编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。近期，海南省政府办公厅印发了《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》，锚定全年经济社会发展目标不放松，坚持常态化疫情防控与经济恢复重振“双统筹”，坚持释放自贸港政策红利与助企纾困相结合，共围绕九个方面提出了35项措施，推动疫情防控之下的经济恢复与发展。北辰遴选专家组建议考生采用数字记忆法：924.3274.283。其含义为9个方面，及每个方面的具体措施。

具体为：

一是围绕高效精准做好疫情防控，提出2项措施。包括严格执行疫情防控政策，加快提升疫情防控能力等，为“一手打伞、一手干活”筑牢坚实屏障。

二是围绕蹄疾步稳推进自由贸易港建设，提出4项措施。包括扩大“一线放开、二线管住”试点实施范围，促进鼓励类产业扩围享惠，强化“零关税”政策优势，加快推进封关运作项目等，通过紧抓自贸港建设这个最大机遇不断增强经济发展动力。

三是围绕有力有序推动复工复产，提出3项措施。包括建立复工复产协同机制，畅通省内外运输通道，启动“万名干部下企业”服务行动，着力解决当下市场主体复工复产面临的问题，推动经济运行迅速回归正常水平。

四是围绕持续加力强化助企纾困，提出2项措施。包括制定实施助企纾困政策2.0版，充分释放现有政策效能，通过有力强化政策和充分用好政策，真正将政策红利转化为发展助力。

五是围绕深挖潜力扩大有效投资，提出7项措施。包括加强重点领域投资，夯实重点地区投资，加快项目谋划和前期工作，用足用好促投资政策工具，稳定房地产开发投资，强化项目建设土地要素保障，进一步激发促投资内生动力等。只要紧紧抓住上项目、稳投资这个关键，就能稳住经济运行基本面。

六是围绕引促并举激活消费市场，提出4项措施。包括有序实施消费引流主题活动，聚焦重点领域激发消费潜力，培育壮大消费经营主体，支持便民经济有序发展等。通过尽力减小和回补消费损失，激发消费活力，稳住消费市场。

七是围绕持续巩固外贸外资增势，提出2项措施。包括着力放大自贸港政策优势，加强扩大外贸支持力度，提高吸引外资举措精度。持续巩固强化外向型经济优势，既是提振发展信心的需要，更是加快打造开放型经济的必要。

八是围绕恢复增强实体经济动能，提出8项措施。包括扶持旅游业逐步复苏，促进现代服务业加快发展，支持工业经济加快恢复，推动农业稳中提质，促进建筑业高质量发展，优化营商环境、强化金融精准支持，持续提升营商环境满意度等。围绕三次产业特别是四大主导产业发力，是提振经济最直接也是最根本的手段，更是保市场主体和保就业的有力举措。

九是围绕切实保障城乡安全有序运行和基本民生，提出3项措施。包括着力保障城乡重点功能有序运转，促进重点群体充分就业，切实兜牢基本民生底线等。在“双统筹”下，必须确保城乡有序运行、就业市场平稳和守住民生底线，守护人民群众福祉既是经济发展的根本目的，也是经济发展的重要保障。

该考点极易结合海南省“万名干部下企业”服务行动考察，海南考生要深入细致学习，为遴选做准备。

一、背景链接

海南省人民政府办公厅9月17日印发《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》，提出坚持“一手打伞、一手干活”，迅速有序推动全省主要行业九月份全面复工复产、第四季度发力冲刺，力争实现全年经济发展目标。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示：疫情要防住，经济要稳住，发展要安全

2022年4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，在关键时刻作出的重要决策部署、提出的明确要求，为我们攻坚克难、稳中求进，努力实现全年经济社会发展预期目标指明前进方向，注入强大信心和力量。

疫情要防住，就要坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。当前，全球新冠肺炎疫情仍然十分严重，国内规模性疫情与散发疫情交织，疫情防控形势严峻复杂。坚持就是胜利，要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，从严抓好疫情防控工作。要根据病毒变异和传播的新特点，因时因势不断优化疫情防控举措，不断提高科学精准防控本领，严格落实常态化防控措施，为正常生产生活创造有利条件。

经济要稳住，就要坚持稳字当头、稳中求进，不断夯实发展基本盘，保持经济运行在合理区间。要稳政策，加大宏观政策调节力度，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。要稳内需，全力扩大国内需求，全面加强基础设施建设，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要稳住能源资源，做好保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。要稳住外贸外资，坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求。要稳民生，切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，让老百姓吃下“定心丸”。要稳控安全生产形势，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转，维护社会大局稳定。

发展要安全，就要牢固树立底线思维，有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。“备豫不虞，为国常道”。只有把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，切实加强重大风险预测预警能力，积极有效堵漏洞、强弱项，才能下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。要及时回应市场关切，保持资本市场平稳运行。要实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，促进平台经济健康发展。

★解读《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》

1.注动能，九大方面35项措施提振经济

《行动方案》由行动目标和行动措施两大部分组成。行动目标部分，强调要咬定全年经济发展目标不放松，推动主要行业9月全面复工复产，各地各部门第四季度发力冲刺。针对三次产业、“三驾马车”，提出了立足实际、积极进取的奋斗目标，引导全省上下奋力拼搏，努力争取最好的结果。

第二部分是行动方案的主体，提出九个方面共35项措施：一是围绕高效精准做好疫情防控提出2项措施。二是围绕蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设提出4项措施。三是围绕有力有序推动复工复产提出3项措施。四是围绕持续强化助企纾困提出2项措施。五是围绕深挖潜力扩大有效投资提出7项措施。六是围绕引促并举激活消费市场提出4项措施。七是围绕持续巩固外贸外资增势提出2项措施。八是围绕恢复增强实体经济动能提出8项措施。九是围绕保障城乡安全有序运行和基本民生提出3项措施。

2.强信心，“三个坚持”锚定目标不放松

《行动方案》提出“三个坚持”，锚定全年经济社会发展目标不放松。具体包括坚持常态化疫情防控与经济恢复重振“双统筹”。强调既要慎终如始做好科学精准防控，又要精准发力、突出重点，供需两侧协同加快复工复产和经济恢复提振，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

坚持当前稳增长与长期添动力相统一。《行动方案》针对当前企业生产经营难点堵点，提出建立复工复产协同机制，强化土地、资金、物流等要素保障。同时，围绕抓投资、促消费、扩外贸外资等重点领域全面部署重点任务。找准稳增长促升级的结合点，长短结合推出一揽子举措为产业发展赋能增效。

坚持释放自贸港政策红利与助企纾困相结合。《行动方案》将“蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设”和“持续加力强化助企纾困”作为专门章节，强调要用足用好自贸港政策，扩展经济发展的上限；同时在财税减收、抗疫支出增加的情况下，拿出真金白银为企业纾困解难，并集中在助企纾困措施2.0版中体现，切实兜住保市场主体的下限。两方面结合促使经济运行区间向上提升。

3.广覆盖，增强普惠政策，带动效果提升

《行动方案》是在海南省委、省政府决策部署提成，为全力克服新一轮疫情的不利影响，高效精准统筹疫情防控和经济社会发展而制定的具体行动措施。与上轮超稳行动方案相比，本轮《行动方案》举措更新、力度加强，带动效果预计更加显著。

在助企纾困方面，《行动方案》提出启动“万名干部下企业”服务行动，开展“一对一”助企服务，同步出台助企纾困措施2.0版，普惠政策更加有力度、精准服务也更加有温度。

在激活消费方面，《行动方案》提出要开展离岛免税、家电、新能源汽车等促销活动。出台实施激励餐饮业和零售业企业营业收入上规模的专项政策措施，将挖掘市场和做大主体相结合，将有助于消费领域尽快恢复。

在扩大投资方面，《行动方案》提出建立项目审批、环评绿色通道，加快项目前期工作；协调对接政策性开发性金融工具项目，提升项目审核通过率；开展规划与要素保障“百日会战”行动，强化项目建设土地要素保障。

在坚持调控的前提下，《行动方案》还适度调整优化房地产业政策，对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通商品住房的，最低首付款比例调减为不低于40%，支持刚性和改善型住房需求。通过中央和地方政策举措叠加共振，为实现全年投资目标强化有力支撑。

在巩固外贸外资增势方面，《行动方案》提出制定外经贸发展专项资金实施细则，对外贸企业开展国际贸易融资、购买短期出口信用保险等予以支持；出台提升跨境贸易便利化政策措施，加强扩大外贸支持力度。同时强化对外广泛推介和精准招商引资，提高吸引外资举措精度。

在恢复增强实体经济动能方面，《行动方案》对推动主导产业发展进行了重点任务部署。如通过举办“海南人嗨游海南”、美丽海南乡村主题游等活动，大力促进本岛居民岛内游；安排旅游企业纾困解难资金，扶持旅游业逐步复苏；出台数字经济发展实施方案，兑现数字经济产业园区财政扶持政策；出台特别措施促进工业经济快速恢复；明确沿海行政村农村集体经济组织成员可按每户不超过50亩的用海面积直接免缴海域使用金，保障渔民转产转业用海。此外，还将通过举办多场大型招商活动、海南自由贸易港重点产业园区合作大会、旅游文体节庆活动等，进一步聚人气促恢复。

总体而言，《行动方案》的相关产业政策既着眼补短板强弱项，更聚焦抓热点做增量，将力促实体经济运行达到潜在增长率。

★海南省“万名干部下企业”服务行动工作动员会议

9月16日上午，海南省“万名干部下企业”服务行动工作动员会议在海口召开。从即日起，海南省将派出一万名干部深入企业生产经营一线，帮助企业解决突出问题，迅速推动企业复工复产，提振企业发展信心，奋力推动全年经济社会发展目标完成。

根据行动方案，海南省成立了省“万名干部下企业”服务行动领导小组，下设综合协调组、工信和建筑业组、农林牧渔组、旅游和文化体育组等10个服务组，并从省级、市县选派一万名干部深入企业一线，重点开展协调疫情防控、推动政策落实、优化企业服务、解决堵点难点等服务。本次服务行动时间为9月16日至12月31日，分为集中服务、常态化服务两个阶段，省级层面在做好面上企业服务工作的同时，将“点对点”重点帮扶和服务800家企业和项目、园区，各市县根据本地实际情况扩大服务范围，针对市场主体全覆盖。