【重点提要】：“基层党建”是我们党一个惯用语，是“党的基层组织建设”的简称。在革命、建设和改革的全过程，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”。管党治党，重在基层。基层是党的执政之基、力量之源。只有政治坚定，才有根基坚固；只有组织坚强，才有强大力量。在湖南省委召开的2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议上，坚持大抓基层的鲜明导向再次得到强化。我们在学习本专题时可以联系乡村振兴、社会治理等热点专题内容，思考在重点难点工作中如何发挥党建引领作用，以党建赋能产业发展、促推乡村振兴、引领基层治理，以高质量党建引领保障高质量发展。

一、背景链接

2023年2月16日，湖南省委召开2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议，听取市州委和省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委非公有制经济组织和社会组织工委书记抓基层党建工作述职，对述职同志进行民主测评。时任省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持会议，进行全面点评并讲话。他强调，要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，着力推动基层党组织全面进步全面过硬，为全面建设社会主义现代化新湖南提供坚强组织保障。

二、深度解读

★2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议

2月16日，湖南省委召开2022年度市州和省直行业系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会议。

会议指出，过去一年，全省各级党委（党组）坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，突出强功能、打基础、补短板，政治建设持续深化，组织体系不断完善，服务大局主动有为，基层治理有序推进，推动全省基层党建工作取得了新进展新成效。对基层党建工作中还存在的一些短板弱项，要引起高度重视，采取有力措施加以解决。

会议强调，党的十八大以来，习近平总书记就抓好基层党建工作作出一系列重要指示，明确了基层党建工作的地位作用、目标要求、重点任务。党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，明确要求增强党组织政治功能和组织功能。这些为我们做好新时代基层党建工作提供了根本遵循和行动指南。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，为全省各项事业高质量发展提供坚强保障。

会议强调，要坚持政治建设统领地位，把牢基层党建工作正确政治方向，确保政治立场坚定坚决、理论武装走深走实、落实行动对标对表，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要聚焦改革发展中心任务，紧扣发展所需、群众所盼，找准切入口和结合点，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以党建赋能产业发展、促推乡村振兴、引领基层治理，着力以高质量党建引领保障高质量发展。要树牢大抓基层鲜明导向，严密基层组织体系，严肃党内政治生活，严格党员队伍管理，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励广大党员发挥先锋模范作用。要扛牢管党治党政治责任，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，拧紧党建责任链条，持续正风肃纪反腐，弘扬真抓实干作风，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，涵养风清气正的政治生态，汇聚起同心共促高质量发展和现代化建设的磅礴合力。

★湖南全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理解读

湖南省委组织部、省委政法委、省民政厅、省住建厅联合印发了《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，提出22条政策措施。主要包括以下几个方面：

在充分发挥街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的作用方面，将赋予街道党工委相应职权，构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系，领导群团组织和社会组织参与基层治理，加强党务工作者队伍建设，全面推行党群连心“五个到户”为民服务机制（党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户）。

在确保社区党组织有资源有能力为群众服务方面，将加强社区“两委”班子建设，加强社区工作者职业体系建设，加强党建引领网格管理，提升信息集成和智慧治理水平，实行社区事务准入制度，提升村改社区、易地扶贫搬迁集中安置社区等区域治理水平。

在党建引领“美好小区·幸福家园”建设方面，将加强小区党组织和业主委员会建设，建强小区志愿服务队伍，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖，建设开放共享的小区党群服务站，完善党建引领下的小区议事协调运行机制。

在把新兴领域、新就业群体纳入城市基层党建格局方面，将扩大新兴领域党建有效覆盖，健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业党组织，推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体融入基层治理。

在健全城市基层党建引领基层治理领导体制机制方面，将建立组织领导和议事协调机制，完善街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动机制，严格考核问效。“

★湖南强基层“1+5”文件实施成效

自2019年7月湖南省委出台全面加强基层建设“1+5”文件以来，全省各级各部门围绕“明职权、畅通道、保待遇、留人才、减负担”制定配套政策、措施150多项，将政策“含金量”转化为基层干部群众“获得感”。

一是“明职权”。按照“6办3中心1站1队”模式规范乡镇(街道)机构设置，建立乡镇(街道)职责准入制度，明确权责事项116项、赋予经济管理权限52项、公共服务事项57项，建成乡村党群服务中心2.5万个，高频服务事项实现“一网受理、一站办结、一次办好”。

二是“畅通道”。建立从基层干部中选拔乡镇领导班子成员、招考乡镇公务员、招聘事业编制人员长效机制，从乡镇事业编制人员、村党组织书记、驻村工作队员等中比选2395人进入乡镇领导班子，定向村社“两委”成员、乡街事业编制人员考录乡镇公务员2280人，超过考录总数的30%。

三是“保待遇”。推动乡镇机关工作人员工资收入高于县直机关同职级人员，村社组织运转经费年均分别达到26万元、45万元，村社党组织书记基本报酬稳步提升。

四是“留人才”。推动以县为单位建立“人才编制池”，实施基层人才定向培养计划，每年依托省内高校定向培养农村教师、医学生、农技特岗人员、乡村治理人才2万多名。

五是“减负担”。省级层面督检考压减59%，全面清理“责任状”和“一票否决”事项，明确乡镇街道挂牌总数不超过17块、村社挂牌“3+1”要求，切实为基层松绑减负。

“1+5”文件有力地撬动了权力下放、资源下沉、重心下移，受到广大干部群众普遍欢迎，基础设施变优、城乡环境变美，干部面貌更好、干群关系更亲，为全面推进乡村振兴、提升基层治理体系和治理能力现代化水平奠定坚实基础。

★湖南农村基层党建情况解读

近年来，在湖南省委省政府的正确领导下，全省各级党委及组织部门牢固树立大抓基层的鲜明导向，大力加强基层党组织建设、选优配强农村党组织带头人、严格党内政治生活、充分发挥党员先锋模范作用，推动全面从严治党向基层延伸，农村基层党组织组织力显著提升。

一、工作成效

1、坚持标准、优化结构，农村基层党组织带头人队伍不断壮大。近年来，各级党委及组织部门把选优配强村“两委”班子作为加强基层党组织建设的重中之重，严格选人标准，明确候选人应具备的6个方面资格条件，列出“九不选”负面清单，全面推行村干部任期制和提名年限制，将一批有文化、懂技术、善管理的年轻党员选进班子。

2、村事民议、民事村办，农村基层治理水平逐步提升。坚持党建引领村级治理创新，各地建立以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，村里的重大事项、重大项目等坚持由集体研究决定，实施过程和结果及时公开，接受群众监督。

3、重心下移、资源下沉，农村基层保障力度明显加大。各地坚持软件硬件一起抓，持续强化基层基础保障，大力推进村级综合服务平台建设，村级运转经费、干部报酬待遇、服务群众专项经费等基本保障普遍落实。

二、存在问题

1、少数党员干部政治站位与加强新时代基层党的建设的目标要求还有差距。一些地方组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不及时不全面不深入，一些基层党组织的学习停留在念报纸、读文件，没有进行深入研讨，没有提出具体贯彻落实措施。一些村党组织领导核心作用发挥不充分，对其他村级组织领导不够有力。个别村出现“两委”商议和党员大会审议通过的事项被村民代表会议否决的情况。抓基层党建责任 “沙滩流水不到头”等现象仍然存在。

2、部分村党组织战斗堡垒作用与全面推进乡村振兴的任务要求还有差距。一是部分村“两委”班子结构不优、功能不强。带富能力强的人进入“两委”班子比例虽然有所提高，但大多在村外经商或务工，没有把主要精力放在村里。二是一些地方农村基层党的组织和党的工作覆盖不全、抓得不紧。一些新的经济组织和社会组织、异地扶贫搬迁小区、合并村等，党的组织和党的工作还没有及时跟上。一些合并村“合村不合心”“合村不合账”等问题仍然存在。三是农村党员队伍年龄老化、教育管理不规范、作用发挥不明显。村党组织组织活动偏少、质量不高，影响了村党组织的凝聚力。党员先锋模范作用发挥不够，党员带富致富、结对帮扶效果不明显。

3、一些基层干部的工作作风与全面从严治党要求和群众的期盼还有差距。部分基层干部以人民为中心的发展理念树得不牢，对群众所诉所求所盼所愿不上心不用心。部分基层干部担当不够、对违纪违法问题、社会不良现象等缺乏斗争的勇气，对矛盾纠纷能躲则躲、能绕就绕，躲不开绕不过就把矛盾上交。少数村干部办事不讲程序、不守规矩、优亲厚友等情况还时有发生。一些村级活动场所虽然修的漂漂亮亮，但没有真正管好用好、发挥作用。

4、农村基层基础保障水平与基层工作实际需要还有差距。一是村级组织经费保障不足。近年来，在省委省政府的高度重视下，湖南村级组织运转经费较快增长，但由于过去基数偏低，加上合并后村级组织管理幅度增加，导致一些村运转经费捉襟见肘。二是村级集体经济实力不强。绝大多数村没有集体经济发展规划，也缺乏发展的资源资金。村干部对发展集体经济的认识不高、办法不多， “怕惹麻烦”“怕担风险”“怕出问题”。三是基层党务工作力量不足。越到农村基层，党务工作力量越薄弱，村党组织普遍没有专职党务干部，有的为了迎接检查临时找人代写记录、补造资料。基层党建工作没人抓、不愿抓、不会抓的问题不同程度存在。

三、对策建议

1、着眼坚持和加强党的全面领导，提升政治引领能力。坚持把政治建设摆在首位，组织基层党组织和广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养。依托县乡级党校办好轮训班，确保每个党员、每名干部每年至少接受1次专题培训，探索以县为单位组建新时代讲习团，村开办新时代讲习所和农民夜校，运用网络信息平台等形式，采取生动鲜活的方式，使用通俗易懂的语言，组织党员、带动群众学习，使习近平新时代中国特色社会主义思想人人知晓、人人践行。

2、着眼围绕中心服务大局，提升推动改革发展能力。把农村基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。一是发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用。、鼓励支持党员创办领办致富项目，通过“党员+合作社+农户”等方式，打通群众受益链条。二是大力发展村级集体经济。出台全省发展村级集体经济规划，推动各县制定实施方案，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级造血功能。

3、着眼厚植党执政的群众基础，提升团结动员群众能力。建成省市县乡村五级上下贯通、左右互通、运行规范、功能完善的“智慧党建”平台，全面推行“一网式”“一站式”“一门式”服务，让数据多跑路、群众少跑腿。持续推进基层干部作风建设。建立健全“小微权力”清单制度，深入整治发生在群众身边的“四风”问题，驰而不息查处 “蝇贪”和“雁过拔毛”式腐败问题，以基层党组织和党员干部公正清廉的阳光形象来赢得群众的信任和追随。

4、着眼健全完善基层治理机制，提升领导基层治理能力。建立完善村党组织领导下的基层治理体系，落实“四议两公开”、党务村务公开等制度，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例，把党的领导有机嵌入农村工作各方面、全过程，更好发挥村党组织领导核心作用。

5、着眼建设坚强战斗堡垒，提升自我革新能力。继续开展省市示范培训、县普遍轮训，确保每个村党组织书记每年至少培训一次，切实解决不会干、干不好问题。加大村级后备干部选拔培养力度，切实解决人难选、人难留问题。扎实开展软弱涣散党组织整顿工作,建立动态排查、常态整顿机制，明确市县党政班子成员具体联系指导整顿工作，把联点整顿情况纳入党建述职评议考核和履行“一岗双责”重要内容。不断完善基层党建述职评议考核，变年终集中核查为全年跟踪问效，督促各地把抓农村基层党建工作的功夫下在平时、落到实处，让乡村年年都有新变化、群众不断增强获得感。

三、实战应用

问题1：近期，湖南将举办全省机关党支部书记党务培训示范班，提升全省机关党支部书记做好新时代党建工作的专业能力和综合素养。假如你是湖南省直机关工委的工作人员，请结合工作实际，拟一篇通知。不超过600字，20分。

【参考作答】

关于举办全省机关党支部书记党务培训示范班的通知

省直有关单位机关党委、各市（州）直机关工委：

为努力提升全省机关党支部书记做好新时代党建工作的专业能力和综合素养，湖南省直机关工委联合省委组织部举办全省机关党支部书记党务培训示范班，现将有关事项通知如下：

一、培训对象

培训对象为省直机关党支部书记、市（州）直机关党支部书记、县（市、区）直机关党支部书记，培训人员计划表见附件。

二、时间安排

2023年3月x日—3月x日，培训时间5天。

三、培训地点

怀化溆浦县北斗溪营地。

四、相关要求

1. 请各相关单位按照培训计划表合理安排参训人员，县（市、区）直机关参训人员由所在市（州）直机关工委通知，并提醒参训同志遵守培训纪律、服从安排，无特殊情况不得请假，确保培训工作实效。

2. 请于3月x日前，登录“湖南机关党建网”，点击首页右侧“网上报名入口”，按照操作提示进行报名。参训人员根据手机短信要求按时到培训地点报到，不得迟到。

3. 培训地点位于怀化溆浦南站（高铁站）附近，请大家及时将高铁车次及人员信息短信告知，方便安排接站，参训人员于3月x日下午17:00前赶到培训点报到。联系人及联系方式：xxx，0731-123456 。