一、热点链接

《上海市加强改革系统集成 持续深化国际一流营商环境建设行动方案》3月2日正式公布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。

二、命题预测

1. 为助力企业发展，践行“上海经济搞上去”的发展理念，我市计划召开“助力企业发展，优化营商环境”工作动员大会，假如你是市政府办公厅工作人员，请你为市长写一份动员会讲话提纲（1000字）。

2. 为优化营商环境，消除企业发展难题，上海市政府办公厅决定召开一次全市民营企业家座谈会，领导让你组织，请你列一下你的工作思路（500字）。

3. 结合材料，请你概括上海市在优化营商环境方面的具体举措（300字）。

4. 上海市召开营商环境工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

5.上海市委政研室要赴部分区市调研营商环境，假如你是调研组工作人员，请你写一份调研通知（400字）。

三、理论原点

★基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

习近平在上海第二届中国国际进口博览会开幕式并发表题为《开放合作　命运与共》的主旨演讲。并强调，中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，完善知识产权保护法律体系。

★工作要求

《2020年国务院政府工作报告》中指出要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

★重要意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。

四、地方实践

★会议精神

2月19日上海市召开深化“放管服”改革推进一流营商环境建设视频会议。市委副书记、市长龚正指出，三年多来，上海围绕优化营商环境，先后实施了377项改革措施，取得了显著成效。优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，要抓住重点和关键，坚持以持续提升市场主体的获得感为落脚点，坚持大胆闯、率先试、自主改，坚持改革的系统集成，扎实推动营商环境建设取得新的重大突破。要抓好“实处落”“精准放”“分类管”“强服务”“行法治”“减税费”这六个着力点，完成好国家赋予的重大改革任务，深入激发市场活力和社会创造力，最大限度为市场主体和群众办事增添便利。

★具体部署

1月29日上海市委常委会召开会议，审议通过《关于深化“一网通办”改革构建全方位服务体系的实施意见》，指出“一网通办”要围绕个人事项和企业经营全周期服务，拓展服务范围，突出场景应用，加快标准制定，优化服务流程，加强统筹协调，努力打造公共服务最优、营商环境最好的全方位服务体系，更好助力城市数字化转型。

★本地做法

上海优化营商环境行动方案4.0版3月2日出炉。和前三版相比，新版方案聚焦优化政务环境、营造公平竞争市场环境等五大方面，提出31项任务、207条举措，涉及领域更广，覆盖面更大。 新版方案提出，将通过推广在线身份认证、电子印章等技术，使政务服务可网办能力达到95%以上，部分高频事项还将实行“无人干预自动审批”。线下方面，政务服务中心的综合窗口比例要提升到80%，并探索建立“窗口事务官”制度，授权窗口人员直接完成业务办理。上海市发改委营商处副处长余庆华：窗口人员对于提交的行政审批事项，符合条件的会当场进行审批完成，如果对于向窗口人员授权条件还不具备的，会在行政服务中心设置后台审批坐席，基本跑一次能够完成审批的全过程。 如何进一步当好“店小二”，也是此次新版方案的重头，共涉及12项任务，112条举措。各领域改革举措都力求最大限度提升办事便捷度。据悉，经过三轮对标改革，上海以55%的权重，助力我国营商环境达到世界前沿水平，目标任务基本实现。

五、素材积累

大作文框架：

坚持三个至上 优化营商环境

坚持企业至上，当好“店小二”。

坚持效率至上，做到“简便快”。

坚持法治至上，实行“清单制”。

涵养营商环境“新空气”

合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序的经营环境。

全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效的政务环境。

努力“减”，减小企业负担，营造公平竞争的市场环境。

在优化营商环境上精益求精

优化政务环境。

优化服务环境。

优化市场环境。 

优化营商环境，推进高质量发展

要更精准、更彻底地“放”，“放”出更高便利度。

要更到位、更公正地“管”，“管”出更高公平度。

要更便捷、更优质地“服”，“服”出更高满意度。

涵养营商环境“新空气”

合理“放”，放宽经营约束，营造宽松有序的经营环境。

全面“改”，改进政府短板，打造便捷高效的政务环境。

努力“减”，减小企业负担，营造公平竞争的市场环境。

讲话稿框架:

在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话

目标决定航标，思路决定出路。确立什么样的目标和思路，决定着上海未来发展的高度和速度、体量和质量。

一、牢固树立“不甘落后是底线思维、争创一流是基本要求”的意识，勇于投身全国大竞赛、大比武活动，在“七赛七比”中每项工作都要高点定位、勇争第一，以每个单项指标的“小出彩”，推动全市整体工作的“大提升”。

二、坚持解放思想，只要是不合时宜的体制机制，就要大胆地闯、大胆地改，坚决破除制度旧藩篱，让新生事物获得更多自我成长的机会。

三、主动抬高标杆，建立对标清单，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

四、强化工作落实，坚持一切工作项目化、重点任务清单化，坚决不搞“花架子”，不做表面文章，努力创造经得起群众和历史检验的成绩。

五、突出实干导向，发挥好考核“试金石”“指挥棒”作用，切实树立“以实干论英雄、以成效评实绩”的鲜明导向。

六、范文赏析                                   

大作文：

优化营商环境需下好人才棋

“人才是第一资源”“聚天下英才而用之”，习近平总书记多次对人才工作作出强调。毋庸置疑，人才是发展的“第一资源”和“第一推动力”。如何能够真正做到增强发展动力、激发创新活力，关键是要下好“引才”“聚才”“用才”三步棋，而优化环境、打造平台、注重实效是做好人才工作的核心关键。

优化环境，下好引才“先行棋”。功以才成，业由才广。拥有一流的环境，就会有一流的人才，招才引智，优化环境是先行的关键。一要优化人才政策环境。要重视识才、揽才、招才，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，不断创新招才引智的体制和机制。二要优化人才政务环境。加快转变政府人才管理职能，进一步推进简政放权，细化权利清单、责任清单、负面清单，建立高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，保障和落实主体自主权。三要优化人才生活环境。推进人才与城市的互动融合，进一步完善人才生活服务保障，畅通人才流动渠道，全面落实人才生活待遇。

打造平台，下好聚才“布局棋”。坚持打破藩篱、赢得动力，构筑人才聚集平台，充分发挥人才集聚的辐射带动作用。一是构筑校企科研平台。打造校企共建的技术中心、工程中心、工程实验室等合作平台，促进人才在校企平台中实现资源共享、优势互补、互利互惠。二是构筑科技交易平台。打造科技成果转化交易平台，提升人才科技成果转化质量和效率，引导科技产品向专业化、链条化、国际化方向发展，进一步保护知识产权，保障人才切身权益。三是构筑创新创业平台。提升完善创业孵化基地、众创空间型孵化基地等创新创业平台，积极构筑双创示范基地，为人才集聚培育提供强劲的平台支持。

注重实效，下好用才“关键棋”。打造人才新高地，除有引才聚才的“前招”，更要有用才的“后招”，要把各方面人才更好地用起来。一是注重人岗匹配。强化人才与岗位“匹配度”“精准度”，实现精准用才、科学用才，在价值认同、情感认同上做文章，提升归属感和自豪感。二是注重人尽其才。建立健全奖励激励机制，充分调动积极性、主动性和创造性，实现其人生价值。三是注重培养提升。注重挖掘潜力、促进能力提升，变“小才”为“大才”、变“良才”为“优才”，让各类人才成为推动经济社会发展的坚实力量。

人既尽其才，则百事俱举；百事举矣，则富强不足谋也。发展要靠创新，创新要靠人才。用好人才这个第一资源，是发展的最强动力，只有“引才”“聚才”“用才”，聚天下英才而用之，才能真正打造人才新高地，助力营商环境更好发展。

优化营商环境，推进高质量发展