一、背景链接

2022年12月26日，省委经济工作会议在沈阳召开，会议全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，部署启动实施全面振兴新突破三年行动，动员全省上下大干三年、奋斗三年，以新气象新担当新作为实现全面振兴新突破。

二、深度解读

★辽宁全面振兴突破取得成效

“十四五”时期，是辽宁实现全面振兴极为关键的5年。全省坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，科学制定了辽宁“十四五”经济社会发展规划，提出了全省地区生产总值增速力争高于全国水平、经济总量在全国位次实现前移、新时代辽宁全面振兴取得新突破的目标要求，省第十三次党代会也作出相应部署。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全省上下共同努力，稳增长基础进一步巩固，一些风险隐患得到清除，一些腐败毒瘤得到割除，振兴发展的肌体更加健康，外界对辽宁的预期持续向好，辽宁已经走出了多年来最困难时期，全省有更大的底气和信心、更多的时间和精力抓发展、谋突破、促振兴。

★重要意义

实施全面振兴新突破三年行动，是落实习近平总书记重要指示精神、展现更大担当和作为的战略举措，是着力破解长期制约发展难题、推动高质量发展的内在要求，是激发干部群众干事创业激情、奋力争先进位的实践载体，是回应人民群众期盼、重振雄风再创辉煌的现实需要。

★做好2023年经济工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为实现全面振兴新突破奠定坚实基础。

★做好2023年经济工作需要重点把握好五个方面

一是坚持高质量发展。二是坚持稳中求进工作总基调。三是坚持服务和融入新发展格局。四是坚持解放思想、改革创新。五是坚持底线思维、系统观念。

★省人大常委会传达学习贯彻省委经济工作会议精神

一是把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，深入贯彻落实省委经济工作会议精神，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，找准人大服务高质量发展的着力点，在打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中，更好履职尽责、担当作为。二是省人大及其常委会要自觉践行全过程人民民主，在开展立法、监督、代表工作时，主动向实现全面振兴新突破这个中心聚焦，做到每项工作都融入其中、发挥作用。三是着眼当前重点工作，在省委领导下，全力做好省十四届人大一次会议筹备工作，确保大会圆满成功。

★省政协传达学习贯彻省委经济工作会议精神

一是围绕中心、服务大局，紧扣实施全面振兴新突破三年行动开好局起好步贡献政协力量。二是充分发挥人民政协专门协商机构作用，围绕加快高端装备制造业发展、促进县域经济发展、产业链优化升级等重点工作进一步完善明年重点协商议题，认真组织开展协商议政活动。三是坚持履职为民，围绕社会关注的重点问题调研协商，协助党委和政府增进人民福祉，推动振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。四是更加有效地做好加强思想政治引领、广泛凝聚共识工作，把实施辽宁全面振兴新突破三年行动的具体要求变成政协各参加单位和广大政协委员的思想共识和自觉行动，更好团结引导全省各族各界人士凝心聚力，共同为实现“十四五”目标任务作出新的贡献。

★省委常委所在部门传达学习贯彻省委经济工作会议精神

省委宣传部：一是紧密联系实际，深入学习领会中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，在学深悟透上下功夫，在学以致用上见成效。二是紧紧围绕实施全面振兴新突破三年行动，聚焦关于推动高质量发展的8个方面工作安排，全方位、多角度、深层次做好宣传阐释，把统筹疫情防控和经济社会发展的政策举措讲准讲透，把经济运行整体好转、高质量发展持续推进的良好态势讲清讲明，把市场主体应变克难、群众生活向好向上的典型故事讲好讲活，在释放良好预期、提振发展信心上发挥更大作用，为辽宁振兴发展营造良好舆论氛围。三是锚定“十四五”文化强省建设目标，抓住主要矛盾，抓住关键环节，项目化、清单化、工程化推进各项重点任务，全面提高社会文明程度，繁荣发展文化事业和文化产业，大力推动文化旅游深度融合，不断开创宣传思想工作新局面，在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现更大担当和作为。

省纪委常委会：一是把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，深入贯彻省委经济工作会议精神，围绕经济社会发展大局，找准监督着力点，在服务高质量发展中创造新业绩、展现新作为。二是强化政治监督，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，开展重点任务落实情况的监督检查，严肃查处做选择、搞变通、打折扣等问题。三是深化营商环境监督，部署营商环境问题“万件清理”监督行动，开展专项整治、助企发展等10项措施，以营商环境之变推动辽宁振兴发展向上向好。四是坚持反腐惩恶，紧盯影响阻碍振兴的腐败毒瘤和政治生态污染源，纵深推进金融、政法、国企等重点领域反腐。五是整饬纪律作风，鼓励担当作为，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，在辽沈大地上全面树立发展正气，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

省委政法委：一是坚持以政治建设为统领，把党的绝对领导贯彻到政法工作各方面全过程。二是落实推进国家安全和能力现代化的战略部署，统筹发展和安全，扛牢维护国家“五大安全”政治使命，夯实国家安全和社会稳定基层基础，以新安全格局保障新发展格局。三是坚持把法治环境作为营商环境建设最突出、最紧迫的任务，充分发挥政法系统在法治化营商环境建设中的主力军作用，进一步完善知识产权法治保障、产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度机制。四是深化政法领域全面改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五是突出抓好政法队伍建设，为辽宁涵养正气亮剑出力。

省委统战部：一是把统一战线各方面的资源统筹起来、力量凝聚起来，找准工作着眼点、结合点、发力点，确保全面振兴新突破三年行动在统一战线落地落实。二是广泛凝聚共识，引导全省统一战线心往一处想、劲往一处使，为全面振兴新突破团结奋斗。三是充分发挥统一战线强大法宝作用，支持各民主党派积极开展“好参谋、好帮手、好同事”主题实践，服务民营经济高质量发展，引导党外知识分子和新的社会阶层人士立足岗位建功立业，鼓励和支持港澳台同胞和海外侨胞引资引智、创新创造，切实防范化解统战领域风险隐患，为实现全面振兴新突破献计出力，作出新贡献。

省委组织部：一是带头学习，深化对省情和经济工作的了解，不断提高运用政策、知人善任、分析研究、改革创新的工作本领。二是突出思想引领，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织实施党的二十大精神学习培训，以高度政治自觉服务经济发展。三是精准选贤任能，切实把那些想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，以高素质专业化干部推动经济发展。四是夯实基层基础，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，以高标准党建保障经济发展。五是激发创新创造活力，扎实推进国家及全省“十四五”人才发展规划重点任务落实，以高质量人才工作赋能经济发展。

省委办公厅：一是把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，深入贯彻省委经济工作会议精神，深刻认识实施全面振兴新突破三年行动的重大意义，提高政治站位，强化责任担当，更好服务中心大局，当好省委的坚强前哨和巩固后院。二是找准“三服务”工作的切入点和着力点，做到“身在兵位、胸为帅谋”，加大统筹协调力度，深入开展调查研究，提升参谋辅政质效，积极投身实现全面振兴新突破的生动实践，在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中展现更大担当和作为。三是全力协助省委抓好落实，聚焦全面振兴新突破三年行动，完善抓落实的工作机制，优化抓落实的具体流程，坚持项目化、清单化、工程化推进工作，充分发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用，坚持问题导向，持续跟踪问效，确保党中央决策部署及省委工作要求落地落实。

★实施全面振兴新突破三年行动的重点工作

一要着力提振市场信心，千方百计惠企强企，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，提升政务服务水平。

二要着力实施扩大内需战略，充分发挥投资关键作用，坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，努力扩大外贸出口。

三要着力强化科技创新引领，提升创新平台能级，突出企业创新主体地位，强化人才引领。

四要着力建设现代化产业体系，全力推动制造业高质量发展，做强做大产业集群，强化数字赋能增效。

五要着力全面深化改革开放，持续优化营商环境，全力打造对外开放新前沿，全面加强招商引资。

六要着力促进区域协调发展，沈阳、大连要当好先锋、打好头阵，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，加快县域经济发展。

七要着力扎实推进乡村振兴，全方位夯实粮食安全根基，切实抓好农民增收这个“核心”，深入推进乡村建设。

八要着力推进绿色低碳发展，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，做好生态环境系统保护和修复。

九要着力提高居民生活品质，确保就业大局稳定，健全社会保障体系，繁荣发展社会事业，改善城乡人居环境。

十要着力更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护公共安全，创新完善社会治理。

十一要创新工作方式方法，清单化管理、项目化落实、工程化推进，始终保持“拼”的干劲、“抢”的状态、“争”的劲头、“实”的作风，推动各项工作落地见效。

★对策措施及目标

一是发挥投资、消费、出口拉动作用，在推动经济增长上实现新突破。要狠抓项目投资，抓紧谋划建设推进一批符合高质量发展要求的产业项目，抓紧推动实施“十四五”规划的交通、水利、通讯、电网改造等项目，尽快形成实物工作量。要大力促进消费，积极培育消费热点，创新消费场景，充分激发消费活力，支持刚性和改善性住房需求。要努力扩大出口，全力支持企业抢订单、拓市场。

二是推动一产、二产、三产协同发力，在建设现代化产业体系上取得新成效。要做大做强工业，打好工业“翻身仗”，提升装备制造业智能化水平，大力发展化工新材料和精细化工产品，推进冶金产业精深加工，加快推进优势产业创新升级，大力发展数字经济，打造一批优势产业集群。要做活做优服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升金融服务实体经济能力，推进文化和旅游深度融合发展。要做精做深农业，稳住“米袋子”“菜篮子”，建设食品工业大省。

三是强化教育、科技、人才支撑作用，在塑造发展新动能上打开新局面。要增强教育服务发展能力，培养造就振兴发展急需的创新人才和更多高技能人才。要完善科技创新体系，积极争取国家级创新平台落户辽宁，推进关键核心技术攻关。要强化人才支撑，支持引进、用好、留住各类拔尖创新人才，持续集聚高校毕业生留辽来辽创新创业。

四是促进国企、民企、外企竞相发展，在培育壮大市场主体上增添新力量。要坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，进一步营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要深化国资国企改革，推进地方国企集团层面混改，推动资源向主业集聚、向优势企业集聚，打造一批实力强、运行质量优的国有大型企业；主动服务央企，强化要素保障，支持央企发展，主动作为、创造条件、完善机制，引导支持央企融入我省经济发展，特别要围绕加强央企在辽产业配套、延伸拉长产业链条，搞好“点对点”合作。要发展壮大民营经济，持续优化民营经济发展环境，多策并举鼓励民营企业聚焦主业、苦练内功，激发创新活力、提升核心竞争力，依法保护民营企业产权和企业家权益，把构建亲清政商关系的要求落到实处。要积极引进外资企业，主动出击、精准对接，推动外资标志性项目落地建设。要持续优化营商环境，促进各类市场主体健康发展。

五是发挥区位、通道、平台优势，在打造对外开放新前沿上开辟新路径。要强化与重点区域的开放合作，高水平参与中日韩经贸合作和东北亚区域合作，深度融入共建“一带一路”。要加快东北海陆大通道建设，把通道优势转化为产业优势、发展优势。要打造高能级开放平台，推动自贸试验区形成更多独创性突破性创新成果，提升重点展会开放品牌影响力。