一、背景链接

2022年12月18日至12月19日，北京党建引领接诉即办改革论坛在国家会议中心举办。本次论坛由中国社会科学院，北京市委、市政府共同主办，市委书记尹力致辞并宣布论坛开幕。市委副书记、代市长殷勇主持开幕式，市人大常委会主任李伟，市政协主席魏小东出席。

二、深度解读

★北京党建引领接诉即办改革论坛概况

由中国社会科学院、北京市委、北京市政府共同主办的北京党建引领接诉即办改革论坛于2022年12月18日至19日在京举办。此次论坛主题为“群众诉求驱动 超大城市治理”。论坛上，中国社会科学院，北京、上海、重庆等城市，以及国外友好城市和国际组织代表，围绕城市治理的重大课题进行交流发言，深入探讨。在论坛上，各领域专家聚焦源头治理、数智治理、区域协同、共建共治、公共服务创新等议题开展交流。本次论坛发布了《北京党建引领接诉即办改革发展报告》《北京党建引领接诉即办改革理论研究成果汇编》《北京党建引领接诉即办改革典型案例》，系统展示了近年来接诉即办改革丰硕的理论和实践成果。

开幕式上，尹力向参与论坛的线上线下各界嘉宾表示欢迎。他指出，党中央高度重视首都北京的城市治理和民生工作。接诉即办就是我们在深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神过程中探索形成的，是践行以人民为中心发展思想、以市民诉求驱动超大城市治理的生动实践。近年来，我们坚持民有所呼、我有所应，深化主动治理、未诉先办，一大批群众身边的操心事烦心事揪心事得到解决；坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成治理优势，党员干部公仆意识、为民情怀、担当精神显著增强，基层治理效能稳步提升；坚持以制度力量壮大实践成果，颁布实施《北京市接诉即办工作条例》，积极推进“小切口”改革创新，有效丰富了超大城市治理经验。

尹力指出，党的二十大胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化国家的号角，强调了坚持人民城市人民建、人民城市为人民的重要原则，明确了提高城市治理水平等一系列要求。我们将继续沿着接诉即办这条路走下去，进一步探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”，为“中国之治”作出应有贡献。我们将牢牢站稳人民立场，把接诉即办作为民生工作主抓手，强化系统治理、标本兼治，办好群众身边的事；坚持大抓基层的鲜明导向，践行全过程人民民主，推进精治共治法治，持续探索有效的超大城市治理路径；与兄弟省市一道，加强区域协同，深化务实合作，携手推进城市治理现代化；增进国际交流合作，在城市可持续发展、创新治理方式等方面凝聚更多共识。

本届论坛为期两天，由开幕式和主论坛、6场平行论坛、闭幕式组成，同时举办群众诉求驱动超大城市治理成果展。结合当前疫情形势，论坛采取线上线下相结合的方式，在保证论坛内容精彩的前提下适当压减线下规模，严格落实疫情防控措施，线下约800人参加了多场次活动，线上约7万人云端参会。

★北京市党建引领接诉即办改革整体情况

北京市从“吹哨报到”到“接诉即办”，再到“主动治理”，接诉即办改革先后经历了三个阶段。这三个阶段一脉相承、相互衔接，共同构筑了接诉即办改革完整体系。

（一）“街乡吹哨、部门报到”——城市治理重心“沉下去”

2017年，北京市在城市治理实践中最早探索了“街乡吹哨、部门报到”工作模式，并将其作为2018年全市的“1号改革课题”。2018年2月，出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新  实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，在总结平谷区实践探索的基础上，为解决基层治理难题，打通抓落实“最后一公里”，建立起服务群众的响应机制。

2018年11月，中央深改委第五次会议审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革给予了充分肯定，对推进党建引领基层治理体制机制创新提出了明确要求。

“吹哨报到”主要包括3个方面。一是明责赋权。制定完善街乡职责规定，明确街道98项、乡镇118项职责，明晰权责边界、划分条块事权。为街乡镇赋权，重点赋予街乡镇党（工）委六项权力，如职能部门综合执法指挥调度权、职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议权等，使其“吹哨”管用。二是力量下沉。采用“1+4+N”模式，建立综合执法平台（即一支街道综合执法队；公安、消防、交通、市场监管等四部门常驻；房管、规划国土、园林等部门随叫随到），进一步下沉执法力量，整合执法资源，有效提高了执法效能。推进街巷长制度，由街道干部担任，负责街巷的环境整治和文明创建。探索社区专员制度，编制在街道，岗位在社区，承担社区建设指导工作。三是减负增效。严格社区工作准入事项，梳理任务清单，压减市级部门下派的工作事项、评比示范项目、证明等，集中开展社区填报表格清理，让社区有精力把该干的事情干好。按照“6办+1队+3中心”模式综合设置街道内设机构。

“吹哨报到”工作的改革实践，大大增强了条块合力、部门联动，推动了政府职能部门向基层报到、向一线报到、向群众报到，实现上级围着下级转、部门围着街乡转、干部围着群众转。各区、各街乡镇依托“吹哨报到”机制，对问题的发现、处置更加及时有效，重点难点工作取得新突破。

（二）从“吹哨报到”到接诉即办——各方治理主体“动起来”

为更好地解决人民群众的急难愁盼问题，北京市进一步延展了“吹哨”主体，将群众诉求直接转化为“哨声”。各诉求承办单位迅速回应，推进诉求办理直达现场、直求结果。推动“吹哨报到”向接诉即办深化延伸，实现了民有所呼、我有所应。在实践中，接诉即办与“吹哨报到”两者相互衔接、互为一体。特别是面对疑难复杂诉求，依靠“吹哨报到”机制，通过条块结合，合力解决。

从2019年1月1日起，将12345市民服务热线受理的、管辖权属清晰的群众诉求直接派至街乡镇，推动“吹哨报到”向全面受理群众诉求、解决群众身边事深化。同年6月，完善派单、考核、专项治理、挂账督办、重点问题协调调度等工作机制。同年10月，增设企业服务热线，设立接听和处理企业诉求的专席，专门负责接收来自企业的“呼声”，实现企有所呼、我有所应，形成北京市统一的个人和企业诉求受理平台。2020年10月，北京市委市政府出台《关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》，推动接诉即办改革不断深化。2021年9月，北京市第十五届人大常委会第三十三次会议表决通过《北京市接诉即办工作条例》，以立法形式为接诉即办改革保驾护航，接诉即办工作机制不断健全完善，党员干部工作作风和服务群众能力得到显著提升。

“接诉即办”入选“2019年度中国媒体十大新词语”，得到广大群众的肯定认可和社会各界的高度关注。经过实践探索，接诉即办逐步形成以12345市民服务热线为主渠道，对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制。接诉即办是民生“晴雨表”，反映的是群众诉求，检验的是各级干部为民情怀和政府治理能力。“接”，是义不容辞的态度和职责；“诉”，是老百姓的期盼与需求；“即”，是闻风而动的理念和作风；“办”，是扎扎实实的作为与担当。

（三）从接诉即办到主动治理——基层治理效能“强起来”

接诉即办解决了一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，能够立即办、容易办的诉求基本能够得到有效解决，剩下一些难啃的“硬骨头”，无法通过“有一办一”的方式简单快速解决，需要开展主动治理、前瞻治理、源头治理。北京市委市政府启动接诉即办改革之初就前瞻性地提出将“有一办一、举一反三”和“共性问题的主动治理”相结合，在推进改革的实践过程中逐步探索主动治理的实现路径。

2020年10月印发的《关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》中明确提出要推动接诉即办从“有一办一、举一反三”向主动治理、未诉先办转化。2021年9月颁布实施的《北京市接诉即办工作条例》中将主动治理单独成章，明确市、区人民政府应当聚焦诉求反映集中的高频次、共性问题，开展重点领域和区域治理，同时要求诉求承办单位应当采取措施，主动发现问题、解决问题。2021年12月，市委深改委“接诉即办”改革专项小组出台《关于推动主动治理未诉先办的指导意见》，将主动治理实践探索进行制度化提升，明确了主动治理三项工作机制、十项工作措施，将制度力量充分化作治理效能。

接诉即办改革从“有一办一、举一反三”向主动治理、未诉先办深化，有效匹配了常规治理和专项治理的制度优势，在市级层面建立“每月一题”和治理类街乡镇两项工作机制。“每月一题”是从群众诉求反映的高频共性难点问题中，选取需要市级层面出台改革创新举措或存在跨层级、跨部门职责交叉的若干问题开展主动治理。治理类街乡镇整治提升工作是选取群众诉求集中、基层治理基础薄弱的街乡镇，通过强化资源禀赋、优化治理单元、开展专项治理，持续缩减诉求问题。同时，各诉求承办主体在实践中也积极探索将诉求工单转变为主动治理任务，采取“冬病夏治”“未雨绸缪”“周期防治”“春风化雨”等措施，推动主动治理、未诉先办。

2022年6月，中国共产党北京市第十三次代表大会对深化接诉即办改革作出进一步部署，为接诉即办改革的未来发展擘画出清晰蓝图，提出要牢牢站稳人民立场，坚持“有一办一”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，同时深化主动治理、未诉先办，集中破解高频共性难题。强化条块结合、部门协同、共建共治，更好发挥吹哨报到作用，提升基层自主治理能力。发挥人民群众主体作用，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。

★北京市党建引领接诉即办改革具体举措

接诉即办以12345市民服务热线为主渠道，以群众诉求驱动超大城市治理，形成了党建引领、主动治理、法治保障、协同共治、科技赋能的崭新城市治理体系，开创出一条以接诉即办为牵引的超大城市治理新路径。

（一）坚持党的领导，构建系统协同的改革推进体系。一是加强组织领导体系。在市委深改委下增设“接诉即办”改革专项小组，负责全市“接诉即办”改革工作的统筹谋划、整体推进、督促落实。“吹哨报到”、接诉即办改革连续3年被列入市委深改第一督察组督察事项。市政府主要领导不定期专题调度难点问题，分管市领导挂帅督办，每月以会议和现场检查等方式加强专题调度。坚持党委领导、政府负责，各级党委政府将接诉即办作为“一把手”工程。将接诉即办工作情况纳入各级部门年度党建述职评议考核，纳入各级领导班子和领导干部日常考核，作为干部选拔任用的参考。市纪委市监委对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展专项监督。二是贯通工作体系。整合64条政务便民服务热线，全部接入12345市民服务热线平台系统，实现一条热线听诉求。开通首都之窗网站“12345网上接诉即办”平台，搭建起以“北京12345”微信公众号为主，涵盖微信、微博、“北京通”APP、“人民网”领导留言板等17个渠道的互联网接诉即办诉求响应矩阵。按照诉求分类和管辖权属，编制共计2395项三级分类的派单目录，并实行动态调整更新，提升派单精准度。派至街乡镇的诉求，街乡镇能办的快办，办不了的及时“吹哨”，配合单位迅速回应，推动受理办理直达一线、直达现场、直求结果。同时抄送区政府督促协调解决，在缩短群众诉求流转周期的同时，便于区委区政府加强统筹调度，缩短“条”“块”衔接周期，形成工作合力。区分咨询、投诉、建议、应急等诉求类型，根据轻重缓急和行业标准，按照2小时、24小时、7天和15天分级处置模式，实行不同类型诉求四级响应、差异化管理。三是搭建评价体系。诉求办理时限期满后，12345市民服务热线通过电话、短信、网络等方式进行回访，由诉求反映人对诉求响应情况、解决情况、办理效果及工作人员态度作出评价。将接诉响应率、问题解决率和群众满意率“三率”作为考评核心指标，强化解决问题的导向和群众满意的目标。开展“部门+行业”联合考评，针对群众反映较多的行业问题，推动市级行业主管部门主动发挥统筹协调、业务指导作用。建立“七有”“五性”监测评价指标体系，结合全市重点工作，适当调整考核标准和指标权重。坚持月度全市“三率”大排名、街乡镇环比排名，评定先进类、进步类、整改类和治理类街乡镇。建立接诉即办末位约谈制度，市委常委、组织部部长每月约谈排名最后区的区委书记。市委组织部会同市政务服务局、市发展改革委等市级部门，每月对排名后十位的街乡镇、最后一名市级部门和公共服务企业、进展缓慢的治理类街乡镇开展集体约谈，督促整改提升。针对群众关注、媒体反映的热点问题、高频共性难点诉求，市区两级党委、政府督查部门实行联动督办，加大督办力度，直至问题解决。

（二）坚持诉求驱动，建立主动治理的城市治理机制。一是建立“每月一题”机制，推动民生疑难问题解决。以诉求为驱动，以问题为导向，通过大数据分析选取需要市级层面出台改革创新举措或存在跨层级、跨部门职责交叉的高频共性难点问题纳入“每月一题”开展专项治理。明确一个问题由一位分管市领导统筹，由一个市级部门牵头主责，相关单位和各区协同配合，形成市、区、街乡镇三级联动的“每月一题”工作格局。每个具体问题在年初均制定“一方案三清单”，实行清单式管理、项目化推进，明确年度量化目标任务、进度安排。在治理过程中按照解决问题的具体场景形成“一单一表一图一问答”，推动问题解决的规范化、程序化、制度化。建立全程督办监测机制。二是开展治理类街乡镇专项治理，补齐区域治理短板。聚焦群众诉求集中、人口多、面积大、城乡问题交织的区域，选取诉求集中、基层治理基础薄弱的街乡镇纳入治理类街乡镇，开展系统治理、优先治理，着力打造区域治理样板。实行“方案+清单”精细化管理模式，统筹制定街乡镇和区级整治提升工作方案。按照“量化、细化、具体化、项目化”原则，每个治理类街乡镇形成“一方案四清单”。注重与“每月一题”、城市更新、美丽乡村建设等全市重点工作融合衔接，将治理类街乡镇作为“每月一题”的重点、示范和先行区域。市级部门将治理类街乡镇群众诉求集中的高频问题、高频点位优先纳入工作计划，推动转移支付、补助资金项目向治理类街乡镇重点倾斜。精准实施治理类街乡镇整治提升项目，加快补齐民生短板，着力从根本上、源头上解决引发群众诉求的重难点问题。建立完善督导“前有约谈、中有调度、后有跟进”的闭环管理。督导工作包括：对当月进入全市接诉量前十但未纳入治理类的街乡镇开展预警约谈；依托城市管理综合调度平台进行清单事项进展跟踪、群众诉求动态分析，及时采取有效措施，推动清单事项及新增的高频诉求问题有效解决；持续跟踪监测已退出市级督导的治理类街乡镇群众诉求变化情况，市级部门继续通过“吹哨报到”等方式支持各区、街乡镇开展综合治理工作。三是积极探索将诉求问题转为主动治理任务。诉求承办单位通过系统分析群众诉求，找出个性诉求背后的共性根源问题，梳理问题清单和重点点位，提炼出主动治理任务。推进以问题为导向开展主动治理，形成各诉求承办单位从接诉即办到以群众诉求驱动主动治理的转变。鼓励街乡镇设立主动治理项目。街乡镇可根据“每月一题”“疏解整治促提升”等全市重点工作任务，结合本区年度重点任务和工作实际，对诉求量大、涉及面广的群众诉求进行主动治理，申请主动治理项目。主动治理项目在实施期内给予考核激励政策，调动和保护基层干部参与主动治理的积极性。

（三）坚持法治保障，提升基层治理法治化水平。一是立法巩固改革成效。成立《北京市接诉即办工作条例》立法工作专班，深入开展立法调研。市领导带队深入基层征求意见。在市政协广泛开展立法协商。充分运用“万名代表下基层”机制，面向社会三轮公开征求意见，并研究吸纳到法规草案中。规范流程、明确责任，强化为民服务的责任意识。规范了全面接诉、分类处理、精准派单、诉求办理、考核评价、主动治理等全链条工作流程，明确了“接”“办”的主体，对诉求主体依法赋权和引导。总结首都治理创新经验，形成了一部以人民为中心的“为民服务法”“制度保障法”“深化改革法”，一部具有北京特点的“首都原创法”。《北京市接诉即办工作条例》在操作层面做出原则性规定，为下一步深化改革留出空间。二是完善改革配套制度。2019年11月出台《北京市街道办事处条例》，将“吹哨报到”“接诉即办”等基层治理成功经验，以地方性法规形式固化。针对关键业务环节出台配套文件，相继制定接诉即办首接负责制工作办法、公开工作试行办法，细化派单目录，修订完善考评办法。聚焦群众反映的突出问题，完善相关法规制度体系，制定颁布《北京市物业管理条例》《北京市突发公共卫生事件应急条例》《北京市文明行为促进条例》，修订完善《北京市生活垃圾管理条例》《北京市志愿服务促进条例》，为改革的系统推进、可持续发展提供法治保障。三是推动接诉即办与公检法司协同联动。建立12345市民服务热线与110热线定期沟通、双向对接、驻场联勤和信息共享机制。建立“检察+热线”合作机制，推动检察履职与群众诉求有效衔接。通过诉讼服务热线为全市基层诉求承办主体提供司法服务，法院系统深度参与“每月一题”涉法涉诉问题研究调度，融入诉源治理。探索“人民调解+12345”矛盾纠纷调处机制，推动组建“接诉即办律师团”，加大接诉即办公共法律服务。

（四）坚持多元参与，打造协同共治的社会治理新格局。一是激励群众参与协商解决诉求。搭建区域党建议事协调平台共商区域发展，构建区、街乡镇、社区村三级党建工作协调委员会，整合区域内中央单位、国有企业、高校等单位资源，组织在职党员“双报到”，带动群众参与基层治理。探索居民自治新路径，打造线下议事厅和线上微信群“双平台”。推出《向前一步》《接诉即办》等电视节目，各区融媒体中心、新时代文明实践中心与12345市民服务热线平台对接，开辟接诉即办新渠道，整合各方优势资源，合力参与社会治理。二是引导市场主体主动参与接诉即办。推进接诉即办工作向行业延伸，制定《关于开展党建引领行业治理专项工作方案（试点）》，选取互联网、律师等24个重点行业，加强分类指导，施行“一行一策”。建立消费争议快速和解绿色通道。三是推动接诉即办进高校、进党校。开展接诉即办进校园工作，坚持对师生诉求“有一办一”、涉及疫情防控诉求日清日结，形成工作闭环；搭建全天候诉求反映渠道，分级分类服务师生；加强数据挖掘与评估分析，精准疏通校园运行中的痛点堵点，推动师生服务管理由“端菜”到“点菜”的转变；坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，上好疫情防控“大思政课”。接诉即办进校园工作被国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组写入《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施  科学精准做好防控工作的通知》。在12345市民服务热线建立北京市学校思想政治理论课案例教学基地。在北大、清华等6个首批试点高校开展接诉即办教学安排、案例编写、课程研发等工作，推动接诉即办案例课程“进高校”。中央党校开展接诉即办案例教学。北京市委党校开设接诉即办相关课程，列入主体班次，举办“深化接诉即办改革推动未诉先办”专题培训班，广泛凝聚各方力量。

（五）坚持科技赋能，提升数据治理效能。一是数据整合辅助决策服务。规范数据管理服务标准流程，通过大数据技术深度诊断治理堵点痛点，从城市管理、农村管理、市场管理、公共安全、公共服务5个方面8个版块进行实时分析。建设以诉求量、类别、地域、考核排名、城市问题台账为主要内容的大数据分析决策平台，动态监测社情舆情。建立“日通报、周汇总、月分析”机制，定期汇总分析群众诉求情况，辅助领导决策。应用“悟道2.0”智能工具，根据群众提问向互联网平台提供市民热线政务咨询知识库内容，累计提供政策问答1.2万余条。二是推进“热线+网格”深度融合。建立完善“热线+网格”为民服务模式，推进区级城市管理指挥中心热线系统与网格平台数据对接融合，匹配关联网格巡查的部件类事项、事件类问题与诉求三级问题分类，实现协同治理、主动治理、智慧治理、长效治理。在“热线+网格”模式的基础上，将文明城市创建的考察测评指标纳入，依托、用好12345市民服务热线和网格化主动治理体系，实现“创城+热线+网格”联动。三是智慧应用服务大局促发展。在疫情防控工作中，提升热线平台受理能力，分流引导涉疫诉求。在微信公众号开设“疫情防控”专区，及时处理紧急就医、药品配送、物资供应、核酸检测等8个场景类型诉求。开发建设涉疫情封管控点位地图。全天候实行涉疫情诉求“小时报”。定期总结涉疫情诉求规律。建立重点企业服务机制，设立复工复产专席。优化受理流程，推动各项助企纾困政策快速惠及企业。助力解决疫情期间货车通行证、房租减免、复工复产等问题。建立疑难工单会商机制，定期分析研究涉企共性诉求。疫情期间及时收录更新各部门出台政策和简明问答，有效帮助中小微企业了解最新疫情防控政策和扶持政策。

★《城市治理现代化北京宣言》相关内容

2022年12月19日，北京、上海、天津、重庆、石家庄、雄安、呼和浩特、杭州、济南、广州、深圳、海口、成都13个城市，在党建引领超大城市治理、多元主体参与城市治理等方面达成广泛共识，共同发布了《城市治理现代化北京宣言》。这是中国第一个城市治理现代化宣言，发起宣言的城市覆盖面广、代表性强，涵盖了四大直辖市，囊括了东、中、西部代表城市，既有北方城市、也有南方城市，共同发出建设人民城市、推进城市治理现代化的时代强音。

《宣言》主题：“坚持人民至上，共创美好生活”。城市是人民的城市，是现代化的重要载体，城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，全国各地坚持党建引领，深入推进城市治理，形成了大量宝贵经验和重要实践成果。同时，城市治理仍面临一些挑战和问题，需要各地相互学习、取长补短，携手并肩、共同破解。《宣言》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的二十大精神和习近平总书记关于城市社区治理的一系列重要讲话精神为理论依据，深入落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，由论坛主办方发起，邀请知名专家论证，征求参加论坛的各兄弟城市意见，一致赞成以“坚持人民至上，共创美好生活”为主题，共同携手在中国式现代化发展进程中，充分发挥我国党建引领基层治理的制度优势，积极推进城市治理体系和治理能力现代化。

《宣言》发出“十点倡议”：《宣言》针对城市化和城市治理面临的主要问题，提炼了北京党建引领接诉即办改革、群众诉求驱动超大城市治理的核心内涵，总结了各兄弟城市在城市治理方面形成的宝贵经验，吸纳联合国2030年可持续发展议程与《新城市议程》提出的重要理念，呼应国际上城市建设和城市治理方面普遍关注的生态建设、韧性城市、智慧城市、多元主体协同共治等共性话题，发出“十点倡议”，将中国式现代化进程中城市治理的中国经验、中国智慧向全球介绍、与世界分享。

“十点倡议”包括：坚持以人为本、增进民生福祉，采取更多惠民生、暖民心举措，不断健全公共服务体系，提高公共服务水平；坚持依靠人民、建设人民城市，让城市治理充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力；坚持依法治理、保障公平正义，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化；坚持源头治理、强化主动治理，更聚焦市民诉求反映集中的高频共性问题，开展重点领域和重点区域治理；坚持协同治理、强化共治体系，进一步激发全社会活力，发挥好政府、社会、市民以及市场主体等各方力量的积极性能动性创造性；加强基层治理、筑牢治理基础，进一步推动城市治理的重心和配套资源向街道和社区下沉，提高基层治理专业化水平；加强数字治理、建设智慧城市，构建更完善的城市治理信息网络系统，推进城市治理的敏捷化、精细化和智能化；加强韧性治理、实现安全发展，统筹公共卫生事件、自然灾害、事故灾害的应急管理，实现城市建设、发展、安全协同推进；加强区域协调、促进平衡发展，统筹城市群落、小城镇及城乡区域协同发展；加强生态文明、共享低碳生活，推进集约型、绿色化的高质量发展，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

城市治理是一项复杂的系统工程，也是一项长期任务。《城市治理现代化北京宣言》的发布，必将成为各个城市携手推进城市治理现代化的重要起点，必将凝聚融合各类城市治理主体的全部力量，携手打造新时代的人民城市，让城市更加宜居宜业，让人民有更多获得感，为人民群众创造更加幸福美好的生活。

★《北京市第十三次党代会报告》相关内容

新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福。千头万绪的事说到底是千家万户的事。我们要始终把人民放在心中最高位置，积极回应人民群众关切的教育、就业、医疗、养老、住房、社保、环境、交通等问题，坚持落细落小、多办实事，坚持提升硬件和优化服务相结合，着力提高民生保障和公共服务供给水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

认真践行以人民为中心的发展思想，在更高水平上保障和改善民生。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，始终把群众安危冷暖放在心上，紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，朝着共同富裕目标坚定迈进。

深化接诉即办改革。接诉即办是践行初心使命的生动实践，是坚持党建引领基层治理、服务群众的有效机制。要深入实施接诉即办工作条例，牢牢站稳人民立场，坚持“有一办一”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，同时深化主动治理、未诉先办，集中破解高频共性难题。强化条块结合、部门协同、共建共治，更好发挥吹哨报到作用，提升基层自主治理能力。发挥人民群众主体作用，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。提升接诉即办智能化水平，用好民生大数据。调动和保护基层干部积极性。

三、实战应用

例题1：为深入总结2022年接诉即办工作的成绩和不足，进一步统一思想、凝聚共识，切实提升为民服务意识和诉求办理水平，扎实做好2023年接诉即办工作，北京市×区召开了接诉即办工作总结大会，结合给定材料，请你拟写会议信息。要求：符合会议流程，要素齐全，条理清晰，内容全面，900字以内。

【参考作答】

总结分析补短板 凝心聚力齐奋进

——×区召开2022 年接诉即办工作总结大会