一、热点链接

2021年2月9日，广东省推进农业农村现代化“十四五”规划研讨会在广州召开。会议深入学习习近平总书记对“十四五”规划编制作出重要重要讲话和重要指示批示精神，以及党的十九届五中全会精神和省委十二届十二次、十三次全会部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学编制好《广东省农业农村现代化“十四五”规划》，更好地指导推动广东“十四五”时期农业农村经济社会发展。会上，省农业农村厅通报了广东推进农业农村现代化“十四五”规划编制工作情况和主要内容。各位专家结合各自研究领域、紧扣广东实际，提出了很多谋划推进“十四五”农业农村现代化的新观点、新思路、新举措，具有很强的针对性和操作性，为广东完善规划提供了重要借鉴。会上强调，一要牢牢守住粮食安全底线，抓好种子和耕地两个要害，打好广东种业翻身仗，确保耕地数量。二要深化农业供给侧结构性改革，发展好“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，充实“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子” 。三要实施好乡村建设行动，重点在补齐基础设施短板、提升人居环境质量、优化公共服务三个方面下功夫，扩大农业农村有效投资。四要深化农村综合改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，盘活农村各类资源要素，不断提高农民收入水平，全面激发农村发展内在活力。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述广东“三农”工作存在的困难问题，并提出解决措施。（500字）。

2.结合广东实际，请你起草一份《2021年广东省打造乡村振兴样板实施方案要点》。（1000字）。

3.结合给定材料，请你W市“三农”工作推进问题进行评析（400字）；假如你是W市农业农村局工作人员，请你针对曝光问题举一反三提出对策。（400字）。

4. 2021年是“十四五”规划的开局之年，请你结合材料和广东实际，围绕“奋力打造乡村振兴”写一篇策论文。（1000字）

5.2020年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，特别强调“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”。请你谈一下对此的看法。（500字）

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力上了大台阶，农民收入较2010年翻一番多，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新。贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，为全面建成小康社会作出了重大贡献，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

★重要意义

习近平在中央农村工作会议指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。习近平强调，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

★对策措施

习近平在中央农村工作会议强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。一是要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。二是要加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。四是要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。五是要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。六是要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。七是要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

习近平指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。

四、地方实践

★基本情况

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东乡村振兴战略加速推进，农村面貌正在发生显著变化。落实五级书记抓乡村振兴，实施“头雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大进展”目标全面实现。大力开展“千村示范、万村整治”，人居环境明显改善。加快补齐基础设施短板，村级公共服务中心、集中供水、无害化户厕、垃圾收运处理体系实现全覆盖，新建改建“四好农村路”6.3万公里，率先实现20户以上自然村全部通百兆光纤。加快发展富民兴村产业，形成一批岭南特色优势农产品基地，创建14个国家级、161个省级现代农业产业园。各类农业新型经营主体蓬勃发展，形成67家国家级农业龙头企业。加强涉农资金统筹整合，开展集体产权制度、供销社支农服务、剥离农垦办社会职能等改革，基本完成农村承包地、宅基地确权登记颁证，健全农村基层组织和村干部财政保障机制。广大农村呈现出良好发展态势。

★任务目标

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，加快农业农村现代化。一是提高农业质量效益和竞争力。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，推动农业供给侧结构性改革，大力发展富民兴村产业。以保障粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。落实最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，推广设施大棚等装备技术。实施现代种业提升工程，健全动物防疫、农作物和森林病虫害防治体系。发展“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，实施现代农业产业园能级提升行动，深入实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”系列培育工程，打造荔枝、菠萝、柚子等岭南优势产业带，提高农业绿色化、特色化、品牌化水平。保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。推动农村一二三产业融合发展，发展数字农业和智慧农业，依托互联网和现代物流打开农产品市场，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。统筹城乡规划、建设和发展，推动农村面貌全面提升。把乡镇建成服务农民的区域中心，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推动农村基础设施提挡升级，加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络、农田水利、冷链物流等基础设施短板。大力建设富有岭南风韵的精美农村，深化农村人居环境整治，全面推进农房管控和乡村风貌提升，全域推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，提升农房建设质量，科学治理“空心村”，促进乡村民宿建设，发展乡村美丽经济。培养造就新型农民队伍，加强乡村人力资本开发，推动农民全面发展。三是深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村土地所有权、承包权、经营权分置有效实现形式，推动农村土地承包经营权有序流转。深化宅基地、农村集体产权等制度改革，发展新型农村集体经济。探索建立城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，强化土地出让收入优先支持乡村振兴政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。构建新型助农服务体系，培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农村金融服务体系，发展农业保险。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。四是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，实施新一轮对口帮扶和“万企帮万村”行动。健全防止返贫监测机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，保持财政投入力度总体稳定，建立“三农”投入稳定增长机制，增强欠发达地区内生发展能力。健全农村社会保障和救助制度。全力落实国家关于东西部协作、对口支援、对口合作部署。

★存在问题

广东省发展正处在多重机遇叠加的黄金期，“三农”工作面临难得的历史性机遇。同时也要看到，外部环境严峻复杂，新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革，农业产业链供应链受到冲击，种子安全问题解决迫在眉睫，面临的风险挑战前所未有。

★对策措施

第一，要转变干部思想观念。要深刻认识到，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接工作是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，着眼于我国社会主要矛盾的变化、困难群众的新期待、实践中的新问题，科学编制乡村振兴战略规划，将巩固脱贫成果和新减贫战略纳入“十四五”规划和乡村振兴战略第二个五年规划之中。同时，要建立完善的体制机制，推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，将新出台的全面脱贫措施纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。着眼于脱贫效果的可持续性，保证脱贫摘帽后不松劲、不停顿、不懈怠，并以此作为新奋斗的起点，抓重点、补短板、强弱项，向着乡村振兴的目标冲刺。

第二，要发展农村特色产业。要发展农村特色产业，必须将人口、经济、资源、生态协调起来，将产业、人才、文化、生态、组织等整合起来，构建具有区域特色的现代农业产业体系，实现从“生产发展”到“产业兴旺”的转变；必须坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农，打造地方知名农产品品牌，构建特色农业全产业链，推进农业供给侧结构性改革，实现农业由“增产”向“提质”的转变；必须推动贫困地区特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态的融合，扩大电子商务进农村的覆盖面，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道，全面提高农业综合效益和农产品的竞争力；必须推进东部产业向西部梯度转移，实现东西部地区产业互补、协同发展、共同提升。

第三，要加强发展环境建设。要优化要素配置和服务供给，采取有力措施补齐农业农村发展短板。首先，要加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。其次，应抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，着力解决群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题。最后，要通过基础设施和公共服务建设，实现人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，持续改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，为乡村振兴奠定基础。

第四，要构建制度保障体系。要建立健全接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的体制机制和政策体系，首先要构建接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的领导制度和工作制度，进一步提升农村治理体系和治理能力现代化水平，推进全面脱贫与乡村振兴协同治理。其次，还要构建各司其职、上下联动、统一协调的联动机制，全力破除“中阻梗”，保证全面脱贫与乡村振兴工作衔接的有效性。此外，要构建融通全面脱贫与乡村振兴的政策体系，统筹安排相关的资金和项目，提高政策执行的效率，并通过实施领导干部和专业人才教育培训制度，提高基层治理能力和管理水平，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。还要构建多渠道全方位的监督体系和考核评估体系，明确各级领导干部、社会组织、企业以及群众的责任，保证各项政策和措施不打折扣地落细落实。