一、热点链接

上海市人民政府办公厅2021年2月3日发布《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》，明确“十四五”期间，上海将进一步完善旧住房更新改造工作机制，传承城市的历史、文化、内涵，多渠道、多途径改善市民居住条件，提高人民群众的幸福感和获得感。

二、命题预测

1.结合给定材料，针对我市旧住房改造提升工作中存在的问题，提出意见建议（500字）。

2. 为贯彻落实上海市政府发布的《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》，黄浦区计划召开会议安排部署旧住房更新改造工作，假如你是区委办工作人员，请你拟定一份会议通知（400字）。

3. 上海市拟召开全市推进本市旧住房更新改造工作动员大会，假如你是市政府办公厅工作人员，请你为主要领导草拟一份讲话稿（1000字）。

4. 为表彰我市旧住房更新改造工作过程中的先进单位和个人，市政府决定召开一次表彰大会，结合给定材料，请你代拟一份表彰通报（600字）。

5. 上海市召开旧住房更新改造工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

三、理论原点

★基本内涵

国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。

《意见》强调，要以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

《意见》要求，明确城镇老旧小区改造任务，重点改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。

《意见》提出，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式的基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制。

《意见》要求，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方隐性债务。商业银行依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。

《意见》要求，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系。推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用。

《意见》强调，省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，落实市、县人民政府责任，确保工作有序推进。做好宣传引导，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。

★重要意义

老旧小区环境好坏是反映社会发展水平的镜子，事关广大人民群众的生产生活质量，事关经济发展和民生福祉，务必高度重视，深刻认识开展旧小区改造工作的重要性和必要性。

（一）开展老旧小区更新改造是贯彻习**新时代中国特色社会主义思想的具体行动。党中央、国务院高度重视老旧小区改造工作，习**总书记在中共中央政治局会议上强调，“要实施城镇老旧小区改造补短板工程，不断完善城市管理和服务”。李**总理在西安考察时强调，“老旧小区改造十分必要，要加快推进老旧小区改造”。同时，住房和城乡建设部等部委出台了推进城镇旧小区改造的相关政策，明确了标准要求、改造范围等。

（二）开展老旧小区改造是落实以人民为中心发展思想的必然要求。中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。习**总书记强调，“我们要始终把人民群众的利益放在心中最高位置，以人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决好人民群众所需所盼所急的问题”。要从守初心、担使命的高度，充分识到老旧小区改造工作是落实以人民为中心发展思想的实践要求，进一步提升政治站位，强化政治意识，落实政治责任，全力抓好老旧小区改造各项工作任务。

（三）开展老旧小区改造是推动民生事业高质量发展的现实需要。我们的城市服务设施配套的还不够到位、不够完善，还没有让广大群众真正享受到发展带来的实惠。老旧小区的居民也期盼着有良好的生活环境、有丰富的文娱活动室、有完善的城市套设施，能够过上舒心舒服的生活。实施老旧小区改造已经成为广大群众的热切期盼和强烈呼声。要切实做好老旧区改造工作，不盲目铺摊子，不大拆大建，该拆的要拆，不该拆的坚决不能拆。要通过实施老旧小区改造推动老旧小区有机更新、改造提升，从而实现新老城区同步、均衡、高质量发展。

(四)开展老旧小区改造是抢抓国家战略机遇的重要举措。老旧小区改造是城市建设重要的工作内容，也是提升城市形象、改善城市功能的有效措施。要奋力抢抓战略机遇期，通过老旧小区改造改善群众居住环境，做到两手抓、两手硬。

★存在问题

一是产权归属纠纷多，难以形成统一规划布局，掣肘顶层设计。由于历史的原因，一些老旧小区产权状况复杂，甚至同一栋楼内的房屋会分属不同的产权单位，由不同的物业机构管理。

二是在基础设施建设和提质升级上，面临资金短缺、可操作空间有限等问题。由于老旧小区建设年代久远，原先的建筑节能设计材料、排污管道、线网电压等与现在的实际需求存在较大差距，而这些恰好又是影响舒心居住的关键，同时也是资金投入缺口较大的难点。

三是居民社区意识滞后，难以形成可持续发展的长效机制。一些人的居民意识上不来，没有花钱买服务的意识。物业费收取、小区环境治理、社区文化建设等事项，都需要有居民意识作保障，否则做起来会比较困难。

四、地方实践

★会议要求

1月4日下午，上海市委、市政府召开民心工程现场推进会。会议把抓发展、惠民生作为今年和“十四五”开局的先手棋，从头抓紧、从实处用力、从具体抓起，市委书记李强指出，要深入贯彻落实习**总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充满感情、满怀真情地做实办好民心工程，真抓实干、务求实效，更好实现“城市，让生活更美好”。

会议指出，实施推进民心工程，是践行党的宗旨使命的实际行动，是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要抓手，是践行“抓民生也是抓发展”的重要体现。今年是中国共产党成立100周年，上海作为党的诞生地、初心始发地，要以深入实施民心工程、更好保障和改善民生的实际行动践初心、担使命，以更大力度为群众办实事、做好事、解难事，不断增进人民福祉，切实把“五个人人”（ 人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同）的愿景落在群众心里。民生既是发展的目的所在，也是需求所在、动力所在。民生是服务、功能、环境，事关城市能级提升和吸引力、创造力、竞争力。要聚焦“人”这个本源，把民生需求转化为增长潜力，把优化服务转化为竞争优势，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

会议指出，要以改革创新精神破解民生难题。打破常规、创新办法，持续推进旧区改造。结合新城建设，多策并举打好“城中村”改造攻坚战。打开思路，积极推进停车难综合治理，在完善交通体系、引导绿色出行、资源精准匹配上下更大功夫。要更加体现精细化、有温度。“一江一河”岸线贯通后要把服务配套作为重要抓手，打造更多休憩、交流、活动的公共空间。加快架空线入地和杆箱整治，结合优化提升“城市家具”，让城市更有序、更耐看。社区养老服务设施建设工程、学龄前儿童善育工程、小学生校内课后服务工程要做得更加细致、更有温情、更广覆盖。要强化数字化赋能。早餐工程要运用数字化做到更精准便捷。红色文化传承弘扬要同步做好网上展馆等建设。便民就医工程要大力推进网上问诊、预约、结算，推进健康档案、检查结果互联互认，推进跨区域远程医疗。持续聚焦高频事项，推出更多应用场景，不断拓展长三角政务服务“一网通办”，为群众和企业创造更多便利、带来更多实惠。要坚持共建共治共享，走好群众路线，大家的事大家商量着办，以全过程民主促民生、集民智、聚民心。加装电梯工程要强化党建引领、依托共治自治、做好群众工作，引导形成“最大公约数”。要突出举一反三、以点带面，更加注重建制度、建机制，把“盆景”变为“风景”，把各方面民生服务做得更有质量、更有品质。学校等体育场地开放工程、农村人居环境优化工程等要强化整体设计、形成长效机制，全力打造“升级版”。

会议指出，民心工程是对全市人民的郑重承诺，要凝聚起强大推进合力，以实际成效取信于民。坚持全市“一盘棋”，强化责任、加强协作，通盘考虑、统筹安排，逐项明确时间表、任务书、路线图，引入市场和社会力量共同参与。坚持为基层赋能，给基层以路径、导则和资源，强化为基层减负，让基层腾出更多精力办实事。坚持让群众评判，多听取服务对象的意见，多听取人大代表、政协委员、党外人士的意见，多听取公众的意见和网上的声音，做好沟通、吸纳民意，不断提升服务质量和水平。

会议指出，要按照市委部署，强化任务分解、责任落实，抓紧完善实施方案，倒排工期，挂图作战。要强化统筹协调、整体推进，注重工作的系统性、协同性，注重协调解决重大问题、共性问题。要强化基层探索、经验提炼，更加精准对接基层所盼群众所需，切实把民心工程办到群众心坎上。

★亮点成果

坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续改善。上海市“老小旧远”工作深入推进。新增社区综合为老服务中心52家、助餐场所212个、养老床位7646张，改建认知障碍照护床位2320张，稳步实施长护险试点。新增普惠性托育点53个。完成75.3万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，新增供应各类保障房6.1万套，房地产市场平稳健康发展。

★实施意见

上海市人民政府办公厅2月3日发布《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》，明确“十四五”期间，上海将进一步完善旧住房更新改造工作机制，传承城市的历史、文化、内涵，多渠道、多途径改善市民居住条件，提高人民群众的幸福感和获得感。上海“十四五”期间旧住房更新改造的范围主要包括：2000年底前建成，使用功能不完善、配套设施不健全、群众改造意愿迫切的老旧小区；有条件的地区亦可适当将2005年底前建成的小区纳入改造范围。

“十四五”期间，上海将全面完成非旧改地块无卫生设施旧住房改造，启动以拆除重建为主的280万平方米不成套职工住宅和小梁薄板房屋的更新改造，并实施5000万平方米各类旧住房的更高水平更新改造。意见明确，上海将有序实施既有多层住宅加装电梯，按照“能加尽加，愿加快加”的原则，进一步完善政策机制，推进基层社会治理创新，以更快速度、更高水平、更大力度推进加装电梯工作。

上海各有关部门还将在规划、土地、财税、金融等方面给予政策支持，如鼓励发行地方政府债券，筹措改造资金；支持商业银行、基金公司等机构创新金融产品，为旧住房更新改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持；居民可提取住房公积金实施既有多层住宅加装电梯等。