一、热点链接

9月18日，全省安全生产工作会议在石家庄召开。河北省委书记倪岳峰在会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深刻汲取唐山市迁西县桃树峪铁矿透水事故教训，引以为戒、举一反三，深入开展安全生产大排查大整治专项行动，坚决维护人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好环境。

二、深度解读

★安全生产重要意义

安全生产，是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。

★安全生产取得的进展

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视安全生产工作。“十三五”期间，习近平总书记站在新的历史方位，就安全生产工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。根据深化党和国家机构改革部署，整合11个部门的13项职责组建应急管理部，将国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管监察体制进一步完善，监管监察能力得到加强。中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系全面建立。以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治持续稳步推进。科技强安专项行动初见成效，危险化学品、煤矿等重点行业领域安全生产风险监测预警系统不断完善，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国安全生产水平稳步提高，事故总量、较大事故、重特大事故持续下降。按可比口径计算，2020年全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。

★安全生产面临的形势

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。但同时也要看到，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。一是全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱。一些地方和企业安全发展理念树得不牢，安全生产法规标准执行不够严格。危险化学品、矿山等高危行业产业布局和结构调整优化还不到位，小、散、乱的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不够高，企业本质安全水平仍比较低。二是安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现。工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，一些企业扩大生产、挽回损失的冲动强烈，容易出现 忽视安全、盲目超产的情况，治理管控难度加大。三是安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距。安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺，体制机制还需完善。安全生产监管监察执法干部和人才队伍建设滞后，发现问题、解决问题的能力不足。重大安全风险辨识及监测预警、重大事故应急处置和抢险救援等方面的短板突出。

★安全生产规划目标

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

★中央要求

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

★河北具体举措

一要突出抓好矿山安全事故防范，对生产矿山，凡存在生产系统不完善、隐蔽致灾因素普查不彻底、超前防范措施落实不到位、超能力超强度超定员组织生产等行为的，一律停产整顿，在规定时限内整改达不到要求的坚决关停；对在建矿山，凡存在手续不完备、边施工边生产甚至只生产不建设、超出设计范围施工等行为的，一律停止建设，限期未完成整改的依法撤销建设手续；对停产停建矿山，凡存在人员违规入井、擅自组织生产建设等行为的，一律列入关闭范围，情节严重、构成犯罪的依法追究刑事责任。

二要统筹推进重点领域排查整治，抓好危化品领域、燃气领域、道路交通领域、建筑施工领域、消防领域、人员密集场所和旅游景区景点等6个专项整治，坚决遏制各类安全事故发生。

三要全面加强安全生产执法监管，实施精准监管，强化联合惩戒，增强监管效能，有效堵塞安全生产漏洞。

四要切实提升应急救援处置能力，优化指挥体系，强化应急准备，一旦发生重大突发事故，当地党政主要负责同志要立即赶赴一线靠前指挥，实施科学救援，努力把损失降到最低限度。

★领导要求

9月20日，省委常委会(扩大)会议召开，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，倪岳峰强调，要时刻绷紧安全生产这根弦，全力维护人民群众生命财产安全。要深入排查重点行业领域潜在风险隐患，建立清单台账，逐一整改到位，对矿山安全做到“三个一律”，对危化品、燃气、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所和旅游景区等6个专项整治，牵头部门要履职尽责、较真碰硬，切实把隐患消除在萌芽状态，坚决做到“不贰过”。要制定完备的应急预案和防范措施，加强安全生产基础配套，常态化开展安全宣传和教育培训，抓好应急救援队伍建设，备足备齐各类救援器材、设备和物资，实战化开展应急演练，切实做到有备无患。要严格落实安全生产责任，压实地方的属地责任、部门的监管责任、企业的主体责任，通过“硬约束”，推动各项安全生产措施落到实处。要实行领导干部包联，突出问题导向，加强督导检查，通过明察暗访相结合的方式，真督实查、严督细查，确保工作实效，及时发现问题，限期推动解决，全面提高安全生产水平。

会议指出，要全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持统筹发展和安全，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。要毫不放松抓好常态化疫情防控，把住入冀返冀关口，抓好常规核酸筛查，完善人员转运、隔离点管理、物资保供等措施，严防各种事故和问题发生。要加强经济运行调度，深入推进重大国家战略和国家大事落地实施，统筹抓好重点项目、科技创新、产业转型、乡村振兴、生态治理和民生保障等工作，巩固拓展全省经济社会发展向好态势。要防范化解重大风险，扎实做好信访维稳、社会治安等工作，切实筑牢“三道防线”，打造更高水平的平安河北。要充分发挥考核“指挥棒”作用，推动干部能上能下，调动各方面干事创业积极性，解放思想，奋发进取，加快建设经济强省、美丽河北。

三、实战应用

例题1：“十四五”规划要求，应急管理体系和能力现代化建设要取得重大进展。结合给定材料和河北实际，请你拟定我省“十四五”时期应急管理体系建设发展目标。要求：逻辑清晰，具有前瞻性，500字左右。

【参考作答】

不断应急救援科学化、专业化、智能化、精细化水平，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

应急管理体制机制更加完善。指挥体制、责任机制、协同机制、会商机制、舆情应对机制、恢复重建机制等更加合理，京津冀区域协作机制进一步完善，法规标准体系更加科学健全。应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善。

灾害事故防范水平全面提高。灾害事故风险底数全面摸清，风险治理更加精准，安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，灾害预防和监测预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平全面提高。

应急处置应对能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化，配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。

应急综合保障能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高，应急产业日趋壮大，物资保障体系更加完善，人才队伍迅速壮大，领导干部应急管理能力显著提升。

共建共治共享体系更加健全。应急文化深入人心，市场化应急服务体系基本建立，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，共建共治共享格局基本形成。

例题2：结合给定材料和河北实际，谈谈如何深入推进应急管理体系建设。要求：条理清晰，内容充实，450字左右。

【参考作答】

立足当好首都政治“护城河”，深入推进应急管理体系建设。

一是加强应急管理体制机制建设。健全领导指挥体制，完善应急管理责任机制，完善应急管理协同机制，完善自然灾害综合风险会商机制，健全舆情应对机制，完善恢复重建机制，完善京津冀应急管理协作机制。

二是加强应急管理法治建设。健全法规规章体系，推动依法行政决策，提高行政执法水平，加大普法宣传力度，推进标准体系建设。

三是提升风险防范化解能力。强化风险辨识和隐患排查能力，提高安全生产和自然灾害监测监控预警能力，提升灾害工程防御能力，增强重大安全风险防控能力。

四是提升应急救援能力。优化应急预案体系，提升应急指挥协调能力，强化应急救援力量建设，加强应急抢险和救灾物资保障能力，增强应急运输保障能力。

五是提升应急科技信息支撑能力。实施智慧监测预警，实施智慧辅助决策，实施智慧监管执法，实施智慧救援实战，实施智慧社会动员。

六是提升应急管理基层基础能力。强化基层应急能力建设，实施网格化管理，推进应急文化建设，提升应急队伍素质能力。

四、高分框架

★策论文框架

全面摸排严格整治 着力提升风险防控能力

以排查摸清安全现状底数。