【重点提要】：习近平总书记在党的二十大报告中再次对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署。二十大报告对于乡村振兴的论述，内容全面、言简意赅，既论述了推进乡村振兴在全面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，又全面部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，为各行各业在推进乡村振兴中如何找准自己的位置并做出贡献，提供了明确的指导方针和基本遵循。为了落实党的二十大精神，更好地推动湖南乡村振兴工作，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决通过了 《湖南省乡村振兴促进条例》，明确湖南将建立乡村振兴工作领导责任制，落实省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。本专题将重点解读《湖南省乡村振兴促进条例》、《湖南省乡村建设行动实施方案》，学员可以立足这两个关键点把握湖南2023年全面推进乡村振兴的重点内容。

一、背景链接

《湖南省乡村振兴促进条例》于2023年1月1日起正式施行，为湖南省全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村提供法治保障。《条例》共有25条，从7个方面重点发力，全面推进乡村振兴。

二、深度解读

★中央农村经济工作会议解读

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

——重要意义

习近平指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划;循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情;因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

——保障粮食和重要农产品稳定安全供给

习近平强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

——全面推进乡村振兴

习近平指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

——科技和改革双轮驱动加快建设农业强国

习近平强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

——建设宜居宜业和美乡村

习近平强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

——坚持党领导“三农”工作

习近平指出，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才;要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★《湖南省乡村振兴促进条例》解读

《湖南省乡村振兴促进条例》(以下简称《条例》)已于2022年11月23日经省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决通过，于2023年1月1日起施行。

——《条例》的出台和实施有何重大意义?

全面振兴乡村，法治是重要保障。《条例》填补了湖南省乡村振兴地方性法规的空白，将为湖南全面推进乡村振兴提供有力的法治保障。《条例》的出台和实施，有利于全面深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》；有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；有利于将乡村振兴工作中行之有效、可复制可推广的创新举措和成功经验上升为法律规范；有利于凝聚社会各界力量，统筹推进农业农村各项建设事业，加快推进农业农村现代化。

——下一步该如何抓好《条例》实施?

法律的生命在于实施。《条例》正式施行后，我们将全面抓好《条例》的贯彻落实。一是将广泛开展《条例》的宣传。乡村振兴系统要利用各种形式，深入乡村进行普法宣传，把宣传好《条例》作为我省乡村宣传贯彻落实党的二十大精神的一项具体行动抓紧抓好。二是将全面开展《条例》的学习和培训。乡村振兴系统将分类分期分批组织全省市县乡村干部进行乡村振兴法律法规的学习和培训。三是将适时组织开展《条例》的执法检查。省乡村振兴局将联合省农业农村厅报请省人大组织《条例》实施的专项执法检查，并将检查情况作为全省乡村振兴工作开展的重要决策参考依据。

——《条例》突出的重点内容有哪些?

《条例》共二十五条。重点内容有:

一是明确乡村振兴促进体制机制。实施乡村振兴战略是一项综合性、系统性和长期性的工程。《条例》规定，全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，建立乡村振兴工作领导责任制。《条例》规定了政府和部门的职责，并鼓励支持人民团体、社会组织、企事业单位等参与乡村振兴。

二是针对产业振兴，重点作了制度设计。《条例》从粮食安全及重要农产品供给保障、产业发展与融合、品牌建设与质量管控、壮大农村集体经济、提高农业科技水平等方面，对乡村产业发展作了规定，要求政府及其部门应当推进农业高质量发展，带动乡村百业兴旺。

三是推进城乡融合，做好农村教育、医疗、养老、就业保障。《条例》规定，要健全城乡融合发展机制，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快县域城乡融合发展;优先发展乡村教育事业;加强城乡医疗共同体建设;逐步建立城乡基本养老服务体系;健全城乡统一的公共就业创业服务体系，保障进城农民各项权利。

四是夯实基础，提升乡村社会治理水平。《条例》规定，丰富村民议事协商形式;依法赋予乡镇人民政府相应审批、服务、执法等权限，推进相对集中行使行政处罚权;支持乡村政务平台建设与政务公开，提高乡村治理智能化、便民化水平;推进法治乡村、平安乡村建设。

五是大力推进乡村建设，提升“颜值”和“内涵”。《条例》从农村卫生厕所、生活污水治理、房前屋后绿化美化、推进法治乡村和平安乡村建设、精神文明建设、公共文化服务等方面提出了一揽子措施规范，稳定有力可持续促进乡村建设。

六是巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线。《条例》在第二十三条专门将巩固拓展脱贫攻坚成果作为基本制度确定下来，提出了一揽子制度规范。同时，在第二十四条明确将巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略目标考核评价的重要内容。

七是多措并举，强化乡村振兴要素保障。《条例》从财政投入保障、用地保障以及人才支撑、科技支撑、文化支撑、金融支撑等多个角度，对要素保障作了规定。

——《条例》主要结合了湖南哪些实际?有哪些特色?

《条例》在起草过程中，坚持立足省情，从湖南农业农村发展实际出发，注重对标落实上位法，适当参考借鉴外省乡村振兴的有益经验和立法成果，建立健全湖南特色乡村振兴法律保障制度。

首先，《条例》注重追求立法内容的精细化，在体例架构上体现精干适中。国家乡村振兴促进法有10章74条，对乡村振兴促进工作已作了较为详尽的制度设计。《条例》凸显其具体化、针对性和可操作性，强调“务实”和“管用”，采用“有几条立几条”“小快灵”的立法模式，不设章节，一共25条，做到不抵触、有特色、务实、管用、可操作。这是湖南省《条例》与其他省份的不同之处。此外，本次立法采用“1+N”模式，《条例》作为“1”，发挥统领作用;而人居环境、城乡融合等具体问题，交由“N”来立法解决，今后还将出台系列配套专项法规予以推动。

其次，《条例》坚持问题导向，注重彰显湖南特色。《条例》围绕湖南乡村振兴走在全国前列，共梳理了8个方面的问题，并围绕解决这些问题进行制度设计。比如，我省作为“鱼米之乡”，保护耕地、保障粮食安全是必不可少的。《条例》规定，严格限制农用地转为建设用地，采取措施防止闲置、荒芜耕地;支持高标准农田建设和管护投入，持续改善农业生产条件，提高耕地质量;落实粮食安全责任制，加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和管护力度。又如，针对我省村规划体系不完善落实不到位的问题，《条例》在对标上位法框架的基础上，专门增加了“乡村规划”等方面内容，这也体现湖南的特色。

最后，《条例》的务实、管用还体现在既明确了各级政府职责又有刚性约束。《条例》要求将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度，进而在第二十四条中明确规定县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定建立实施乡村振兴战略目标责任制和考核评价制度，对下级人民政府实施乡村振兴战略的目标完成等情况进行考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容;各级人民政府主要负责人应当将推进乡村振兴战略实绩列入年终述职内容，由此压实各级政府责任，确保政府职责落实到位。

——《条例》在促进“产业振兴”方面作出了哪些重要规定?

产业振兴是乡村振兴的核心，是乡村形成自我造血能力的关键。《条例》聚焦唱好产业振兴“重头戏”，作出了一系列制度设计。

一是落实粮食安全责任制，将加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和管护力度。二是鼓励推动当地特色主导产业发展，培育富民产业，壮大县域经济，培育农产品加工产业集群和龙头企业，加强农产品区域公用品牌培育、保护和推广。三是推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，支持创建农村产业融合发展示范园、特色产业小镇，带动乡村百业兴旺。四是建设基层农业社会化服务平台，推进农业社会化服务发展，促进农户与现代农业发展有机衔接。五是建立健全农民增收机制，拓宽农民增收渠道，引导和支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等与农户建立利益联结机制，发展农业产业化联合体。六是培育壮大新型农村集体经济。鼓励引导农村集体经济组织在集体股份、集体所有的经营性资产、社会资本合作、集体经营性建设用地等方面加强探索。

——《条例》在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面安排了哪些重要内容?

习近平总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果，反复强调这是乡村振兴的前提和基础，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。湖南作为精准扶贫首倡地，巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线，责无旁贷、义不容辞。为此，《条例》从以下几个方面对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接做了重要制度安排。

一是规定各级人民政府应当采取措施，建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度稳定。二是规定各级人民政府应当建立健全易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制，加大社会保障、就业帮扶、产业帮扶等政策支持和帮扶力度，防止发生规模性返贫。三是规定各级人民政府应当做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善易地扶贫搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁人员就业帮扶。四是规定县级以上人民政府应当将巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略目标考核评价的重要内容。

★《湖南省乡村建设行动实施方案》解读

2022年11月24日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《湖南省乡村建设行动实施方案》（以下简称《湖南方案》），在全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》基础上，结合湖南省实际，对推进乡村建设行动实施作出具体部署。

——《湖南方案》出台的主要背景是什么？

党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。2021年、2022年中央一号文件对实施乡村建设行动作出了具体部署。

近年来，湖南省委、省政府扎实推进乡村建设，持续改善农村生产生活条件，农村人居环境整治三年行动如期完成，乡村面貌发生巨大变化。

但同时，我们也要认识到，我省农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

为此，我们必须把推进乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要任务，既尽力而为又量力而行，建设宜居宜业和美乡村，确保到2025年，乡村建设取得明显成效，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得重要进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设明显加强，打造乡村建设湖南样板。

——《湖南方案》的重点任务是什么？

乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，重点是保障基本功能，解决突出问题。《湖南方案》围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设，提出了12项重点任务。

一是加强乡村规划建设管理。坚持“城乡统筹、乡村一体”推进乡村规划编制，到2023年底全面完成村庄规划编制，实现规划管理依据全覆盖。严格农村居民建房规划审批管理。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

二是实施农村道路畅通工程。全面开展“四好农村路”示范创建，统筹农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，在规划设计时将更多村组串联起来。到2025年实现50%以上的县市区达到省级城乡道路客运一体化示范县水平。

三是实施农村防汛抗旱和供水保障工程。优先支持以灌区“中梗阻”畅通和骨干山塘清淤加固为重点的小水源建设。坚持农村饮水安全问题持续动态清零，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，到2025年全省农村自来水普及率达到88%。