一、背景链接

1月6日，市委理论学习中心组学习（扩大）会议举办构建新发展格局讲座，邀请中国证券监督管理委员会科技监管局局长、信息中心主任姚前围绕金融科技发展作辅导报告。市委书记尹力强调，金融科技是全球金融创新与竞争的重要着力点。要充分发挥北京金融科技资源优势，紧抓“两区”建设和全球数字经济标杆城市建设机遇，持续在提升创新能力、优化产业生态上下功夫，全力打造全球金融科技发展高地。

1月10日，市政府召开常务会议，研究全球数字经济标杆城市建设进展及2023年重点工作安排等事项。会议强调，“五子”联动是服务和融入新发展格局的战略谋划，建设全球数字经济标杆城市是“五子”中的关键一“子”，对于加快构建新发展格局、推动首都高质量发展具有重要意义。要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实市委市政府部署，紧扣数字经济发展形势，健全工作机制，不断优化完善建设方案，强化定期调度，抓住关键领域、抓好企业培育和发展，努力打造具有国际竞争力的数字经济高地。

2022年11月，《北京市数字经济促进条例》由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过，将于2023年1月1日起施行。

二、深度解读

★我国“十四五”时期数字经济发展规划

“十四五”时期，我国将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

基本原则：创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效。

发展目标：到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。展望2035年，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。

重点任务：一是优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。二是充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。四是加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。五是持续提升公共服务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。六是健全完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。七是着力强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，有效防范各类风险。八是有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，构建良好国际合作环境。

★北京发展数字经济工作成效

近年来，北京市积极把握全球数字经济发展大势，聚焦基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化、数字贸易发展6大方向，北京明确发展数字经济的时间表路线图，全力打造全球数字经济标杆城市。

明确目标思路。2021年7月，印发《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，明确了数字经济发展的战略愿景、路线图和施工图。确定发展目标，致力于通过5～10 年的持续努力，把北京打造成为引领全球数字经济发展的“六个高地”，即城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地。明确主要任务，率先建设数据原生的城市基础设施，汇聚激活超大规模的数据要素资产，集中建设开放互联的国际数据枢纽，聚焦培育数据驱动的未来标杆产业，超前布局领先一代的数字技术创新，共同营造引领全球的数字社会生态，先行制定合作共赢的数字经济规则，科学构建系统全面的发展测度体系，努力打造全球领先的数字经济新格局。建设标杆工程，组织实施数字城市空间操作系统创制、城市超级算力中心建设、北京国际大数据交易所建设、高级别自动驾驶全场景运营示范、跨体系数字医疗示范中心建设、数字化社区建设6个标杆工程，形成局部突破、以点带面的辐射带动效应。推动数字技术创新链和产业链对接融合，统筹支持传统企业数字化转型和数字技术企业发展，孕育形成技术创新型、数字赋能型、平台服务型和场景应用型等不同类型的标杆企业，把创新优势转化为产业和市场优势。

数字基础设施建设。2020年，印发《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，围绕新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施六大方向，明确30项重点任务。2021年7月，印发《关于加快新型基础设施建设支持试点示范推广项目的15条措施》，加快推动一批试点、示范和推广项目建设，促进形成可复制推广的新模式和新业态。至2021年底，累计建设 5G 基站5.2万个，万人基站数全国第一，实现五环内和城市副中心室内外信号的连续覆盖，五环外重点区域的精准覆盖。国内装备制造业首个5G全连接工厂落地北京昌平区，推动5G与工业互联网高质量融合发展。建成全球首个高级别自动驾驶示范区，全市累计开放1000公里自动驾驶测试道路，测试里程超过300万公里。全面推进水、电、气、热等表具智能化改造，完成 100 万只居民智能水表更换，30 万台智能燃气表更换。

数字产业化和产业数字化。聚焦数字产业化持续高质量发展。实施《北京市人工智能算力布局方案（2021—2023 年）》，在朝阳区建设北京数字经济算力中心，重点支撑智慧金融、智慧交通、智慧能源、智慧医疗健康等产业数字化发展。国家网络安全产业园区建设取得阶段性成效，海淀园、通州园、经开区信创园全部开园；国家通用软硬件适配中心、国家信息技术应用创新展示中心、技术验证测试平台和技术服务保障平台落地经开区信创园，并取得积极进展。以信创和开源为抓手，建设国家信创应用成果展示中心和行业信创的适配体系，成立通明湖信息技术研究院，推动打造国际化开源社区，提升产业软硬件基础能力。积极推动商业航天产业基地发展，建设运营中国首个低轨卫星物联网“天启星座”，为全球物联网用户提供卫星数据公共服务平台。提前布局互联网3.0，研究互联网3.0示范区工作方案，支持组建互联网3.0新型创新联合体，探索建设互联网3.0产业聚集区。促进产业数字化赋能产业链升级。积极推进国家工业互联网产业示范基地、国家新型工业化产业示范基地、国家人工智能创新应用先导区、北京市北斗产业创新基地等建设，打造产业数字化转型的全国标杆示范。工业互联网标识解析国家顶级节点（北京）建成运行，工业互联网平台数量、接入资源量居全国第一。智能制造稳步推进，制定“新智造 100” 工程实施方案，促进制造业智能化水平提升，福田康明斯、三一智造入选世界“灯塔工厂”，小米“黑灯工厂”成为行业标杆，施耐德中法智能制造产业示范园落户经开区。加快推进农业数字化转型，支持多来点北京城市中央厨房项目，打造以现代化、信息化、集约化为特征的食品食材供应链中心。

举办国际性大会。举办全球数字经济大会。2021年8月，市政府和有关国家部门联合主办首届全球数字经济大会。举办主论坛及20余场平行论坛，对外发布《北京市关于建设全球数字经济标杆城市的实施方案》《全球数字经济标杆城市北京宣言》和《全球数字经济白皮书》。2022年7月，以“启航数字文明——新要素、新规则、新格局”为主题的第二届全球数字经济大会在北京举办，对外发布《全球数字经济白皮书》《全球贸易规则研究报告》《北京数字发展报告》等研究成果，宣介100多家北京数字经济的标杆企业，推出北京国际数字经济治理研究院、数字经济标准化委员会、人工智能产业联盟等重要平台。举办世界机器人大会。2017—2021年，先后主办4届世界机器人大会，引起社会各界广泛关注。2021世界机器人大会发布《中国机器人产业发展报告（2021年）》《机器人十大前沿热点领域（2012—2022年）》等系列成果，签约金额达53亿元。举办世界5G大会。2019年11月，以“5G改变世界，5G创造未来”为主题，举办首届世界5G大会，约200家企业达成近80项合作签约项目，37家北京5G领域各类企业参展，发布《北京市5G产业发展白皮书（2019年）》 等政策文件。2021年世界5G大会以“5G深耕，共融共生”为主题，发布8 份技术白皮书及研究报告，签署20余个战略合作项目。世界5G大会日益成为推动全球5G产业发展的重要交流平台。

数字人民币北京冬奥会场景试点工作。经中国人民银行和市委市政府同意，2021年5月，成立数字人民币北京冬奥会场景试点工作小组。制定《数字人民币北京冬奥会场景北京地区试点具体实施方案》，印发《关于开展数字人民币冬奥会场景试点工作有关事项的通知》，推动26家成员单位形成合力，运用市场机制，实现交通出行、餐饮住宿、购物消费、旅游观光、医疗卫生、通信服务、票务娱乐七大类场景全覆盖。截至2022年冬残奥会闭幕，全市共落地数字人民币使用场景41万个，交易金额达105亿元。

数字贸易。2020年9月，出台《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》，共包括5个方面14项重点任务：一是打造三位一体的数字经济和数字贸易开放格局，二是积极争取跨境数据流动在北京试点，三是推动数字贸易重点领域的政策创新，以“服贸会”平台为载体积累政策经验，四是营造开放创新、包容普惠的数字经济和数字贸易营商环境，五是建立试验区建设工作机制，明确市级职能部门职责，加强与有关国家工作部门的上下联动与配合。2021年9月，制定《北京市关于促进数字贸易高质量发展的若干措施》，围绕搭建数字贸易服务平台、探索推动跨境数据流动、夯实数字贸易产业基础、提升数字贸易便利度、加大数字贸易企业支持力度、完善数字贸易保障体系6个方面，提出搭建数字贸易公共服务平台、建设数据流通专项服务平台等20项具体举措，为提升数字贸易企业产业发展能级，打造数字贸易港和数字经济产业集群营造了更好的发展环境。

★《北京数字经济促进条例》相关内容

出台背景：数字经济，是指以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。发展数字经济目前已成为国家战略。数字经济事关国家发展大局，正在成为新时代经济转型升级的重要引擎和关键力量，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。市委、市政府高度重视数字经济发展，出台了《关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》等促进政策。2021年底，市人大常委会主任会议通过数字经济促进条例立项论证。条例以习近平总书记关于建设科技强国、网络强国、数字中国、做强做优做大我国数字经济等讲话精神为指导，目的是为“五子联动”推动北京高质量发展、加快建设全球数字经济标杆城市提供法治保障。为确保立法时效，建立了立法工作专班，发挥提前介入、专班推进、双组长制的法规调研起草机制作用，由市委市政府和市人大主管领导担任双组长，多次就立项、起草、重点问题等开展调度工作。为了加快立法进程，市人大常委会决定由原计划9月一审改为7月一审。为提升立法质量，践行民主立法要求，通过常委会机关网站向社会征求意见，书面征求各区人大常委会意见，就条例重点内容以问卷形式征求了市、区、乡镇三级人大代表意见，重点研究了市委转交的市政协协商意见，征求了市人大法治建设顾问意见，多次座谈、实地调研征求政府部门和相关企业、中介机构意见。

《条例》主要有以下四个方面内容：

着力夯实数字经济发展的物质和技术基础。数字基础设施是经济社会发展的信息“大动脉”。条例一是规定加快信息网络基础设施建设。支持建设新一代高速固定宽带和移动通信网络、卫星互联网、量子通信等网络基础设施，推动建设感知物联网和车路协同基础设施。二是推进算力基础设施建设。促进数据、算力、算法和开发平台一体化融合发展。三是加强新技术基础设施建设。统筹推进人工智能、区块链、大数据等新技术基础设施建设，支持建设通用算法、底层技术、软硬件开源等共性平台。数据是数字经济发展的“血液”。条例规定了数据汇集、利用、开放、交易和数据要素收益分配等方面内容。一是强化高质量数据资源供给。建立统一的公共数据资源目录，公共机构向市级大数据平台汇聚数据；建立全市公共数据共享机制，推动公共数据和相关业务系统互联互通；采取多种方式向社会开放公共数据，鼓励单位和个人依法开放非公共数据，促进数据融合创新。二是创新数据要素开发利用机制。设立公共数据专区，探索设立公共数据特定区域，建设公共数据开放创新基地等，促进数据应用。三是加快数据要素市场化流通。单位和个人对其合法正当收集的数据，所形成的数据产品和数据服务的相关权益受法律保护；探索数据资产定价机制；支持在依法设立的数据交易机构开展数据交易活动。

立法探索做强做优做大数字经济的北京方法。条例以数字产业化发展和产业数字化改造，推动数字经济和实体经济融合发展。条例规定加快推动数字产业化。一是增强关键技术创新能力。支持数字产业基础研究和关键核心技术攻关，提升基础软硬件、核心元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平。二是提升核心产业竞争力。支持建设开源社区、开源平台和开源项目等。三是加快培育新业态新模式。支持安全产业和平台经济发展；鼓励数字经济业态创新，支持自动驾驶、互联网医院、知识生产产业发展，支持数字经济产业园区建设，推动数字贸易高质量发展。条例要求推进产业数字化转型。一是建立健全安全保障体系和产业生态。支持产业互联网平台整合产业资源，提供远程协作、在线设计、线上营销等创新服务。二是加快企业数字化转型升级。鼓励国有企业树立全面数字化转型的行业标杆，推动中小企业数字化转型和创新创业。三是全面深化重点产业数字化转型。推动工业、金融、传统商业、农业农村、文化等方面的数字化、网络化、智能化发展。

确保经济发展成果惠及民生、造福人民美好生活。一是推进智慧城市建设，推进数字政务“一网通办”、城市运行“一网统管”、各级决策“一网慧治”，促进政府智慧履职，深化数据赋能基层治理，民众便利办事。二是促进场景开放，引导市场主体参与智慧城市建设；强调数字无障碍建设、提升民众数字素养和技能等，弥合数字经济鸿沟，使数字经济发展机会可得、成果可及。三是完善平台企业自我治理和政府治理，健全数据安全管理和个人隐私保护，确保数字经济发展安全有序。

强化数字经济安全、确保数字经济行稳致远。一是提升数据安全保障水平。建立健全数据安全工作协调机制，采取措施强化监测预警和应急处置；开展数据处理活动应当建立数据治理和合规运营制度。二是增强网络安全防护能力。对关键信息基础设施实行重点保护，构建安全风险联防联控机制，采取措施监测、防御、处置网络安全风险。三是切实有效防范各类风险。建立健全平台经济治理规则和监管方式，鼓励平台企业建立争议在线解决机制和渠道。

★《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》相关内容

以“数据驱动、开放创新、应用牵引、安全发展”为原则，研提6个方面、22条改革措施，努力打造数据驱动的数字经济全产业链发展高地。具体如下：

一是加速数据要素化进程。推进数据采集处理标准化，组建数字经济标准委员会，实施数据分类分级管理，开展数据资产登记和评估试点，建设数据资产登记中心，探索将数据资产纳入资产管理体系。

二是推动要素市场化改革突破。积极推动增值电信业务对外开放，持续加大数据开放共享力度，促进数据交易繁荣健康发展，逐步健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，完善数据跨境流动服务。

三是打造数字技术新优势。集中突破高端芯片、人工智能、关键软件、区块链等领域关键核心技术，超前布局6G、未来网络、类脑智能、量子计算等未来科技前沿领域；吸引国内外开源项目与机构在京落地，形成以公共平台、底层技术、龙头企业等为核心的多样化数字技术创新生态。

四是赋能重点产业创新发展。加快科技研发和知识生产产业发展，推动工业互联网和区块链融合发展，探索出台工业软件、基础软件首版次应用奖励、保险补贴等措施；加快推动智能网联、数字医疗、数字金融、智慧城市等产业发展。

五是加强数字经济治理。完善数字经济安全体系，建立安全评估机制，提升关键信息基础设施安全防护能力，推动隐私计算技术产业化，探索在京建设国际开源社区；完善企业合规体系建设，引导平台经济健康发展，探索沙盒监管机制，推动互联网3.0示范区建设。

六是增强数字经济发展支撑。鼓励符合条件的市场主体参与数字基础设施的投资、建设和运营，积极申报国家新型互联网交换中心试点；优化数字经济营商环境，支持设立数字经济创投和产业发展基金；加大数字化人才培养，引进数字经济领军人才；落实数据知识产权保护工程，树立数字经济全产业链包容审慎监管和容错理念。

三、实战应用

例题1：近年来，北京市政府连续出台了一系列文件，充分发挥我市数字消费在数字技术赋能水平、新兴业态融合等方面优势，以提升数字消费能级为牵引，不断完善数字化新型基础设施，推动数字技术与消费持续深度融合。请结合给定材料和北京实际，就下一步北京市如何激发数字经济创新创造活力，助力培育建设国际消费中心城市提出意见建议。要求：内容全面，形式多样，可操作性强，550字左右。

【参考作答】

一是推动直播电商产业集聚升级。选取2-3个区打造高质量直播电商基地，积极组织开展北京市高端直播电商基地试点的评定工作，鼓励各类市场主体参与直播电商基地建设。联合相关单位支持本市品牌企业、商家店铺、信息消费体验中心开展品牌自播、工厂直播、乡村振兴直播等特色直播。鼓励平台企业设立首店首发直播专区。借助直播经济推广“北京品牌IP”，打造“人、货、场”全要素直播电商产业集聚生态。

二是提升数字内容服务供给能力。探索数字文化新模式，发展云旅游、云展览、数字艺术等消费新形态。鼓励发展“导游直播”“网红打卡”等智慧旅游新模式，宣传推广本市精品旅游线路、特色文化活动等文旅资源。推动“后冬奥”时代数字体育场景建设，积极发展互联网健康医疗服务，依托平台企业消费大数据分析，在餐饮、旅游、文化活动等领域定期推出特色消费榜单和消费指引，培育消费品牌。

三是营造数字消费良好发展氛围。培育智慧城市万亿产业，从“验证一批新场景”“落地一批新标杆”“打造一个新示范”“布局一批新基建”等方面持续发力，通过逐步开展场景征集、供需对接、评定评估、落地实施、推广应用等环节，积极推进企业参与北京市智慧城市建设。积极筹备全球数字经济大会、数字经济体验周和北京数字消费节等展会活动，鼓励信息消费共同体及企业积极参与到数字消费的促销活动中。

例题2：为全面贯彻党中央、国务院和北京市关于大力推进数字经济发展的战略部署，紧抓“两区”建设机遇，加快推动数字技术与经济社会深度融合，全面推进辖区数字经济创新发展和数字化治理能力提升，大兴区拟召开工作动员部署会。假如你是相关部门工作人员，请就如何做好该项活动的保障工作提出具体思路。要求：逻辑清晰，内容全面，切实可行，800字以内。

【参考作答】

（一）强化统筹推进机制。充分利用“两区”建设工作协调机制，依托数字经济及电信协调工作组，建立数字经济统筹调度机制，定期召开专题调度会，统筹推进数字经济创新发展的各项工作。各部门制定具体工作方案或政策措施，形成协同推进数字经济发展的良好格局。探索建立数字经济监测方案，定期开展数字经济发展评估和运行监测。

（二）加大财税金融支持。统筹整合大兴区现有高精尖、企业上市、互联网产业等政策，积极争取国家、北京市、中关村政策资金，根据产业认定和综合贡献，通过直投、贴息、奖励等多种方式对数字经济的发展给予支持。发挥产业基金、担保融资的引导作用和杠杆作用，撬动更多社会资本支持数字经济发展。

（三）加强人才引培和服务。广泛吸引海内外数字经济领域高层次人才来大兴区创新创业，探索人才离岸创新、外籍人才管理等领域新机制。加强数字经济相关专业教育和融合型、实用型人才培养。健全以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价机制。对符合条件的人才在户口、工作居住证、就医、子女入学、人才公租房等方面提供优质服务。

（四）加快招商和产业集聚。围绕数字经济领域实施精准招商，建立区级统筹和重大项目“一事一议”机制，招大引强。建立多渠道招商工作机制，鼓励产业孵化器和招商中介服务机构参与数字经济招商工作。重点园区围绕定位大力招引数字经济企业，形成特色产业集聚。围绕北京中日创新合作示范区、兴创国际中心布局数字经济产业，建设打造数字经济产业园。

（五）加强培训和宣传推广。围绕数字经济开展政策宣讲、干部能力培训，培养领导干部数字领导力。组织数字经济政策落地、项目落地等重要节点的新闻发布会、项目集中签约仪式和招商推介会。向大众开展数字技术培训，积极开展数字技术、技能竞赛和数字经济领域的创业大赛。筹办全球数字经济大会，积极引进数字经济领域高端展览、会议、赛事落地大兴。

例题3：在疫情背景下，数字经济越来越走入寻常百姓家。“无接触配送”、直播带货、互联网医疗等新业态出现。在出行受到限制后，居民的网购热情被进一步激发，线上消费的便捷性、选择多样化，让更多以前未被激活的人群开始使用线上购买产品和服务的消费模式。在后疫情时代，北京市政府如何用数字经济正向影响居民消费，请你拟写具体举措。要求：逻辑清晰，语言简练，切实可行，500字以内。

【参考作答】

一是规范电商和直播等平台促销方式，提高居民理性消费能力。电商平台的一些奖励机制对居民的吸引性较大，满减和先付订金再付尾款等促销方式常常使得人们过度和提前消费，应减少付款时的表面优惠及付款便利机制，将重点放在商品的质量与性价比上，促进产品质量提升，做到从产品本身吸引消费者购买。

二是提高电商、直播等平台的管理水平，提升产品质量。直播平台、商家和直播的电商，都应该强化自身监控体系，对于流量造假、伪造销量等情况要及时发现，严肃处理。要促进直播电商合法经营，提升创新和可持续发展能力。直播卖货应有门槛，要抵制查处卖假货的电商；还要控制商家乱加价现象，如活动前加价现象；以及刷单刷买家秀评论现象，给消费者提供一个良好的消费环境。

三是加强对居民理性消费的教育，构建对老年人友好的线上消费环境。社区或居委会要承担起对居民进行理性消费的宣传和教育工作，力争提高居民的生活品质和生活质量，尤其是针对老年人应该开展一些有针对性的新型消费方式的讲座，进行科学的引导，让老年人的生活消费更加理性合理。商家也应该针对老年人提供一些友好型的消费平台和咨询帮助，主动构建更加积极友好的线上消费环境。

四、高分框架

★策论文框架