调，“要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气”。鼓重槌，掷地有声。开年之初的两次重要讲话，再次向全党郑重宣示——作风建设永远在路上，解决形式主义问题必须驰而不息、落实落细。

2020年3月，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出2019年为“基层减负年”。各地大刀阔斧“做减法”，严格落实“硬杠杠”，精心打出“组合拳”，推动一批有针对性的实招硬招在基层落地生根，让基层干部卸下“包袱”轻装上阵，集中精力干好实事。

★工作要求

为基层减负，应搞清楚基层负担的根源。一段时期以来，基层工作普遍存在会议多、文件多、报表多、材料多、迎检多、汇报多、问责多等问题，让基层干部疲于应付，压得他们喘不过气来。这些基层干部的“累点”“痛点”，其表现形式在基层单位，症结要害在上级机关。说到底，还是形式主义、官僚主义顽疾在作祟。对此，为基层减负，应从领导机关、领导干部抓起、改起。否则，基层负担永远也减不下来，最终“竹篮打水一场空”。

为基层减负，应在整治“文山会海”上下功夫。当前，“文山会海”有所反弹，愈演愈烈的趋势明显，“以会议落实会议、以文件落实文件、以形式应对形式”仍大行其道。应从领导机关入手，大力精简会议、文件和简报，开会发文件应以解决问题为原则，对那些无关紧要、缺乏实际意义、可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发。对必须要开的重要会议，应严格会议审批程序，改进会议方式，控制会议范围，提高会议质量和效果。弘扬“短实新”文风，严禁印发老话套话空话多、长篇大论、没有实质性内容的文件。

为基层减负，应严格控制督查检查的频次。基层普遍反映，一些上级机关和部门检查、督导、考核过多过滥，一年到头，各种检查组、督导组、考核组送走一拨又迎来一拨，基层干部不堪其扰，大量精力都耗在迎检上。督查检查，是推动工作和抓好落实的必要手段和措施，但必须坚持实事求是、有的放矢，对各种形式的督查检查、考核评价进行“整合”“瘦身”“提质”，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不能一味要求基层填表格报材料。对督查检查考核中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改。

为基层减负，应提高调查研究质量。上级机关和领导干部下基层调研要切实改进调研作风，能不要基层提供汇报材料的尽量不要，综合运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲点调研等方法，放下架子、扑下身子、沉到一线，摸实情、听真话，善于了解真实情况和各种问题。坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率下结论、作论断。坚持下去“一把抓”，着重增加数据和案例，回来则重新布局“分家”，着力把准事物的本质和规律，找到破解难题的有效管用对策和办法。坚持轻车简从，简化公务接待，不搞层层陪同，不给基层增加负担。坚决反对做秀、搞花架子。

为基层减负，应注重厚爱和激励。习近平总书记指出，干部管理“要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度”。基层干部直接面对老百姓，工作责任大、压力大，应给基层干部更多的信任、关爱，增强基层干部扎根基层、安心干事的动力。大力表彰宣传各条战线、各个领域基层干部干事创业的先进典型，注重改善基层干部经济待遇，落实加班、值班补贴。上级机关应经常同基层干部谈心谈话，及时了解和解决基层干部思想上的困惑和工作、生活中的困难，加强对基层干部的人文关怀。切实保持基层干部干事创业积极性，对一些基层干部因敢抓敢管、敢闯敢试而出现的失误和错误，上级党组织应主动站出来说公道话，对有关部门提出的问责措施进行严格审核，防止一些符合免责或减责条件的干部受到不当处罚，切实把“三个区分开来”的要求真正落到实处，使广大基层干部放开手脚干工作，敢作敢为敢担当。

四、地方实践

★会议精神

3月19日召开上海市委常委会议，听取进一步解决形式主义问题，做好2021年为基层减负工作汇报。会议指出，要深入贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，提高政治站位，加强工作统筹，把整治形式主义为基层减负工作紧紧抓在手上，细化落实举措，加强督促检查，完善市级部门事务下沉街镇准入机制，严格落实居村协助行政事务和居村挂牌清单管理，以反复抓、抓反复的韧劲，切实提升减负实效和基层干部群众感受度。