一、背景链接

7月5日，上海市委全面依法治市委员会召开会议。上海市委书记、市委全面依法治市委员会主任李强主持会议并强调，要深入践行习近平法治思想，紧密结合落实市第十二次党代表大会精神，筑牢法治之基、彰显法治之力、厚积法治之势，更好使法治成为城市软实力和核心竞争力的重要标志，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力法治保障。

二、深度解读

★习近平总书记关于法治建设的重要论述

我们既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。

——习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话

★加强法治建设的重要意义

加强法治建设是国家政治文明的重要标志。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。没有法治化，就谈不上治理体系现代化，更谈不上治理能力的现代化。

加强法治建设是全面推进依法治国的关键举措。习近平总书记指出，“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政”。法治建设的一个重要特征就是职能科学、权责法定，只有通过科学配置政府职能，严格依法限制政府滥用权力，才能规范公权力。

加强法治建设是推进全面深化改革的重要支撑。习近平总书记强调，“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。在“四个全面”战略布局中，依法治国、全面深化改革相互联系，不可分割。

★加强法治建设的工作重点

一是加强法治建设的重要性紧迫性。加强法治建设，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政。

二是提高行政机关工作人员的意识和能力。高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

三是严格规范公正文明执法。严格依法履行职责，行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。规范行政执法行为，各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。

四是坚持依法科学民主决策。规范行政决策程序，加强行政决策程序建设，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

五是强化行政监督和问责。自觉接受监督，各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。加强政府内部层级监督和专门监督，上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。严格行政问责，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

★法治上海建设的主要原则

坚持党的集中统一领导；坚持贯彻中国特色社会主义法治理论；坚持以人民为中心；坚持统筹推进；坚持问题导向和目标导向；坚持从上海实际出发；坚持科技赋能。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

践行全过程人民民主重要理念，落实法治政府建设实施纲要，更好地运用法治思维和法治方式推动工作。提高政府立法质量，强化重大战略和重点领域法治保障。严格执行重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制。建成全市统一的综合执法系统，全面推进严格规范公正文明执法，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完成行政复议体制改革，深化行政应诉工作。坚持依法科学统计，推进统计改革创新。深化政务公开。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，深化审计整改。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

★上海加强法治建设会议精神

7月5日，上海市委全面依法治市委员会召开会议。会议指出，要倍加珍惜法治环境，紧紧围绕服务大局，持续夯实打牢法治建设的基层基础，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。要以法治引领改革开放向纵深发展，做深做透强化制度供给这篇大文章，打造国际一流营商环境。以制定浦东新区法规为牵引，为全市改革开放先行先试种好“立法试验田”。要以法治提升城市治理现代化水平，把规则之治与科技之能结合起来，保障城市数字化转型，赋能城市治理数字化，提高防范风险、应急管理的能力。把法治建设与社会治理结合起来，破解治理难题，更好规范发展，以法治保障自治、引导共治、促进德治。要以法治守护人民幸福，最大程度把公共法律服务送到群众手中，最大限度规范执法司法权力运行，更加有力打击黑恶势力和违法犯罪行为，让人民群众有更强的法治获得感。

★上海法治建设的重要举措

一是持续强化国家战略实施法治保障。加强长三角一体化发展法治保障，深入贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，积极推动示范区一体化制度创新，聚焦重点区域率先突破。加强自贸试验区临港新片区制度创新法治保障，加强新片区发展战略法治保障，完成新片区发展战略规划研究，提出新片区发展的总体目标和战略路径。加强科创中心建设法治保障，以提升创新策源能力为目标，对以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性安排。

二是优化完善上海法治建设体制机制。全面做好法治政府建设总结和谋划工作，认真落实法治政府建设年度报告和公开制度。加强法治政府建设工作要点制定、分解和督办工作，全面落实以法治政府建设为重点任务和主体工程，法治上海、法治政府、法治社会 “三位一体”的法治建设总体安排，持续推动法治成为上海城市核心竞争力的重要标志。

三是全面加强政府立法工作。不断提升行政立法工作质效，通过优化完善法规规章草案起草机制、规范优化法规规章草案办理程序、规范健全地方立法解释机制、优化完善立法信息系统等，全面优化立法工作机制。加强重点领域立法，提请市人大及其常委会审议17件地方性法规，制定14件政府规章。做好规章立法后评估和清理工作，对近5年政府规章实施情况开展监督检查，提出修改、废止等意见。针对市场公平竞争审查、“证照分离”改革、涉民法典规章等重点领域开展专项清理。

四是不断提升严格规范公正文明执法水平。深入推进综合行政执法改革，深入推进市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业农村等领域综合行政执法改革，市区两级综合行政执法机构基本组建完成。持续推进行政执法“三项制度”，明确推进工作重点和措施，各区构建了行政执法“三项制度”协调机制，出台了区政府重大行政执法决定法制审核目录清单，主要市级执法部门均制定行政执法“三项制度”实施细则，进一步细化任务措施和明确责任分工，同时制定本部门重大行政执法决定法制审核目录清单，并完成行政执法装备配备工作。

五是加强法治队伍建设。推进法治干部队伍建设，实现新上岗行政执法人员基础法律知识培训全覆盖，举办全市行政复议应诉工作法制培训班，市政府党组带头召开民法典专题学习会，不断强化法治意识和法治思维。进一步完善法律顾问和公职律师制度，推动市、区、街镇三级政府机关普遍建立法律顾问制度，实现全市政府机关法律顾问全覆盖，推动市、区两级党政机关普遍建立公职律师制度。加强法治政府建设理论研究工作，围绕法治政府建设的热点、难点和迫切需要解决的问题，积极开展法治政府建设有关理论研究工作。

三、实战应用

例题1：请结合材料，以上海市应急管理局名义向上海市委全面依法治市委员会办公室起草一份报送2022年上半年法治工作情况报告的函。要求：格式规范，逻辑清晰，1200字左右，30分。

【参考作答】

上海市应急管理局关于报送2022年上半年法治工作情况报告的函

中共上海市委全面依法治市委员会办公室：

按照《关于报送法治工作情况报告的通知》要求，市应急局认真梳理上半年法治建设工作情况形成了工作报告。现函报如下。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和市委全面依法治市工作会议精神情况

市应急局按照贯彻市委全面依法治市工作会议要求，切实将习近平法治思想贯彻落实到本市应急管理系统推进全面依法治市工作各方面和全过程，更好转化为上海应急管理法治建设的生动实践，全力推动习近平法治思想在本市应急管理系统落地生根。

（一）加强学习培训。按照《中共上海市委全面依法治市委员会关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》要求，市应急局积极通过党委理论学习中心组学习、执法人员培训等渠道，持续推动习近平法治思想学习往深里走、往心里走、往实里走。

（二）深入宣传阐释。印发《习近平法治思想核心要义》海报，在本市应急管理系统内部开展专题宣传，切实将习近平法治思想作为行动指南，推动各项工作有序进行。

（三）细化任务落实。市应急局从着力提升应急管理制度建设、加强安全生产领域立法保障、深入推进严格规范公正文明执法等3个层面，编制出台上海市应急管理“十四五”规划和4个专项规划，全面推进应急预案体系建设。

二、法治政府建设率先取得突破情况

（一）以法治保障国家战略有力推进。支持自贸区新片区、五大新城改革发展。根据市政府办公厅统一安排，组织对前期已先后向临港新片区管委会、浦东新区下放的事权落实情况和实施效果开展评估，发挥好传帮带作用，切实帮助承接部门提升效率水平。

（二）以科学民主立法保障完善城市治理。组织《上海市人民政府关于本市烟花爆竹安全管理相关行政许可权和行政处罚权实施工作的决定》修订调研，并对修改的主要内容提出参考建议，形成了调研论证报告及文本草案并报送市司法局。

（三）以全面依法履职加强法治政府建设。牵头完成编制《上海市应急管理“十四五”规划》及其4个分项规划，牵头制订推进城市安全发展、灾害防治、风险防控、空中应急救援等30余项政策文件，形成比较完备的城市法规政策体系。

三、2022年上半年市委依法治市委工作要点进展情况