一、背景链接

2022年12月18日上午，市委召开常委扩大会议，传达学习贯彻中央经济工作会议精神，研究部署经济工作。2022年12月13日，市委召开经济工作座谈会。市委书记袁家军强调，要深入学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，争分夺秒、全力冲刺，加快经济恢复提振，坚定信心打好收官之战，谋深谋实明年经济工作，一件件干出效果、干出成果，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

二、深度解读

（一）中央层面

★当前我国总体经济形势

今年以来，受超预期因素影响，我国经济出现了一定波动，特别是二季度前期，经济一度出现了下滑。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，及时推出并加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策措施，效果不断显现。从季度变化看，表现在以下几方面：

一是经济增长明显回升。在世界经济衰退风险加大，国内疫情多发散发，极端高温干旱冲击的背景下，我国经济顶住压力持续恢复。三季度国内生产总值同比增长3.9%，比二季度加快了3.5个百分点，环比由二季度下降2.7转为增长3.9%，这是经济强大韧性的表现，也是稳经济各项政策措施显效的结果。

二是内需拉动增强。随着一系列稳投资促消费政策逐步落地见效，投资消费整体上在好转，内需潜力也在加快释放。从三季度情况看，固定资产投资同比增长5.7%，比二季度加快了1.5个百分点。社会消费品零售总额同比增长3.5%，二季度下降4.6%。

三是生产供给总体改善。随着要素保障不断加强，产业链供应链循环改善，三季度工业生产增速明显加快，三季度规模以上工业增加值同比增长4.8%，比二季度加快了4.1个百分点。随着服务需求有序释放，三季度服务业也有所改善，三季度服务业增加值同比增长3.2%，二季度是下降0.4%。

四是创新驱动持续向好。新产业新产品增势良好，前三季度规模以上高技术制造业增加值同比增长8.5%，比规模以上工业的增速快4.6个百分点。新能源汽车、太阳能电池产量都保持了较快增长。数字消费和数字产业发展势头较好，三季度实物商品网上零售额同比增长7.1%，比二季度加快4.1个百分点。信息传输和软件技术服务业增加值同比增长7.9%，快于第三产业的增速。随着经济恢复，就业形势明显改善，三季度全国城镇调查失业率平均为5.4%，比二季度下降了0.4个百分点。

当然也要看到，外部不稳定不确定因素还比较多，国内需求恢复仍显不足，企业经营仍比较困难，推动经济持续恢复发展仍面临不少困难。近期，经济恢复势头有所放缓，但要看到，中国经济韧性强、及时推出的各项稳经济政策也在持续显效，经济持续恢复态势仍能保持。下阶段，我们要深入学习贯彻落实党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓政策落实见效，持续稳就业稳物价，推动经济持续恢复发展。

★中央精神

1.中央经济工作会议

会议时间：12月15日至16日

会议内容：六统筹+五任务

会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。

科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

会议强调，明年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。（六统筹）

会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。（五任务）

一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

五是有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

2.国务院常务会议——部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效

国务院总理李克强11月22日主持召开国务院常务会议，部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，巩固经济回稳向上基础。会议指出，各地各部门贯彻党中央、国务院部署，扎实实施稳经济一揽子政策和接续措施，为扭转二季度前期经济下滑态势、稳住经济大盘提供了有力支撑。四季度经济运行对全年经济十分重要，当前是巩固经济回稳向上基础的关键时间点，必须紧抓不放保持经济持续恢复态势。要深入落实稳经济一揽子政策措施，稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现较好结果。前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措，政策效应正在显现，还有很大潜力，同时各地情况有差异，由于多种原因有部分没落到位，要继续狠抓落实。

一是推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设，带动包括民营企业在内的社会资本投资，年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报，对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管，打造廉洁工程、质量安全工程。

二是加快设备更新改造落地。在已基本完成项目贷款签约基础上，要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付，督促用款单位加快设备购置和改造。同时引导金融机构按市场化原则增加制造业中长期贷款，促进制造业升级发展。

三是稳定和扩大消费。实施好生活服务业纾困政策。支持平台经济持续健康发展，保障电商、快递网络畅通。落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，指导地方加强政策宣传解读。推进保交楼专项借款尽快全面落到项目，激励商业银行新发放保交楼贷款，加快项目建设和交付。努力改善房地产行业资产负债状况，促进房地产市场健康发展。

四是持续保障交通物流畅通。物流保通保畅工作机制要不间断协调，保障主干道和微循环畅通，保障港口、站场等集疏运正常运行，及时打通堵点，维护产业链供应链稳定和进出口通畅。

五是加大金融对实体经济支持力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕。

六是切实保障基本民生。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢基本民生底线。加大农民工工资拖欠治理力度，依法依规惩处欠薪行为，保障农民工及时足额拿到工资。

（二）地方层面

★领导要求

1.市委常委扩大会议

2022年12月18日，市委召开常委扩大会议，传达学习贯彻中央经济工作会议精神，研究部署经济工作。

会议强调，要深刻领会明年经济工作重大部署，保持定力、坚定信心，知难而进、勇毅前行，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。要准确把握经济增长目标，确保贯彻党的二十大精神开好局起好步，有效防范化解重大风险，努力实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动经济快速发展和社会长期稳定。要准确把握“六个统筹”的方法论，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，抓好政策动态评估，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，推动经济运行整体好转。要准确把握政策取向，坚持稳字当头、稳中求进，加强各类政策协调配合，做到该强化的强化、该优化的优化，形成共促高质量发展合力。要准确把握重大问题，着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险。

会议强调，党的领导是做好经济工作的根本保证。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强党对经济工作的领导，把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来，确保习近平总书记的重要讲话精神和党中央决策部署在重庆落地落实。要科学确定明年经济发展目标，对标对表中央要求，紧密结合重庆实际，兼顾需求和可能，进一步提振信心，更加积极主动做好经济工作。要完善防疫体系，因时因势优化疫情防控措施，强化医疗救治能力，抓好资源储备和统筹配置，满足群众就医用药等需求，把握疫情防控主动权。要抓实重大战略，持续推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等，大力发展开放型经济。要抓特色、扬优势、寻找关键变量，大力推进数字化改革，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，持续深化国资国企改革，不断优化营商环境，持续保障和改善民生。要坚持真抓实干、唯实争先，各级干部要以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作，努力把党中央决策部署转化为一项项具体举措、抓手、政策，确保说一件、干一件、成一件。

2.经济工作座谈会

2022年12月13日上午，市委召开经济工作座谈会。市委书记袁家军强调，要深入学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，争分夺秒、全力冲刺，加快经济恢复提振，坚定信心打好收官之战，谋深谋实明年经济工作，一件件干出效果、干出成果，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

袁家军在讲话中指出，今年极不平凡，重庆经济经受了疫情、高温、干旱等超预期因素的多重冲击。在异常严峻复杂形势下，全市上下坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，着力稳住经济大盘、稳定社会大局，取得实际成效。分析当前形势，我市经济的创新力和竞争力还处在爬坡过坎阶段，防风险能力亟待提高。越是困难时刻，越要坚定信心。要坚持实干为先，深入贯彻党的二十大精神，找到建设有为政府、发挥有效市场的着力点，在危机中育新机，牢牢把握工作主动权，推动经济稳中提质，实现更高质量发展。

袁家军强调，尽快恢复社会正常运行、加快经济恢复提振是当前最紧迫任务。要全力抓项目扩投资，把产业项目作为抓投资的重中之重，建链补链延链强链，加快提升产业核心竞争力，做好项目建设服务。要全力稳企业强信心，积极落实支持市场主体发展等专项政策，抓紧谋划、及时推出一批消费促进活动，激发居民消费活力。继续实施好援企稳岗促就业政策，关心困难群众生活，抓好保供稳价和安全稳定工作。

袁家军强调，明年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是新时代新征程重庆发展的关键之年。重庆要在全国发展大局中勇于担当作为，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，提振信心、迎难而上，认真谋划明年经济工作。要严格对标对表，围绕党的二十大精神和中央有关政策举措，深入研究、领会吃透，主动沟通对接，清单化、项目化、事项化抓好贯彻落实。要找准特色和优势，科学谋划发展目标、重大项目、重大平台、重要产业、重要改革事项，把国家宏观部署转化为可操作、可量化、可落地的一系列政策措施。要做大市场主体、优化营商环境，不断提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障，加速培育市场主体，提升本土企业竞争力、创新力，让好企业快速壮大。要加速拥抱数字化，通过数字化加速政府部门间的整体协同，不断提升服务水平，推动质量变革效率变革动力变革。要坚持实干争先，加强党对经济工作的全面领导，把各方力量调动起来形成合力，让干部敢为、区县敢闯、企业敢干、群众敢首创。广大干部特别是党员领导干部要提振干事创业的精神状态，改进做经济工作的路径方法，紧盯经济运行关键点和风险点，实在地抓、有章法地干，不仅看结果、更要讲效果，做到靠实干树形象、靠实干出业绩。

3.推动民营企业发展座谈会