【重点提要】：曾经，南下是深处内陆的湖南寻找出海口的现实路径之一。随着2021年一列满载粮食的湘粤非铁海联运的首趟班列从株洲驶出，意味着湖南长出了出海的“第五指”，和“西部陆海新通道、中欧班列、江海联运、长沙货运航空港中心”等四个“手指”终于可以握指成拳，伸展之余又能辐射四方，为湖南“陆海空江”的立体出海模式奠下基石。湖南是沿海的腹地、内陆的前沿，在全国改革开放大局中具有重要地位。2013年，习近平总书记来湘考察时叮嘱湖南发挥“一带一部”区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇；2020年，习近平总书记来湘考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。其中，打造内陆地区改革开放高地，是习近平总书记从战略和全局高度赋予湖南的重大使命任务之一。“打造内陆地区改革开放高地”这个专题涉及开放型经济、优化营商环境、自贸建设、中非合作等热点，考生可以将“打造内陆地区改革开放高地”专题知识点串点成线，全面掌握。

一、背景链接

2022年8月27日，首届湖南－东盟投资贸易洽谈会暨第五届东盟·湖南（邵阳）名优产品交易会刚落下帷幕，8月29日，湖南又召开打造内陆地区改革开放高地推进大会，号召全省深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深刻把握“三新一高”总体要求，以更高站位、更宽视野推动改革开放迈上新台阶。这是对改革开放高地建设的再部署、再推进，将为湖南蹄疾步稳推进开放型经济发展注入强劲动力。

二、深度解读

★湖南“1+2+6+6+N”开放发展推进体系解读

——背景形势

2013年11月，习近平总书记在湘考察时提出了湖南“一带一部”定位，即“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”，为湖南锚定了开放发展的全新坐标。2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，擘画了打造“三个高地”、履行“四新使命”的宏伟蓝图。2021年12月，省委第十二次党代会报告将“改革开放”独立成章，释放出新一届省委坚定不移深化改革扩大开放的强烈信号和信心决心，为新时代湖南开放发展注入了强劲动力。

——内涵阐释

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力打造内陆地区改革开放高地，湖南搭建了“1+2+6+6+N”（即1个商务“十四五”规划，“扩大开放”和“流通消费”2个三年行动方案，内贸流通、电子商务、服务贸易等6个专项子规划，自贸试验区“一产业一园区一走廊”3个专项规划和3个片区规划，以及贸易新业态、精准招商、融入“一带一路”等系列政策文件）开放发展推进体系，明确了“三外一内一治理”的核心使命以及“五个重大”（重大指标、重大项目、重大平台、重大政策和改革、重大展会）的工作任务。目前，湖南打造内陆地区改革开放高地的“四梁八柱”已全面形成，即将开启建设现代化新湖南的商务新篇章。

——工作成绩

十年来，湖南经贸合作，打开大门，拥抱世界。过去十年，湖南“引进来”“走出去”步伐不断加快，统筹两个大局、两个市场、两种资源、两类规则的水平全面提高，经贸合作成绩斐然，开放大门越开越大。对外贸易迈出新步伐。进出口总额由2012年的1385.7亿元增加到2021年的5972.8亿元，增长了3.3倍，连续跨过“2345”千亿大关，近五年年均增长25.2%、居全国第1位，即将挺进千亿美元俱乐部。小到打火机、箱包，大到工程机械、轨道交通，“出海湘品”规模不断扩大、价值不断提升。“促进外贸外资稳定增长”受到国务院真抓实干督查激励。招商引资实现新跨越。2021年，实际使用外资24.1亿美元、增长72.3%，总量居全国第13、中部第2位，增幅全国第3、中部第1位。实际到位内资11280.3亿元，较2012年增长了3.7倍。十年来，湖南引进外资，规模从小到大、项目从少到多、产业领域多元扩展，博世、舍弗勒、巴斯夫、大陆、永旺等世界500强企业纷纷来湘投资，在湘投资的世界500强企业达188家。外经合作取得新突破。湖南的经贸“朋友圈”遍布全球227个国家和地区，随着隆平发展并购巴西陶氏益农、爱尔眼科并购西班牙眼科医院等一批具有国际影响力的跨国并购，1700多家湖南企业走进了109个国家和地区，全省对外直接投资稳居全国前10、中部第1位。

十年来，湖南流通消费，贯通城乡，便民惠民。湖南坚定不移实施扩大内需战略，推动流通创新发展，促进消费提质扩容，最终消费对经济增长的贡献率较2012年提升12.6个百分点、达62.6%，居民消费支出增长2倍。传统消费提质升级。社会消费品零售总额由2012年的7854.9亿元增加到2021年的1.86万亿元，增长了1.4倍，全国排名前进2位、上升至第10位。新兴消费提档上量。共享消费、定制消费、体验消费以及“宅经济”“颜值经济”“网红经济”等蓬勃发展，2012年以来电子商务交易额年均增长45.7%，快递业务量从2012年的3.2亿件增长至2021年14.7亿件，增长了4.6倍。“十三五”期间全省举办大型展会820场、年均展览面积超过350万平方米，工程机械展、食餐会、农博会、轨道交通博览会等国际性展会落户湖南，“沪洽周”“港洽周”等招商活动连年成功举办。县域经济提振增效。全省累计获批79个全国电子商务进农村综合示范县、居中部第1，全省县（县级市）覆盖率达到82.8%。积极发展农村电商连续三年受到国务院真抓实干督查激励。成功争取县域商业体系、农产品供应链冷链物流体系、内外贸一体化3项全国试点。流通体系提能扩容。长沙黄兴南路步行街入选全国步行街改造提升试点，长沙、怀化入选全国一刻钟便民生活圈试点。长沙平均2093人就拥有一个便利店，便利店指数居全国第2。长沙五一商圈、常德市柳叶湖河街等10地入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

十年来，湖南开放平台，内外循环，链接全球。以共建“一带一路”为总牵引大机遇，抢抓长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区高质量发展等战略机遇，提能开放平台，拓宽开放通道，打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点。自贸建设进一步突破。坚持为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉，持续推进制度创新，总体方案121项改革试点任务实施率95%，形成47项制度创新成果（全国首创23项），挂牌至今，新设企业突破2万家，引进2亿元人民币（3000万美元）以上重大项目237个、总投资3525亿元，实现进出口3060.6亿元、占全省28.3%。园区阵地进一步扩大。建成18个国家级园区、121个省级园区、7个海关特殊监管区、4个国家跨境电商综合试验区、3个国家一类口岸、13个进口指定口岸、22个国家外贸转型升级示范基地，平台数量居中西部前列。对非平台进一步做实。中非经贸博览会永久落户湖南，习近平总书记亲致贺信，已成功举办两届。中非经贸深度合作先行区、中非跨境人民币中心蹄疾步稳，先行区“一机制、一试点、六中心”建设取得实质进展。2021年湖南对非贸易实现403.9亿元、较2012年增长了1.6倍，总量居全国第8、中部第1。国际物流进一步通畅。构建“向上”长沙（联动张家界）国际航空货运、“向东”岳阳江海联运、“向南”株洲（联动衡阳）湘粤非铁海联运、“向西”怀化（联动永州）东盟货运、“向北”长沙中欧班列集结中心的五大国际物流通道，拉近湖南与世界的时空距离，更为买全球卖全球提供便捷渠道。

★湖南推动外贸发展工作经验

党的十八大以来，湖南外贸实现快速增长，近五年年均增速达25.2%、居全国第一位，为湖南经济社会发展作出了突出贡献。

一是强政策支撑。近年推动省政府或会同有关部门出台了20多项政策意见，明确我省外贸发展增长目标、工作方向和具体任务。密集出台了高含金量的系列扶持政策，其中“中小微外贸企业出口便利优惠融资”和“园区外贸综合服务中心认定”属于全国创新提出，得到了国家商务部认可和推荐，年融资规模10亿元左右，全省园区服务中心数量累计达到72家，不断强化外贸发展吸引力和承载力。

二是强主体培育。创新实施外贸“招大引强”、“创新飞地”、“产贸融合”三大行动，长沙自贸临空区完成市场主体注册22家，6家供应链平台规模企业成功引进。深入开展“园区外贸综合服务中心”建设，服务企业业绩“破零倍增”，园区服务中心累计服务省内外贸企业近2万家（次）。2021年全省外贸实绩企业7498家，其中“破零倍增”企业新增进出口额占全省当年总量比重超40%。

三是强业态创新。长沙市雨花区高桥大市场获批国家市场采购贸易试点，长沙市获批国家加工贸易产业园，长沙、岳阳、湘潭、郴州4个市州获批国家级跨境电子商务综合试验区，长沙、岳阳、衡阳、湘潭、郴州、株洲6市纳入跨境电商零售进口试点城市，跨境电商国家级平台数量居中部地区前列。株洲获批二手车出口试点城市。新业态新模式的强力推进带动我省实力企业和特色优势产品开拓国际市场。

四是强特色产业。聚焦工程机械、轨道交通等重点产业，积极培育具有全球竞争力的龙头企业。2021年4家湖南工程机械企业入选“全球工程机械制造商50强”，我省轨道交通企业涉及的电力机车产品占全球市场份额27%，居世界第一位。发挥陶瓷、箱包、鞋类等传统轻工特色产业优势，以“小产品”带动大产业，成功获批22个国家级转型升级基地，培育发展14个县域外贸特色产业集群，近五年相关产品出口年均增速分别为26.6%、32.1%和28.4%。

★打造中非经贸深度合作先行区

——背景意义

2020年，习近平总书记在湖南考察时强调要主动服务国家开放战略，建立对非经贸合作交流长效机制。省委、省政府提出打造地方对非经贸合作示范高地。建设中非经贸深度合作先行区，是习近平主席在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上提出的“九项工程”中的重大举措之一。湖南立足“一带一部”区位优势，搭平台、拓渠道、聚资源，积极投身“一带一路”建设，加快制定先行区支持政策，积极探索中非深度合作新路径、新机制，努力当好中非经贸深度合作的先行者、推动者。

——工作举措

近年来，湖南认真贯彻落实习近平总书记关于对非合作重要讲话重要指示批示精神，立足传统友谊与产业优势，创新务实开展对非经贸合作，推动全国对非合作资源加速向湖南集聚。

一是两大国家级对非合作平台相继落户。首届中非经贸博览会习近平总书记亲致贺信，53个建交非洲国家全部参加。第二届博览会中央政治局委员、中央外事办主任杨洁篪出席，上万名嘉宾线上线下参会。两届博览会共签署合作项目216个，累计金额超400亿美元，成为中非合作论坛经贸举措落实的新平台。中非经贸深度合作先行区纳入中非合作“九项工程”，从湖南自贸试验区三大任务之一，提升到中非合作战略层面，围绕“一机制、一试点、六大中心”，在准入、产能、金融和市场等方面，持续探索对非经贸合作新路径新机制，各方看好。

二是贸易投资保持快速增长。近三年来，湖南对非贸易平均增幅超过28%，今年上半年达到44%。总量从2016年全国第15位提升至2021年全国第8、中部第1位。截至目前，湖南累计对非投资企业145家，中方投资额约12亿美元。装备制造、有色矿业、基础设施、农业开发等优势产能合作持续深化，杂交水稻项目享誉非洲。在尼日利亚、科特迪瓦、马达加斯加等国的境外园区稳步推进。对非援外培训人员超万人，规模和质量在地方省市区中领先。

三是新模式新试点全面启动。创新提出对非本币结算贸易新模式，企业和金融机构高度关注，在湖南自贸试验区框架下启动了试点。中非跨境人民币中心开通6个非洲国家的对公即期结售汇业务，完成全国首笔肯尼亚先令汇至国内的人民币兑换业务。实施“非洲出口增长伙伴项目”，推动一批非洲优质产品进入中国市场。

四是对非物流通道加速拓展。构建了湘粤非铁海联运、湘沪非江海联运，以及长沙至内罗毕客运航线、至亚的斯亚贝巴货运航线在内的对非物流通道体系。

五是市场化服务体系基本成形。出台地方首个对非经贸合作专项政策。建设中非经贸合作研究会、中非经贸合作促进创新示范园等新载体，搭建集交流展览、咨询策划、经贸孵化、文旅促进、金融法律等于一体的市场化服务体系。

——下步计划

下阶段，湖南将立足博览会和先行区两大平台，打造中国地方对非经贸合作的新窗口、中非合作“九项工程”的样板区。一是坚决落实中央明确交办给湖南的重大任务，即“在华建设中非经贸深度合作先行区”和“设立中非跨境人民币中心”。二是主动承接湖南有基础、可落地的新举措，力争在医疗卫生、农业开发、设施联通、清洁能源、跨境电商以及人文和能力建设方面有更大成果。三是突出“中部举旗、央企对接、友城合作”，努力构建湖南搭台、全国唱戏、中非共享的新格局，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、推动中非经贸合作高质量发展，作出新的更大贡献！

★湖南省打造内陆地区改革开放高地推进大会解读

8月29日下午，湖南省打造内陆地区改革开放高地推进大会在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放的重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，始终高举改革开放伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

——形势分析

近年来，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足“一带一部”区位优势，聚焦打造内陆地区改革开放高地，在壮大开放主体、完善开放平台、拓展开放通道、优化营商环境等方面迈出新步伐。与此同时，必须清醒认识到，对外开放仍是我省的一块短板。我们必须深刻把握“三新一高”总体要求，坚持目标导向和问题导向相统一，准确识变、科学应变、主动求变，以更高站位、更宽视野推动改革开放迈上新台阶。

——重要意义