一、背景链接

2022年11月21日，以“智汇齐鲁 创赢未来”为主题的第二届山东人才创新发展大会暨第十二届中国·山东海内外高端人才交流项目洽谈会在山东大厦举行。省委书记李干杰在讲话中表示，近年来，山东认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，大力实施科教强鲁人才兴鲁战略，人才工作呈现百舸争流、千帆竞发的生动局面。面向未来，山东将深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦聚力打造人才创新发展新高地，以人才链为总牵引，优化教育链、激活创新链、服务产业链，持续打造人才各展其能的广阔舞台，持续培植人才竞相成长的丰厚沃土，持续完善人才脱颖而出的激励机制，持续营造人才安心立业的最优生态，让更多“千里马”在齐鲁大地竞相驰骋。

二、深度解读

★人才强国战略的内容

人才强国战略，就是通过人力资源开发方式把人口转变为人才，依靠人才的创新性实现国家发展与强盛的战略目标。实施人才强国战略的前身是实施人才兴国战略，实施人才兴国战略的前身是实施科教兴国战略。

★二十大报告人才强国战略相关表述

深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

党的二十大报告中关于实施人才强国战略的内容，把服务的战略目标，从以往服务于社会主义现代化强国建设目标精准凝练为服务中国式现代化国家建设目标。

实施人才强国战略的原因分析

★实施人才强国战略的主要原因

人类社会发展趋势决定中国要实施人才强国战略。人类社会的发展形态，从经济视角，大约可以划分为自然经济社会、农业经济社会、工业经济社会与知识经济社会等四个阶段。知识经济社会决定与影响一个国家发展的因素主要是人才资源。中国必须也必然要树立人才资源是第一资源的理念，从国家层面实施人才强国战略。2018年3月，习近平总书记特别指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”再次凸显了中国共产党实施人才强国战略的治国理政的先进理念。

特殊的国情决定中国要实施人才强国战略。中国一直是世界上的人口大国，人口具有资源消耗与经济生产的两面性，如何让人口的经济生产性大大高于其资源消耗性，其关键在于提升人口素质与生产能力，在于把人口转变成人才。因此，如何实施人才强国战略，把中国从人口大国转变为人才大国与人才强国，就成为了必须考虑的重要问题。习近平总书记一直高度重视人才工作，在党的二十大报告中指出，“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”

传统文化的影响与和平崛起道路的选择决定中国必须实施人才强国战略。儒家文化中的核心思想，是“仁”与“礼”，是“己所不欲勿施于人”。中国选择和平崛起之路，在发展过程中又面临人口众多、资源短缺等问题。因此，中国必须走人力资源开发之路，把人口转变为人才，通过人力资源开发，把每个人的创造性开发出来。

★山东人才发展主要情况

2020年以来，山东深入实施“人才兴鲁”战略，全方位加强引才、育才、聚才，人才资源竞争优势加快建立。目前，全省人才资源总量突破1500万人，位居全国第三。高层次人才、产业人才、青年人才、技能型人才和哲学社会科学人才引育成效显著。截至目前，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到122人，近三年增长47人。国家级省级领军人才达到5500人，其中，国家级领军人才1830人，近两年增长超过50%。近3年，山东集聚高校毕业生青年人才218万余人，来鲁高校毕业生数量连续三年稳定增长，净流入态势持续巩固。2021年，来鲁新入站博士后1508人，较2020年增加200人，增幅15.3%；集聚“双一流”高校毕业生4.6万余人。

2022年，山东省级科技发展资金达到145.2亿元，已经连续两年实现同比增长10%；构建个性化与普惠性相结合的人才政策体系，推出“人才兴鲁32条”等人才新政；成立山东高等技术研究院、能源研究院、未来网络研究院等新型研发机构，实施一流学科建设“811”计划；在全国率先创造性开展“政产学研金服用”创新创业共同体建设工作，改革实行人才创业激励机制。

★山东高层次人才引育集聚效果显著

持续打造具有山东特色的新时代人才集聚高地，顶尖人才、领军人才引育集聚效果显著。山东省委、省政府高度重视顶尖人才、领军人才，推出院士科技创新和服务保障“双十条”、引进顶尖人才“一事一议”、领军人才“筑峰计划”等措施。加强泰山、齐鲁人才工程实施布局，推动高层次人才队伍结构优化、量质齐升。截至目前，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到122人，近三年增长47人。国家级省级领军人才达到5500人，其中，国家级领军人才1830人，近两年增长超过50%。从结构看，山东省122位住鲁两院院士和海外学术机构院士中有超过100位涉及“十强”产业，主要分布在现代海洋、新能源新材料、新一代信息技术、医养健康等领域。

山东大力实施“双一流”毕业生倍增计划、“万名博士、十万硕士、百万大学生创业齐鲁计划”，不断完善青年人才培育支持体系，扩大泰山学者青年专家遴选数量，展现了对青年人才的迫切渴求和大力支持。近3年，山东省集聚高校毕业生青年人才218万余人，来鲁高校毕业生数量连续三年稳定增长，净流入态势持续巩固。从结构层次看，2021年，来鲁新入站博士后1508人，较2020年增加200人，增幅15.3%；从院校分类看，近两年，山东集聚“双一流”高校毕业生4.6万余人。

★山东人才发展支撑保障机制不断完善

资金投入、政策支持、平台支撑、转化赋能这四项因素，在推动人才发展中最为重要。山东实“四轮驱动”充分激活了人才创新创业活力。看资助投入，2022年，山东省级科技发展资金达到145.2亿元，已经连续两年实现同比增长10%。看政策支持，山东构建个性化与普惠性相结合的人才政策体系，推出“人才兴鲁32条”等人才新政。看平台支撑，山东成立山东高等技术研究院、能源研究院、未来网络研究院等新型研发机构，实施一流学科建设“811”计划。看转化赋能，山东在全国率先创造性开展“政产学研金服用”创新创业共同体建设工作，改革实行人才创业激励机制……山东人才发展支撑保障体系不断完善，优势领域人才高地逐渐形成。

山东在海洋领域优势最为突出，拥有全国领先的海洋高层次人才和创新成果。目前，在海洋领域，山东省集聚院士、杰青、优青等高层次人才共90余人。在现代农业领域，呈现出人才团队竞相涌现的态势，建设了27个现代农业产业技术体系，打造了北京大学现代农业研究院等一批农业领域高能级创新平台。在先进制造领域，人才驱动下，产生了一批高能级创新平台和领军型企业，国家级战略性新兴产业集群、国家技术创新示范企业数量均居全国第一，国家级“专精特新”小巨人企业达到756家。

加快实施创新驱动发展战略，是党的二十大作出的重大决策部署。聚焦海洋、现代农业、先进制造、生命科学、哲学社会科学等领域，山东探索建立了以人才链为总牵引、优化教育链、激活创新链、服务产业链的“四链”融合工作机制。报告建议，要进一步盘活资源，优化链条接口，重塑链条布局，以“四链”融合发展新机制推动山东省人才事业进一步实现更大跃升。

★山东人才生态加速优化

良好生态是吸引人才、留住人才、用好人才的关键所在。近年来山东省在人才承载环境、人才政策和人才评价改革三个方面下大力气，以此为动力，推动综合性人才生态加速优化。2019-2021年山东省综合性人才生态位居全国第四，优化提升的速度居第二位，与领先省份的差距不断缩小。从各要素变化情况看，山东省在治理生态方面有着较为显著的提升，在宜居生态、社会文化生态和产业生态方面表现出较好的稳定性。

从省内区域角度看人才生态竞争力，山东人才区域协调均衡发展，济青人才双核引领。济南、青岛在高层次人才数量和科技创新能力上具有绝对优势，构成人才竞争“双峰”格局；潍坊、济宁大力营造最佳创新创业环境，优化人才“悦居安业”微生态；烟台、威海作为沿海城市，利用自身优势，推动人才交流合作能力突出；淄博、东营持续推进产业转型升级，打造人才引领创新驱动的现代化产业体系。其他城市也是立足地区发展实际，有针对性地开展人才集聚，人才引领成为山东各城市发展的重要战略。

在山东人才生态加速优化过程中，机制创新的作用越发凸显。自2020年以来，不断培育人才市场、设立人才服务平台和研究智库，先后成立了山东省人才发展战略研究院、山东人才发展集团、山东省人才之家等，这些在全国具有引领性的创新探索，为山东人才生态不断优化提供了重要支撑。近年来，山东营造“近悦远来”的人才发展服务环境，持续打造“人才山东”服务品牌，健全全省高层次人才服务绿色通道体系，人才满意度全方位提升。

★山东“十四五”时期人才队伍建设的重点方向

把科技创新人才、产业人才、乡村振兴人才、经略海洋人才和社会事业人才作为开发重点。其中，聚焦科技自立自强和科技强省建设，以高能级人才载体平台建设为支撑，创新科研组织模式，坚持引育并举，着力集聚一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和科技服务人才，建设一流的科技创新人才队伍，激发全社会创新创业创造活力；聚焦“十强”现代优势产业集群发展和未来新兴产业发展，着力加强人才引领型企业培育，推进科教产融合发展，大力培养集聚一批企业家和企业经营管理人才、产业创新人才、高水平工程师和高技能人才，打造高水平的产业人才队伍；聚焦打造乡村振兴齐鲁样板，注重农村人力资本开发，加强乡土人才培养和推动人才向基层流动，加快培养引进一批农业生产经营人才、农村二三产业人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业科技人才，培育高素质的乡村振兴人才队伍；聚焦海洋强省建设，充分发挥好涉海高校科研机构、重大科技基础设施等的作用，面向优势海洋产业，加快集聚一流的海洋创新人才和海洋产业人才，建设领先的经略海洋人才队伍；聚焦满足人民日益增长的美好生活需要和提升社会治理能力，加强现代化教育人才、新时代宣传思想文化人才、高水平卫生健康人才、高素质社会工作人才、新型智库人才的培养，发展壮大社会事业人才队伍。

★山东推动人才发展措施

一是要打造一批区域人才发展高地。支持济南、青岛提升中心城市综合服务能力和国际影响力，打造全球人才“蓄水池”；支持其他各市立足区位和发展重点，培育一批特色人才高地；支持各类开发区、新区等，打造有利于人才创新创业的微生态，形成一批创新活力强、创新人才集聚的创新创业小高地。二是要高水平推进人才开放合作。树立全球视野，通过布局建设离岸基地、人才飞地、提高人才来鲁留鲁便利度等措施，加强与国内外科教和人才资源密集区域的合作，在全球范围内吸引人才、用好人才。三是要营造一流人才生态。持续优化人才制度供给，深化人才制度改革攻坚，推进人才制度创新，更大力度向用人单位放权、为人才松绑。大力提高人才服务效能，实施人才服务体系构建、服务质量提升、服务内容拓展三大计划，整合服务资源，再造服务流程，切实增强人才的归属感、获得感。充分激发社会市场力量，发挥山东人才发展集团引领作用，健全完善多元化引才用才机制，提升人才发展的市场化、社会化、专业化水平。大力营造良好社会氛围，健全党委联系服务专家制度，完善“人才山东”推介机制，打造“人才山东”品牌。

★第二届山东人才创新发展大会暨第十二届中国·山东海内外高端人才交流项目洽谈会精神

11月21日上午，以“智汇齐鲁 创赢未来”为主题的第二届山东人才创新发展大会暨第十二届中国·山东海内外高端人才交流项目洽谈会在山东大厦举行。

省委书记李干杰在讲话中表示，近年来，山东认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，大力实施科教强鲁人才兴鲁战略，人才工作呈现百舸争流、千帆竞发的生动局面。面向未来，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦聚力打造人才创新发展新高地，以人才链为总牵引，优化教育链、激活创新链、服务产业链，持续打造人才各展其能的广阔舞台，持续培植人才竞相成长的丰厚沃土，持续完善人才脱颖而出的激励机制，持续营造人才安心立业的最优生态，让更多“千里马”在齐鲁大地竞相驰骋。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述山东文登激发人才发展活力的主要做法。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

近年来，文登区深入实施“人才强区”战略，坚持“引育留”全链条发力，打造“高精尖”人才发展新高地。

一是找准“吸引人才”的“落脚点”，树立人才队伍建设“新理念”。建立“人才信息需求库”“精准引才目标库”，打造公共创新创业平台，聚焦搭建人才需求端和供给端对接桥梁。以打造人才集聚高地为目标，以人才政策为抓手，从人才现实着力，持续优化人才环境，不断完善引才政策体制。坚持党管人才的根部原则不动摇，凝聚起引才用才的强大合力。

二是理清“培育人才”的“主干线”，建立人才队伍培养“新机制”。区委、区政府不断优化人才成长环境，更新观念、创新体制、激励迭新，构建出了“梯队式”人才队伍培养模式。实施高校毕业生聚集计划，扩大“521”生活津贴的扶持范围，在创业培训、信贷发放等资源要素上重点保障，为本土实用人才创造了良好的成长环境。

三是扩大“成就人才”的“受益面”，创立人才队伍服务“新模式”。实施人才安居工程，建设354套人才公寓，打造“人才驿站”“青鸟驿站”，有效解决人才住房难题。畅通绿色服务通道，对来文的各类高层次人才在购房、生活补贴、配偶子女安置、重大科研项目研发上给予支持保障。同时，搭建出更多众创空间、科技孵化器等创新创业服务平台，使各类人才创新创业有机会、成长进步有空间。

例题2：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，要不断加强高级能人才队伍建设，增强国家核心竞争力和科技创新能力，缓解就业结构性矛盾，为推动“十四五”高质量发展启动“匠心”力量。结合给定材料和山东实际，请你围绕 “技能人才发展”写一篇策论文，题目自拟，1200字左右。

【参考作答】

打造技能人才发展“蓄水池”

“十四五”期间，山东将重点围绕技能人才的培养、使用、评价、激励，进一步强化技能人才队伍建设。毋庸置疑，人才是第一资源，更是推动发展的第一动能。“工欲善其事，必先利其器”，技能人才的重要性不容忽视。面对新时代的新形势、新要求，山东要紧跟形势和要求，加强技能人才的队伍建设，重视发掘和培养技能人才，坚持多措并举、完善培养体系，找准抓手、提质增效，提供优质服务、涵养良好生态，着力打造高素质齐鲁技能人才“蓄水池”。

凸显技能人才价值，浓厚尊重人才“社会氛围”。先进的科学技术、管理模式都可以引进，但技能人才的重要性却是不可替代的。随着时代的发展，技能人才的价值越来越凸显，制造业对于技能人才的需求也与日俱增。自主创新的“浪潮”依靠技能人才来推动，技能人才为现代化经济体系的建设提供了有力支撑。要牢固树立“能工巧匠也是人才”的价值观念，营造“人人尊重人才”的良好社会氛围，引导人们理解和支持这份职业。大力宣传技能人才在技术攻关、技术创新上的先进事迹，通过“树立标杆”强化示范引领作用，在全社会大力弘扬技能人才身上所体现的工匠精神和劳模精神，宣传有力度、关怀有温度，推动更多青年热爱这份事业、投身技能研究。

打造职业发展阶梯，厚植技能人才“成长沃土”。要为技能人才打造“发展阶梯”和“成长摇篮”，建设人才培养的载体和试点，探索更有益于技能人才能力素质提升的途径，积极作为、注重创新，一方面发挥技能人才的主观能动性，“搭建平台”促进技能人才的交流和技能提升；另一方面示范带动各个领域培养更多的高技能人才，致力于壮大技能人才体量，提升技能人才质量，让人才活力在各行各业充分涌动。要打通技能人才的“发展通道”，促进产教融合、培养新型学徒，将技能人才放在重大工程、重大产业建设中经受历练，深入开展比创新、比技能的系列竞赛，为技能人才的素质提升创造良好条件，形成“产业促人才，人才促产业”的良好生态。

加强政府扶持保障，点燃技能人才“奋斗热情”。要完善相应的配套制度措施，建立服务技能人才的工作机制，依托技能人才“驿站”广泛开展政策咨询、困难帮扶、医疗救助、技能培训、劳动权益维护等普惠服务，落实好社保、就业等各项政策，将技能人才的建设改革持续现象纵深推进，将好的样本、好的经验进行推广，强化政府的扶持保障，强化技能人才的归属感和幸福感，进一步激发技能人才的创新潜能，点燃技能人才的奋斗热情，凝聚技能人才的奋进力量。在服务的方式上要注重创新，在服务的内容上要在广度上继续拓展，结合技能人才的实际需要，提供更加全面、便捷、高效的服务，以“线上＋线下”、协同互动的多元服务体系提升服务水平。

党的二十大为我们做好山东新时代高技能人才工作指明了奋斗方向、提供了重要遵循。让我们以党的二十大精神为指引，持续深化技能人才发展体制机制改革，加强技能人才的队伍建设，重视发掘和培养技能人才，着力培育一大批高技能领军人才，为全省重点产业高质量发展蓄势赋能、提供技能人才支撑。

四、高分框架

★议论文框架：

山东升级人才政策引育“千里马”

高端引领，突出高端人才引育。

谋划未来，聚焦青年人才引育。

构筑舞台，加强人才平台载体建设。

留住人心，打造一流人才发展生态。

★策论文框架：

用“心”做好人才大文章

真心爱才，做优人才服务。

悉心育才，做好人才培育。

倾心引才，提升引才效果。

精心用才，发挥人才效益。

树好新时代人才观

树正“风向标”，强化思想政治引领。

挖掘“智慧矿”，激发实干创新潜能。

栽好“梧桐林”，创造优良舒适环境。

锻造“人才引擎”谱写乡村振兴“新篇章”

锻造乡村振兴“人才引擎”，要写好引才文章。

锻造乡村振兴“人才引擎”，要写好带才文章。