一、背景链接

1月6日，自治区党委农村工作会议在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺出席会议并讲话，强调要全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会部署要求，坚定扛起“三农”工作的政治责任，加快建设乡村全面振兴样板区，团结奋斗向着农业农村现代化目标迈进，为全国建设农业强国作出宁夏贡献。

二、深度解读

★2022年中央农村工作会议

中央经济工作会议2022年12月23日至24日在北京举行。会议系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向。

★为什么要建设农业强国

（一）农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

没有农业强国就没有现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。悠悠万事，吃饭为大。农产品供给保障能力强是建设农业强国最主要的目标，也是社会主义现代化强国的基础。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。建设农业强国，首先要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，中国人的饭碗主要装中国粮。粮食自给率低、不达标肯定不是农业强国，如果农业薄弱当然无法实现现代化。

同时，确保粮食安全、农产品供给保障有力，农业的基础地位强，才能有力支撑工业化、城镇化发展，成为现代化强国的稳固根基。

（二）农业强国主要“强”在何处

从具体内涵与实现路径看，农业强国应该具备“四强”。

第一，农业基础强。耕地数量足、质量优，提高农业基础生产条件，创造和巩固农业规模化、机械化生产的基础。

第二，农业科技强。农业科技在综合实力、核心技术上处于国际领先地位。

第三，农机装备强。现代化农业生产手段是建设农业强国的有力支撑，应当通过升级优化农机装备提高生产效率，不断提高农业机械化、智能化水平。

第四，经营主体强。人是生产经营的第一要素、决定因素，应不断增强家庭农场、合作社、农业企业等经营主体的经营能力，逐步提高农业社会化服务组织的服务能力，让家庭农场、合作社、农业企业等“大农”担当强农大任，扛起提供商品化农产品的主责。

★如何建设农业强国

建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

★当前建设农业强国的重点工作

当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

★建设农业强国的头等大事

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

（一）要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。

（二）要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

（三）要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。

（四）保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。

（五）要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。

（六）要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

★建设农业强国的主要抓手

（一）全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来

1.要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。

2.产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

4.要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

（二）要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国

1.要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

2.要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

3.要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

（三）农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义

1.要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

2.要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。

3.要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

（四）要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证

1.要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。

2.要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。

3.要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★2022年宁夏农业农村工作概述

（一）以三农干部“大学习大轮训”为抓手，实现政策水平、工作本领、实践能力“三个提升”

1.高位部署推进，解决好学什么的问题。自治区党委和政府高度重视三农干部教育培训，把“大学习大轮训”作为必修课，自治区党委农村工作会议、一号文件专门安排部署，区市县乡通过举办“大学习大轮训”专题培训班、开展党委（党组）中心组理论学习等方式，组织领导干部深刻领会习近平总书记关于“三农”工作重要论述、重要讲话、重要指示的丰富内涵和精神实质，增强做好新时代三农工作的责任感和使命感，切实解决思想困惑、能力短板、工作难题，做到想干事、会干事、干成事。

2.丰富学习形式，解决好怎么学的问题。通过领导干部“带头学”、各级干部“主动学”、丰富内容“系统学”、集中培训“研讨学”、专题培训“重点学”、深入基层“实践学”等多种形式，做到原原本本学习、联系实际学习、突出重点学习，推动“大学习大轮训”往深里走、往实里走、往心里走。自治区党委副书记、党委农村工作领导小组组长陈雍围绕深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述作专题辅导，自治区党委农办、农业农村厅、乡村振兴局负责同志进行了专题授课。固原市把市、县两级政协委员纳入培训范围，通过“大学习大轮训”，帮助政协委员提升政策水平，充分议事协商，在三农发展中发挥重要作用。中卫市、盐池县、彭阳县等地采取线上培训方式，一次培训实现市、县、乡、村四级全覆盖，培训人数超过2万人次。自治区党委组织部将“大学习大轮训”与抓党建促乡村振兴有效融合，把习近平总书记关于“三农”工作重要论述纳入乡村干部教育培训重要内容，建立常态化长效化制度机制，持续巩固学习成果。自治区科技厅采取专题讲座、个人自学、网络学习、视频会议、现场教学等形式，全区2100多名科技系统干部和科技特派员实现全员培训。自治区银保监局采取线上视频培训、线下集中培训相结合的方式，组织各级金融保险机构开展培训400余场次，参加培训1.43万人次。

3.加强实践转化，解决好怎么用的问题。深入开展“下农村、送政策、办实事、促振兴”政策宣讲，针对群众反映强烈的问题，自治区部门结对包抓县区，厅级干部包县，县级干部包乡，第一书记和驻村工作队等其他干部包村包组联户，各级三农干部主动扑下身子、沉到一线，把“点”上经验提炼为“面”上对策，把调研成果转化为有价值、含金量高的政策举措，及时送到农民群众手中。自治区农业农村厅成立大豆玉米带状复合种植、春小麦种植专家指导组，组织培训各级农技人员，及时开展技术指导，有力保障了全区80万亩大豆玉米带状复合种植和66万亩春小麦播种任务全面完成。同心县成立政策宣讲队伍，通过集中宣讲、发放材料、面对面交流等方式，向农民群众宣传讲解选购放心农资、小杂粮种植、病虫害防治、水肥一体化等实用技术，成为群众发展产业、增收致富的好帮手。

（二）牢记“国之大者”，粮食生产实现“十九连丰”

1.扛稳粮食安全重任。制定粮食生产目标，全面落实粮食安全党政同责要求，压紧压实属地责任，细化粮食播种面积，在全社会形成齐抓粮食生产保粮食安全的共识。累计落实各类财政资金15.3亿元，不断落实粮食生产惠民政策，出台支持稳定粮食生产措施，调动了农民群众种粮积极性。

2.粮食产量稳步增长。调整优化种植结构，集成推广水肥一体化、统防统治等绿色高产高质高效技术，推动扩面积、提单产“双轮驱动”，提升粮食综合生产能力，种植结构更优，农业生产更绿。全区粮食播种面积1038.4万亩，超额完成国家下达的目标任务，夏粮面积、总产、单产实现“三增”，受到农业农村部通报表扬。全年粮食总产量375.8万吨，实现“十九连丰”。

3.农业生产基础不断夯实。坚持把提高农业综合生产能力摆在突出位置，扎实推进高标准农田建设，深入实施高效节水“三个百万亩”工程，全区高标准农田、高效节水农业分别达到876万亩、487万亩，高标准农田占耕地的52.7％，高效节水农业占高标准农田的53％，农田灌溉水有效利用系数达到0.561。强化农业科技创新，开展农业重大实用技术推广和关键技术攻关36项，建设农机农艺融合全程机械化示范园区11个、智能化示范基地3个，主要农作物耕种收综合机械化水平达到81％。

（三）实施提质计划，特色产业发展势头强劲

1.深入实施特色农业提质计划。分产业制定高质量发展实施方案，狠抓布局优化、基地建设、精深加工、品牌标准等关键环节，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全力打造葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等一批千亿元级特色产业集群。今年，全区酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达到58.3万亩、43.5万亩，同比分别增长10.2％、1.2％；奶牛存栏82万头，增速连续4年居全国第一；肉牛、肉羊饲养量分别达到220万头、1380万只，分别增长4.8％、4.3％；冷凉蔬菜面积达299.1万亩，同比增长6.1％。成功创建国家级产业集群1个、农业现代化示范区2个、现代农业产业园1个，特色产业质量效益和竞争力持续增强。

2.农产品加工业提速发展。自治区政府出台支持农产品加工业高质量发展的政策意见，真金白银支持全产业链标准示范基地建设、农产品加工园建设、企业装备改造升级等，推进政策集成、要素集聚、资金集中，着力打造全国重要的绿色食品生产基地。实施园区强基工程，推进各类要素向农产品加工园区集聚，打造吴忠市利通区、银川市贺兰县、中卫市中宁县等一批农产品加工强县。对促进企业集聚发展力度大、效果好的农产品加工园区，自治区连续3年每年给予以奖代补资金支持。积极培育壮大经营主体，做大做强龙头企业，引进和培育国家级龙头企业7家，全区自治区级以上龙头企业达到385家，农产品加工转化率达71％，农产品加工业产值与农业总产值的比达到2.0∶1。