一、背景链接

“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是构建新发展格局、推动高质量发展的关键时期。天津市制定《基本公共服务标准体系建设“十四五”规划》，提出坚持以国家基本公共服务标准为基础，进一步建立健全本市基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

2022年6月，天津市第十二次党代会报告提出，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“衣食住行、业教保医”，着眼普惠、面向普通、惠泽普遍，用心用情用力保障和改善民生，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，在共同富裕道路上不懈奋斗。

2022年11月1日，天津市委常委会召开会议，传达学习贯彻习近平总书记总书记在陕西延安和河南安阳考察时作出的重要指示要求，强调要从伟大建党精神中汲取奋进力量，将延安精神、红旗渠精神等老一辈革命家和共产党人留下的光荣传统和优良作风传承好、发扬好，坚持以人民为中心的发展思想，在推动高质量发展中创造高品质生活。

二、深度解读

★基本情况

党中央、国务院高度重视民生兜底保障和推进基本公共服务均等化工作。习近平总书指出，要坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，到2035年基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

党的二十大报告提出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各地区各部门的共同努力下，我国公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足。

★建立健全基本公共服务标准体系的重要作用

基本公共服务关乎民生，连接民心，涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等各方面，是人民幸福之基、社会和谐之本，是经济社会发展成果通过社会分配、再分配由人民群众享有、享受的重要体现，是增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重要载体。

建立健全基本公共服务标准体系，明确国家和地方提供基本公共服务的质量水平和支出责任，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感，具有十分重要的意义。

★我国建立健全基本公共服务标准体系的基本原则

一是尽力而为，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同时，又充分考虑各地发展的阶段性特征和财政承受能力，不作出脱离实际的福利承诺。

二是兜住底线，保障基本。明确政府兜底保障的标准与水平，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，织密扎牢民生保障网。

三是统筹协调，动态调整。既坚持中央统筹，又赋予地方一定自主权，因地制宜细化完善地方具体实施配套标准，推动标准水平衔接平衡并适时进行动态调整。

四是政府主导，多元参与。突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，同时充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。

五是创新机制，便民利民。以服务半径和服务人口为基本依据，统筹基本公共服务设施布局和共建共享，推进信息化应用和“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，使群众能够便捷享有各项基本公共服务。

★我国建立健全基本公共服务标准体系目标

到“十四五”末实现近期目标，即基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立。到2035年实现远期目标，即基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升。

★我国基本公共服务标准体系包括层面和具体要求

按照系统性、层次性和协调性的要求，从国家、行业、地方、基层服务机构4个层面，构建了基本公共服务标准体系的总体框架。

一是国家层面主要以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等为统领，制定国家基本公共服务标准，向社会公布服务项目、支付类别、服务对象、质量标准、支出责任、牵头负责单位等。

二是各行业主管部门结合各行业领域发展特点，制定各行业领域基本公共服务标准体系实施方案，系统梳理并修订完善现有标准规范，加快制定一批急需短缺的标准，完善设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件标准要素，提出促进标准落地实施的保障措施。

三是地方政府依据国家基本公共服务标准以及各行业领域标准规范，结合本地区经济发展、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等因素，经与国家基本公共服务相关规划和标准衔接并进行财政承受能力评估后，制定本地区基本公共服务具体实施标准。

四是直接面向服务对象提供基本公共服务的人民团体、企事业单位、社会组织在严格执行各级各类标准规范的基础上，按照方便实用、清晰明了、简单易行的要求，结合实际建立服务指南、行为规范、质量承诺、服务记录追溯、服务绩效评价等制度。

★天津市基本公共服务标准体系建设存在问题

一是重点领域补短板力度仍需加大。教育、养老、医疗等领域面临“量的增加”与“质的提升”双重挑战。二孩政策和“海河英才”行动计划的落地实施进一步显现义务教育学位供需矛盾问题。居家养老服务发展不足、公办养老机构床位紧张等大城市养老难题仍需精准破解。高水平医生数量不足仍是群众看病就医中遇到的主要问题。

二是资源配置不均衡状况仍然存在。城乡居民在享受基本公共服务资源数量与质量上还有差距，远郊农村卫生、文化等领域发展仍需政策倾斜，优质服务资源有待继续延伸下沉和提质扩容。滨海新区在教育、医疗等领域与中心城区还存在差距，尚未达到京津冀世界级城市群建设要求，“津城”、“滨城”基本公共服务标准实施机制亟待创新。

三是保障改善民生工作还存在差距。劳动就业服务水平与先进省市相比存在一定差距。兜底保障制度体系还不够健全，专项救助政策与低保政策捆绑较多，救助措施有待精准化，困难群体享受公共服务不充分等问题仍需着力解决。文体场所偏少，社区公共文化服务仍需进一步丰富。

四是基本公共服务有效保障仍需加力。民生领域支出刚性增长，财政收支平衡压力持续加大。公共服务供给筹资渠道有待拓展，市场机制作用发挥不充分，社会领域投资活力有待激发。在推动公共服务便利化、智能化上仍有差距，老年人等特殊群众面临的“数字鸿沟”问题日益凸显，不能更好满足日益个性化、多层次的群众需求。

★天津市推进基本公共服务标准体系建设面临形式和要求

一是从全国看，人民群众对美好生活的需要日趋多样化，人口结构变化明显，利益格局深刻变动，群众期待不断升级，社会服务数字化、网络化、智能化转型全面提速，同时各类矛盾与风险交织叠加，特别是人口老龄化进程加速造成健康养老供求矛盾更加凸显。新时代新形势下，我国将顺应人民对美好生活的向往，持续完善基本公共服务制度，加快建立基本公共服务标准体系，为实现高质量发展打下坚实基础。

二是从区域看，京津冀协同发展进入关键阶段，公共服务共建共享进入深入推进阶段。京津冀区域内部基本公共服务均等化水平和便利共享程度仍较低，需不断拓展基本公共服务“协”的广度和“同”的深度，继续加大在教育、卫生、养老等方面先行先试力度，加快跨区域差别性政策标准的改革和对接，加强区域合作中的机制建设，缩小基本公共服务标准差距，让人民群众共享京津冀协同发展新成果。

三是从天津看，本市进入“一基地三区”建设战略攻坚阶段，“津城”、“滨城”双城发展格局加快形成，经济下行压力与基本公共服务支出增加趋势并存，要素成本优势持续减弱，人口老龄化程度不断加深，3岁以下婴幼儿托育供需矛盾突出，新增人口的教育、医疗、文化、体育等需求服务能力薄弱，城乡均衡发展要求基本公共服务提供更强支撑。加快实现本市基本公共服务供需匹配、质量提升和布局优化，进一步提升人民群众生活品质，既要着力补齐基本公共服务短板和弱项，又要推进基本公共服务优质均衡发展，形成普惠性、保基本、均等化、可持续的基本公共服务标准体系。

★天津市推进基本公共服务标准体系建设主要目标

到2025年，在基本公共教育、就业与社会保障、基本社会服务、基本健康服务、基本住房保障、基本公共文化体育和残疾人基本公共服务等基本公共服务领域，努力实现以下主要目标。

一是基本公共服务标准体系全面建立。系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系基本形成，标准化理念融入政府治理，基本公共服务制度更加规范，供给质量和支出责任更加明确，资源配置和服务流程更加优化，基本公共服务标准动态调整机制基本建立，群众基本民生需求得到有效满足。

二是基本公共服务供给水平显著提升。服务范围稳步拓展，优质资源增效扩容，基层公共服务综合承载能力显著增强，基本民生底线不断筑牢兜实，多元化供给体系更加健全，服务方式更加便捷，服务供给效率显著提升，专业化、智能化、精准化、便利化程度明显提高，人民群众公共服务体验显著改善。