议论文

以高质量数据治理激活数据要素潜能

  数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理各环节，在驱动经济社会发展中的基础性作用日益凸显，对于构筑国家竞争新优势意义愈发重大。高水平的数字中国建设需要高水平的数据要素配置，高质量的数字化发展离不开高质量的数据治理。我们要深刻认识数据治理的重大意义，充分把握数据治理的理念目标，优化数据治理分工协作，压实各方数据治理责任，通过高质量数据治理激活数据要素潜能、实现数据要素价值，为推进中国式现代化注入不竭的数字动力。

  认识数据治理重大意义。习近平总书记指出，“以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，对各国经济发展、社会进步、人民生活带来重大而深远的影响”。数据治理作为数据基础制度建设的一项重要内容，事关国家发展和安全大局。如果数据治理失灵、无效，数据被随意窃取滥用、任意泄漏转卖甚至不加监管地流动到境外，就会对国家安全带来巨大隐患，对个人信息权利造成严重损害。这样，数据不仅不能为经济社会健康发展提供巨大便利，反而会带来各种问题，给全面建设社会主义现代化国家带来阻碍。加强数据治理，不仅是一国自身的发展需要，也是人类面临的共同挑战。深化全球数据治理，打破数字壁垒，推动数据互联，积极拓展平等、开放、合作的数字伙伴关系，才能更好让数据造福人类，推动人类进步事业。我们要建设更高水平的数字文明，就要从战略高度充分认识数据治理的重大意义，使加强数据治理成为推进数字中国建设的重要引擎，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  把握数据治理理念目标。党和国家充分认识到并高度重视数据作为一种新型生产要素的重要性，出台了一系列政策措施以推动数据要素价值充分释放。党的十九届四中全会首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列作为重要的生产要素。2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，强调要加快培育发展数据要素市场。2022年底出台的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，进一步从数据产权、流通交易、收益分配以及安全治理等方面构建起我国数据基础制度的“四梁八柱”。实现高质量数据治理，必须认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央围绕数据治理提出的一系列新理念、新思想、新战略，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，推动各项意见建议落实落地，大力提升数据要素配置的整体性、系统性、协同性、融合性，更好实现数据要素价值，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力数字支撑。

  优化数据治理分工协作。根据新一轮机构改革的总体安排，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，这一安排适应了新发展阶段对全面加强数据治理、促进高质量发展的迫切需求。网信部门承担着维护网络安全、数据安全和网络空间内容治理等方面的任务，具有以安全为导向的鲜明特征。实现高质量数据治理，需要完善数据治理的体制机制，优化不同层级、不同部门之间的分工协同。一方面，优化数据治理机构是高质量数据治理在组织层面的要求和体现，形成横向和纵向职责清晰、分工明确的治理机构是数据治理专业化走向高水平成熟阶段的标志。另一方面，在优化数据治理机构的具体过程中，进行职责分工、定岗定编、建章建制，是落实高质量数据治理的重要措施，通过治理机构的优化和整合，验证相应职能分工协作的科学合理性、可操作性，进一步明确数据统筹管理涉及机构的各自工作重点，形成各司其职、互相配合的有机体系。

  压实各方数据治理责任。党和政府在数字中国建设、数字经济发展和数据要素配置等领域已经作出有效的规划和部署，为加强数据治理工作擘画了发展蓝图。一分部署，九分落实。实现高质量数据治理，必须把压实责任贯穿数据治理全过程，明确各方主体责任和义务，构建政府、企业、社会多方协同的数据治理模式，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局，以久久为功的韧劲、滴水穿石的毅力、攻坚克难的决心，把数据治理责任落实落细。创新政府治理方式，充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。企业应牢固树立责任意识和自律意识，落实在数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等方面的数据治理责任，依法进行数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用，依法保护数据安全和用户个人信息权益。完善行业自律机制，鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。

  （作者：谢波峰，系中国人民大学习近平法治思想研究中心研究员、财政金融学院副教授）《光明日报》（ 2023年05月19日 11版）

经验交流材料

共同治理好社区这个大家庭

　　在我们金元社区党群服务中心，“全国先进基层党组织”的证书被摆放在了显眼位置。这是一份沉甸甸的荣誉，更是一种激励。把社区打造成居民美好生活的港湾，是我们基层社区工作者的目标，离不开社区干部群众的团结奋斗。

　　2021年2月，习近平总书记在贵州考察时来到金元社区，了解开展便民服务、加强基层党建等情况，指出“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。为贯彻落实习近平总书记的殷殷嘱托，我们始终坚持党建引领，将推进党建网、平安网、民生网“三网融合”引向深入，持续提升基层治理能力和水平。

　　构建党建网，坚持党建引领基层治理。金元社区共有居民1万多人。为把社区治理好，我们在纵向上建立了由社区党总支、片区党支部、党小组及党员志愿服务队组成的党建工作体系，把党的组织和工作覆盖到为民服务各个方面；在横向上充分发挥党建引领，联动辖区单位成立党建联席会，把每家单位和群团组织统筹起来。实践证明，将加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，有助于把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

　　筑牢平安网，汇聚基层治理磅礴力量。社区相继建成综治中心、“数治小区”智慧管理平台，开设法律图书角，组建义务宣传队，培养一批“法治带头人”。凭借整合多元力量筑牢平安建设防线，居民的安全感持续增强。在社区党群服务中心一楼的办公室里，悬挂着不少居民送来的锦旗。此外，在社区党总支带领下，我们还组建了7支志愿服务队，开展全天候巡逻，汇聚共建共治共享的合力。

　　织密民生网，着力解决好群众的急难愁盼。社区开通“微心愿”平台，居民手机扫码即可填写心愿。党员干部联合社区工作人员以及志愿者，按时收集、梳理“微心愿”，通过台账式管理，优先解决呼声高的诉求，做好跟踪反馈。同时，积极发挥主观能动性，化被动服务为主动问需。比如，我们在长期摸排中发现社区老人占比超20%。对此，我们成立了“小棉袄”志愿服务队，以党员干部为骨干，进行上门服务、定点服务、集中服务，更好满足社区老人需求。

　　前段时间，社区老年学校再次扩招，开设书法、合唱、摄影等课程，深受居民欢迎。居民有所呼、社区有所应。未来，我们要继续爱社区如家、爱邻居如家人，把党员群众拧成一股绳，共同治理好社区这个大家庭。

（作者为贵州省贵阳市观山湖区金阳街道金元社区党总支书记，本报记者苏滨采访整理）；《 人民日报 》（ 2023年05月19日   第 07 版）

以智能科技助力高质量发展

　　在航天产品制造车间，利用AI设备对产品进行检查，可以发现肉眼难以察觉的微观缺陷；在中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区，智慧停车、智慧路灯、智慧排污检测等一系列创新应用正在逐步变为现实……当前，智能科技日益融入生产生活各个领域，成为引领高质量发展、赋能高品质生活的重要力量。

　　习近平总书记强调：“要加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，智能产业快速兴起，我们必须抢抓先机、抢占未来发展制高点，推动构筑国家竞争新优势。中国航天科工集团智能科技研究院忠实履行“科技强军、航天报国”的神圣使命，牢牢牵住自主创新这个“牛鼻子”，面向国家重大战略需求，大力推进协同创新，努力抢占智能科技竞争高地，助力实现高水平科技自立自强。同时，加强对颠覆性、原创性技术的攻关和创新，牢牢掌握科学技术发展主动权，切实增强应对外部重大风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力。

　　抢占智能科技竞争高地，需要坚持自主创新，夯实基础研究底座。地基打得牢，科技事业大厦才能建得高。在推动智能科技前沿技术和应用基础研究方面，我们紧跟以类脑智能为代表的新一代人工智能前沿技术发展趋势，建立小中心、大外围、中心外围相互渗透的研究布局，以技术骨干为小中心，吸纳相关领域优秀技术人才加入组成大外围，共同攻关原创性、引领性基础研究。让技术骨干成为研发“火车头”，团队共同组建攻关“列车组”，充分激发科研人员自主创新潜能，形成一系列支撑智能化体系建设的原创技术成果。

　　抢占智能科技竞争高地，需要激发协同创新合力。从推动科技创新，到科技成果转化，再到提升产业智能化水平，都需要各主体、各环节协同配合。我们主动强化企业科技创新主体地位，通过构建人工智能领域开放协同创新平台，连接高校、科研院所和行业内中小企业，助力构建产学研用紧密结合、上下游顺畅衔接、跨行业跨领域有效协同的创新链条。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提高科技成果转化和产业化水平，有助于打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以企业自身高质量发展推动智能经济高质量发展。

　　抢占智能科技竞争高地，需要发挥党建的引领和保障作用。我们坚持党建工作与中心工作深度融合，推动构建“党建+现代企业治理”模式，以党建创新推动业务提升，全面激发广大党员干部的内生动力。大力弘扬“两弹一星”精神，教育引导广大科技工作者传承老一辈科学家以身许国、心系人民的光荣传统，擦亮智能科技事业发展的价值底色，将企业党建优势持续转化为创新优势、竞争优势、发展优势。

　　科技赋能发展，创新决胜未来。坚持和加强党对科技工作的全面领导，深入推进创新驱动发展战略，把握智能科技发展的先机，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，我们一定能为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

　　（作者程进为中国航天科工集团智能科技研究院党委书记、总经理）；《 人民日报 》（ 2023年05月19日   第 07 版）