一、热点链接

2月18日，省委、省政府以视频形式召开全省营商环境建设大会，会议深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持以营商环境建设为突破口，掀起解放思想、深化改革、转变作风、狠抓落实热潮，努力完成全年目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。

二、命题预测

1.结合吉林实际，以“优化营商环境”为主题写一篇议论文（1200 字左右）。

2.吉林省决定召开一次“优化营商环境”座谈会，要求A市做经验交流发言，假如你是市政府办公室工作人员，结合上述材料，请你拟写一份市长在座谈会上的经验交流发言稿（1000字）。

3.吉林省召开全省优化提升营商环境专题培训会，你是省委办公厅工作人员，结合工作实际，请列出举办培训会的工作思路（500字）。

4.国务院督察组赴T市进行“优化营商环境”专项督查，假如你是督察组的工作人员，请你帮组长写一份督察反馈大会上的点评要点（600字）。

5.结合给定材料，归纳概括吉林省营商环境建设过程中存在的问题，并提出解决措施（500字）。

三、理论原点

★基本情况

习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。营造国际一流营商环境是一项系统工程，当前需要聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等领域，统筹推进制度创新、资源整合、流程再造。

营造便捷高效的政务环境。进一步深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化，持续提升政务服务质量和效率。对标国际先进水平，进一步压缩企业开办时间，兼并工商、税务、社保等流程。推行“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫；对暂时不具备条件取消的，通过“多证合一”等方式优化服务。推行市场主体简易注销改革，深化商标注册、专利申请等便利化改革。

营造开放便利的投资贸易环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，持续优化外商投资企业设立流程，进一步清理精简审批、核准等事项，促进外商投资便利化。推行联合审批、多图联审等方式，优化项目报建审批流程。及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求，缩短审批前评估耗时。推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现“零审批”管理。提升跨境贸易便利化水平，进一步压缩进出口整体通关时间。

营造公平竞争的市场环境。把公平公正贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，依法保护各类市场主体产权和合法权益。用法治厘清政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作。加大产权保护力度，严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。

营造宽松有序的经营环境。全方位降低企业运营成本，切实降低企业税费负担。近年来，在经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，我国依然大幅减税降费，特别是分步骤全面推开营改增，有效降低企业负担，促进企业提质增效。未来应进一步深化税制改革，继续推进结构性减税，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为，切实维护税制权威和公平。

★重要意义

第一，针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。第二，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。第三，优化营商环境也是净化社会风气，打造法治国家的要求。

★对策措施

一是放要放出活力、放出创造力。现在市场主体反映比较突出的还是各种限制多、门槛高、审批繁，束缚了创业创新手脚。要对现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施，进行系统梳理并形成清单，分类推进行政审批制度改革。

二是管要管出公平、管出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重、要求越高。要坚持放管结合、并重推进，政府部门特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对取消下放的审批事项要及时跟进监管，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

三是服要服出便利、服出实惠。各级政府要增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念。要强化对市场主体特别是中小微企业的服务，加快建设人民满意的服务型政府。

四、地方实践

★基本情况

近年来，吉林深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和关于营商环境建设重要论述，2020年11月18日，吉林省人民政府下发了《吉林省人民政府关于印发吉林省优化营商环境条例实施细则的通知》，2021年2月18日，召开了全省营商环境建设大会，吉林像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境，以刀刃向内、自我革命的精神，大力推进服务型政府建设，深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，一系列有力举措，令各类市场主体发展活力竞相迸发，白山松水间形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力十足的振兴发展新局面。

★任务目标

一要凝聚共识、率先突破、打造优势，推动贯彻习近平总书记关于营商环境建设重要论述走深走实走细，像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境，让各类市场主体发展活力更足更强。二要对标先进、精准发力、综合施策，推进吉林营商环境进入全国第一方阵，着力优化市场环境，放宽市场准入，提高审批效率，支持创新创业，服务项目建设；着力优化政务环境，“放”的力度要大，“管”的效果要好，“服”的质量要优，真正向市场放权、给企业松绑、让群众便利；着力优化要素环境，充分保障企业资金、用地、用工、施工等方面需求；着力优化人才环境，更加注重引进人才、用好人才、留住人才；着力优化法治环境，健全完善政策法规，加强知识产权保护，深化法治吉林建设；着力优化开放环境，加大招商引资力度，提高市场开放水平，深化跨境贸易便利化改革，进一步畅通经济循环，补齐开放短板。三要加强领导、夯实责任、形成合力，建立“五级书记抓营商环境”工作机制，以“五化”工作法推进落实，从严监督考核，加强宣传引导，营造营商环境建设浓厚氛围。

★存在问题

吉林省这些年在优化营商环境方面，特别是“放管服”改革下了很大功夫，取得很大成效，但仍存在一些短板和薄弱环节，营商环境与发达省份先进水平相比还有差距，仍有不小潜力。要坚持问题导向，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，加强监管和服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力。

★对策措施

一方面，坚持以营商环境建设为突破口，对标先进，确立更高目标，综合施策，建设长效机制，着眼体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高要求，推动营商环境再优化、再提升、再突破，打造极具竞争力的投资发展环境。

另一方面，聚焦市场评价、企业感受，建立完善要素服务直达机制，做到领导带头服务，政策主动上门，让企业有感、市场有感、基层有感。对破坏营商环境的行为实行零容忍。要以项目建设检验营商环境改善，加大招商引资力度，保持投资增长良好势头，为完成全年目标任务奠定基础。

五、素材积累

大作文框架：

落实“放管服” 托举“最大民生”

做好“放”的文章，打造就业稳岗“加速器”。

加大“管”的力度，抓牢配套政策“稳定器”。

提升“服”的质量，装好服务功能“助推器”。

深化“放管服”改革 要拿出实招硬招

要以简政放权放出活力和动力，放就要大刀阔斧地放。

要以创新监管管出公平和秩序，管就要行之有效地管。

要以优化服务服出便利和品质，服就要全心全意地服。

以“谋、放、管、优”四字为重点 推动“放管服”改革落地见效

突出“谋”字为先，推进改革持续发力有效有序。

坚持“放”字当头，推进市场社会活力有效释放。

做好“管”字文章，推进市场环境更加公平公正。

突出“优”字为重，推进政府服务效能全面提升。

把“放管服”改革推向纵深

大力简政放权，变“放得更多”为“放得有质”。

转变政府职能，变“单线运作”为“放管齐抓”。

创新管理理念，变“管得更多”为“管得更好”。

优化公共服务，变“各自为政”为“互联互通”。

完善公共服务的路径选择

准确界定政府角色。

积极转变思想观念。

完善绩效评估体系。

引入市场竞争机制。

健全政府回应机制。

经验材料：

打造“跑改”升级版　提高群众满意度

聚焦全省一流，确保跑出“高度”。

聚焦关键掣肘，确保跑出“速度”。

聚焦群众需求，确保跑出“温度”。

聚焦制度倒逼，确保跑出“力度”。

讲话稿：

在吉林省推进放管服改革大会上的讲话

一、认清不足、找准差距，以发展的紧迫感危机感使命感提高认识

二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想优化服务

三、担当实干、奋发有为，以永不懈怠的精神状态开拓发展新局面

在吉林省深化改革优化营商环境大会上的讲话

一、直面问题，找准优化营商环境的突破口

二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里”

（一）要在行政效能方面大提速。

（二）要在便利投资方面出实招。

（三）要在降本减费方面见大效。

（四）要在招才引智方面出好招。

（五）要在守法重诺方面动真格。

（六）要在缓解融资难上见真招。

调研报告：

吉林省推进“放管服”改革调研报告

一、推进“放管服”改革的特点

（一）注重改革的整体性和系统性。