一、背景链接

2023年2月，省委优化营商环境领导小组办公室印发《海南省“厅局长走流程、促营商环境提升” 工作方案》，明确将在全省范围开展“厅局长走流程”活动，让厅局长转换角色、变换视角，从企业群众办事和基层经办工作两个角度出发，看政策“懂不懂”、查流程“通不通”、享体验“好不好”，推动制度优化、流程再造和服务提升。《工作方案》强调，各市县、各部门要将“走流程”作为改进工作作风、持续优化营商环境的重要内容，坚持高频事项、堵点事项必须“走”，企业群众反映突出瓶颈难题必须“改”。

二、深度解读

★习近平总书记关于优化营商环境的论述

2021年4月25日至27日，在广西考察时的讲话，要继续深化改革，坚持“两个毫不动摇”，优化营商环境。要加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，推动科技成果转化。

2021年8月17日在中央财经委员会第十次会议上的讲话：中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收。

2021年8月30日，在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上的讲话：强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局，鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要坚持“两个毫不动摇”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。要坚定不移推进高水平对外开放，保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性。要加强竞争法律制度和政策宣传培训，强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。

2022年4月11日，习在海南省三亚市国际免税城考察时强调，要更好发挥消费对经济发展的基础性作用，依托国内超大规模市场优势，营造良好市场环境和法治环境，以诚信经营、优质服务吸引消费者，为建设中国特色自由贸易港作出更大贡献。

2022年10月16日，党的二十大报告明确提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

2022年12月15日，在中央经济工作会议上重申，要鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

2023年1月16日，在同党外人士座谈并共迎新春时指出，要聚焦构建新发展格局、落实“两个毫不动摇”，扎实推进共同富裕等重大问题，深入开展调查研究，积极建言献策。要丰富形式、拓宽渠道，不断提高民主监督的针对性和时效性。要引导广大党员和所联系群众坚定信心，增强斗志，勇于战胜前进道路上的艰难险阻。全国工商联要推动惠企纾困政策落地见效，帮助民营企业解决实际困难，增强民营经济发展信心。

★2023年3月13日，国务院总理李强出席记者会并回答中外记者提问针对民营经济的发展的措施

第一，“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。2022年有段时间，社会上有一些不正确的议论，使一些民营企业家内心感到忧虑。其实在发展民营经济这个问题上，党中央的方针政策一直是非常明确的。党的十九大、二十大和去年的中央经济工作会议，都作了强调。对此，我们是旗帜鲜明、坚定不移的。

第二，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大。从发展空间看，中国具有超大规模的市场需求，还有很多新领域新赛道有待开拓，都蕴藏着巨大的发展机遇。民营经济一定是大有可为的。

第三，时代呼唤广大民营企业家谱写新的创业史。这也是我特别想说的一点。经济发展有其客观规律，也依赖客观条件，但更需要很强的主观能动性。希望民营企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚定信心再出发。说到这里，我不由想起当年江浙等地发展个体私营经济、发展乡镇企业时，创造的“四千”精神，走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。虽然现在创业的模式、形态发生了很大的变化，但是当时那样一种筚路蓝缕、披荆斩棘的创业精神，是永远需要的。我们各级领导干部要真诚关心、服务民营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围。我相信，在新时代新征程上，广大民营企业家一定能谱写出更加辉煌的创业史。

★《海南自由贸易港优化营商环境条例》

《海南自由贸易港优化营商环境条例》是一部贯彻落实中央部署要求，旨在着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的自由贸易港法规，对于提升营商环境法治化水平、高质量高标准建设海南自由贸易港具有十分重要的意义，为破解营商环境难点堵点痛点问题提供了有力的法规遵循和重要的法治保障。

1.《条例》制定的背景

打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在，是党中央提出的明确要求。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”，到2035年“营商环境更加优化”。《中华人民共和国海南自由贸易港法》第4条也明确规定：海南自由贸易港建设，持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。出台《海南自由贸易港优化营商环境条例》基于几点考虑：

第一，这是对标国际，加快优化海南自贸港营商环境的需要。近年来，海南省委、省政府按照党中央、国务院部署，持续推进“放管服”改革，营商环境明显改善，对外开放水平进一步提高。但是，与建设最高水平开放形态的自由贸易港目标要求相比，与国际先进水平相比仍有很大差距，需要对标国际营商环境规则，为优化海南自由贸易港营商环境提供指引和遵循。第二，这是对照问题，有效解决市场主体难题的需要。当前，各类市场主体对海南的营商环境还多有诟病，特别是在市场要素保障、政府服务水平和政策落实情况等方面还有不少难点堵点痛点问题，需要立法明确相应的改革措施和解决路径，为有效解决市场主体反映的“急难愁盼”问题提供法律依据。第三，这是对表先进，推广深化改革创新成果的需要。近年来，兄弟省市陆续推出了“最多跑一次”、“告知承诺制”、“一件事一次办”等改革措施和经验做法，我省也推动了“准入即准营”“一枚印章管审批”“国际投资贸易单一窗口”等创新举措，有必要通过立法形式进行固化和深化，在更大范围内推广应用，更好激发各方面的改革创新动力。

2.《条例》制定的意义

一是有利于提升营商环境法治化水平，优化法治环境。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。近年来，海南在优化营商环境实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措，由于缺乏明确的法律法规依据，无法进一步复制推广。制定《条例》有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。

二是有利于更好贯彻落实中央决策部署，优化政策环境。近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列决策部署，并出台了很多支持海南自由贸易港的政策措施，赋予海南更大的改革自主权，制定《条例》有利于更加全面系统地贯彻这些决策部署，更加有力地推动各项改革举措落实落地。

三是有利于破除市场准入壁垒，优化市场环境。习近平总书记“4·13”重要讲话以来，海南省市场主体落户量大幅增加，创新创业氛围持续向好，但在部分行业和领域还存在违规设置市场准入门槛、监管执法标准不一等问题，依法保护企业家财产和合法权益也有待进一步加强。通过制定《条例》，进一步破除各种市场准入壁垒，规范监管执法机制，加强市场主体合法权益保护，营造更加公平、开放、透明的市场环境，让各类市场主体更加安心，进一步增强在海南投资兴业的信心。

四是有利于提升政务服务水平，优化政务环境。海南省近年来全力加快数字政府建设，全面优化政务服务流程，办事效率和便利度明显提升，但对标先进地区还有不小的提升空间。通过制定《条例》，依法推进政务数据共享与融合，建立便利化的企业服务和金融服务体系，将进一步提升企业开办、建设项目审批、不动产登记、纳税服务、信贷融资等方面的办事效率，全面优化政务服务。

五是有利于形成改善营商环境的合力，优化社会环境。通过制定《条例》，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，构建政府和社会各界协同机制，将有效调动各方面参与优化营商环境的积极性、主动性和创造性，形成营商环境共建共治共享格局，在全社会营造“人人是营商环境”的浓厚氛围。

3.《条例》的主要内容和亮点

《条例》对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，以打造法治化、国际化、便利化的营商环境为目标，坚持务实管用，不重复上位法，立短条例，立管用的条例，《条例》一共39条。

（一）以市场主体需求和问题为导向，营造公开透明可预期的法治化营商环境。一是突出强调保持涉企法规政策的连续性、稳定性和可及性。《条例》明确，制定、修改、废止涉企法规政策，应当以市场主体需求为导向，充分听取相关市场主体、行业协会商会的意见，保持连续性和相对稳定性；因形势变化或者公共利益需要调整的，应设置合理过渡期，为市场主体预留必要的适应调整时间。市场主体认为法规政策侵害其合法权益的，可提请备案审查。同时明确有关部门应当组织梳理更新、主动推送惠企政策，并将政策兑现纳入全省一体化在线政务服务平台统一办理，推行 “免申即享”。二是突出强调加强政府诚信建设。《条例》明确，政府与市场主体签订的合同协议应当坚持平等协商、务实审慎原则并考虑财政支付能力；承诺的投资政策和优惠条件，应当依照法定权限和规定程序以书面形式作出，不得擅自变更政策承诺或者合同，不得以政府换届、相关责任人调整等为由不履行。《条例》明确规定了政府及有关部门不履行承诺的赔偿和补偿责任，要求县级以上人民政府建立政务失信责任追究制度。三是突出强调严格、规范、公正、文明执法。针对市场主体反映的执法简单粗暴、处罚畸轻畸重、侵害当事人权益等堵点问题，规定行政执法机关应当按照有关规定落实行政执法公示等制度，细化量化行政处罚等行政执法自由裁量权标准，统一执法标准和尺度；行政执法机关和司法机关应当依法公正高效办案，防止案件超期办理，严格区分经济纠纷与犯罪，严格区分民事责任、行政责任与刑事责任，不得超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物。

（二）对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，形成引领性的国际化营商环境。一是要求对标国际国内营商环境评价指标体系，制定实施海南自由贸易港营商环境评价指标体系。二是规定以贸易投资自由化便利化为重点，在标准对接、信息共享、人员交流和执法协同等方面加强营商环境国际交流。三是明确制定有关贸易、投资等相关管理活动的法规、规章、行政规范性文件，应当评估是否符合我国参加的国际协议，加强与国际通行规则的对接融合。四是为推动通关便利化，规定高标准建设国际贸易“单一窗口”和口岸基础设施，逐步推进简并港口收费项目，降低港口收费标准；推进海南自由贸易港与其他国家和地区的动植物疫情信息共享，探索认可海南自由贸易港与其他国家和地区间动植物检疫措施的等效性。同时，《条例》还吸收国内一些地区的先进经验，结合海南自由贸易港实际，规定了“承诺即入制”“拿地即开工”“水电气联办”“电子证照”“差异化监管”“包容审慎监管”等创新制度。

（三）强化政府主动服务市场主体意识，营造规范高效的便利化营商环境。一是提升市场主体准入准营便利度。《条例》明确，海南省原则上不再新设许可，同时持续精简现有涉企经营许可，建立最简权力清单，落实放宽市场准入负面清单制度，全面推行极简审批投资制度，推行市场准入承诺即入制等创新举措。二是建立“有事必应、无事不扰”制度。要求健全畅通有效的政企沟通机制，县级以上政府都要通过设立投诉平台等方式，受理市场主体对营商环境问题的投诉、举报，依法依规对投诉、举报事项进行处理，并建立解决共性、普遍性问题的长效机制。建立营商环境考核督察制度和营商环境政务切身体验、专业观察监督制度，建立健全服务市场主体和投资项目服务推进机制，强化跟踪服务。三是推行标准化、便利化政务服务。要求统筹推进全省统一的政务服务标准化建设，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理；以市场主体办事“零跑动”为目标，推进政务服务事项网上办、掌上办、就近办、全省通办、跨省通办等，实行一枚印章管审批、一件事一次办、证照联办等便利化审批方式；推动全省各政务信息系统整合对接，推行电子证照运用，推行智能化监管与服务等。

《条例》的正式施行，为海南全面打响创一流营商环境大会战提供了有力的法治武器，提供了坚实的法治保障。海南省要深入宣传、全面实施《条例》，大干真干，争创一流，着力打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境，为推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设，让海南人民捧上营商环境这个“金饭碗” 不懈奋斗。

★2023年海南省政府工作报告精神要求

1.五年工作总体考虑

加快推进政府治理能力现代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承诺制+标准地”为核心的极简审批。加大向市县、园区放权力度，确保放得下、接得住、管得好。完善以信用为基础的新型监管机制。推进法治化、国际化、便利化营商环境建设，总体达到国内一流水平，用制度和互联网技术，让市场主体和群众依法依规办事不求人。依法保护民营企业产权和企业家权益，为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。大力提升专业化能力。树立系统思维、全球思维、创新思维，坚持多目标决策、闭环式抓落实，善于运用市场的逻辑，调动市场主体积极性，满足社会公共需求。深化法治政府示范创建，全面推进严格规范公正文明执法，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。全面推进政府数字化转型。推动跨部门数据共享、流程再造和业务协同，实现整体智治、高效协同。完善“互联网+网格”基层治理平台，减负增能提高基层治理能力。

2.2023年工作安排

优化营商环境。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“领跑行动”“赛马打擂”，常态化“病例问诊”。推进更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”和“全省通办”“跨省通办”。加大行政审批改革备案力度。推进“机器管招投标”系统建设。“信用+”应用场景拓展到10个行业以上。完善智慧金融综合服务平台，新增小微企业贷款额、企业入驻数均增长50%。增强惠企政策兑现刚性和可持续性。

★海南省营商环境建设厅全体干部大会精神

2023年2月28日，海南省营商环境建设厅召开全体干部大会，会议由厅党组书记、厅长陈际阳主持，厅全体干部参加了会议。

会议指出，营商环境是决定海南自贸港建设成败的重要因素。优化营商环境不仅是推进自贸港建设的有力手段，也是自贸港建设的重要目标。省营商环境建设厅作为省政府组成部门，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设，主要有四个特点：一是综合性更强。要对标世行BEE体系商业准入、金融服务、国际贸易、市场竞争等10个主题，包涵了效率和成本、信用和良序、宜居和乐业、机会和盈利等多个维度。二是聚焦问题更多。要统筹管理全省12345政府服务便民热线和营商环境问题受理平台，统一受理省内市场主体和群众反映的问题。三是与市场主体和群众更近。要通过优化“放管服”改革，持续提升审批效率、服务水平等，着力解决市场主体和群众广泛关注的“急难愁盼”问题。四是制度创新更突出。要统筹推进营商环境“一体四面”，实现化学融合，以制度集成创新建立长效机制，优化营商环境，激发市场主体活力，推进自贸港政策落实落地。

会议强调，省营商环境建设厅在推进全省营商环境建设中要始终坚持以打造国际国内一流营商环境为目标，始终坚持以发现和解决问题为导向，始终坚持以提升市场主体和百姓满意度为准绳，始终坚持以统筹协调为抓手，始终坚持以制度创新为主题，不断完善机制体制建设，聚集各方力量，形成齐抓共管的良好格局。

会议明确，要紧盯不放发现问题、锚定目标“两大主线”，奋力打造数字赋能、信用建设、政务服务优化“三大基座”，充分展示制度集成创新成果、便民服企金字招牌“两大成果”。

会议要求，要始终站稳政治立场，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要尽快固化“跟跑”“并跑”“领跑”机制、对标借鉴先进经验机制、省领导批示落实机制、制度创新滚动“项目库”机制、对接服务群众及市场主体机制、联系包联市县机制、会商职能厅局及商会机制、打造干部肯干能干施展平台机制等十四项机制。要增强思想素质、端正工作作风、坚守纪律规矩，不断提升发现问题能力、解决问题能力、工作创新能力、具体实操能力、综合协调能力和研究学习能力，努力成为“一体四面”各项工作的行家里手。要锚定“一本三基四梁八柱”战略框架蓝图目标，紧盯“总体达到国内一流水平”和“公平、透明、可预期”，全力当好全省营商环境建设工程的“施工队”、市场主体和群众服务的“店小二”、自贸港营商环境制度集成创新的“排头兵”。要进一步提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动政府数字化转型，加强诚信体系建设，努力让营商环境成为海南自由贸易港的“金饭碗”。

三、实战应用

例题1：2020年6月，省委、省政府赋予洋浦保税港区打造海南自贸港“样板间”的重大使命，洋浦保税港区聚焦自贸港政策落地见效和做大经济流量，着力当好服务企业的“店小二”，破解企业发展的堵点难点问题，有效提升了市场主体的便利度和获得感，有力促进了自贸港政策实施和保税港区高质量发展。请你根据给定材料，概括总结杨浦保税港区当好服务企业的“店小二”的成功经验。要求：准确全面、语言流畅。500字以内。

【参考作答】

一是成立园区综合党委，党建引领园区发展。成立综合党委，由与保税港区企业关系密切的税务、市场监管、规划、市政、应急管理等部门负责人担任综合党委兼职委员。树立园区“大党建”理念，组织开展“自贸先锋”党建系列行动计划，实现党建引领园区发展。

二是开发问题清零平台，助推问题高效解决。聚焦解决企业诉求，适时召开企业座谈会，邀请企业点单，政府问诊开方。利用现代信息技术手段，开发了洋浦保税港区企业问题清零平台，提升保税港区服务企业和园区管理效率。

三是以企业诉求为导向，线下线上合力服务。坚持以点带面、以小见大，努力做到通过解决个案问题实现同类问题清零。配备企业服务联络员，及时了解企业诉求，跟踪项目建设进展。组建企业服务秘书群，及时在线回复企业问题，对于能立刻解决的问题，迅速协调解决。

四是联合打通难点堵点，推进政策落地实施。与省商务厅等部门联合开展加工增值政策解读培训，指导企业操作。与海南外汇管理局、中国银行洋浦分行等联合，从侧重事前审查转到事中事后监管。与海口海关、洋浦海关联合优化海关通关系统。与洋浦海事局等联合，创新船舶落户“多证联办”制度，首创海事、船检等跨部门联合审批工作机制等。（491字）

例题2：近年来，海口市龙华区探索了以“一枚印章管审批”为核心的政务服务“零跑动”改革。该改革以企业群众满意不满意为检验标准，以24小时自助服务破解群众“无法办”等难题，以网格员上门提供帮办代办服务尽显敬老孝老人性关怀，让改革红利实实在在地惠及广大企业和办事群众，打造了优化营商环境“新样板”。请你根据给定材料，概括总结龙华区“零跑动”改革的主要成效。要求：准确全面，条理清晰。300字左右。

【参考作答】

一是线上政务服务能力显著增强。全程网办、自助办、掌上办、上门办等基本实现政务服务全覆盖。“龙易办”、“寄递服务区”等可实现批复结果、证照类结果当天送达。

二是自助服务便利程度大幅提升。龙华区为群众和企业提供“7×24”小时全天候“不打烊”服务和“自助超市”等，满足不同群众的办事需求，节约群众办事成本，破解群众“上班时间没空办，下班时间没处办”的办事难问题。

三是流程优化促进办事更加便捷。以“减时限、减材料、减环节”为切入点，积极推进“极简审批”。尤其是镇（街）服务事项90％以上推行“秒批”，实现政务服务事项即办即结。

四是敬老孝老服务尽显人性关怀。龙华区梳理老年人服务事项，首推网格员上门提供帮办、代办服务，尽显敬老孝老人性关怀。