一、背景链接

3月28日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，会议指出，扎实推进法治政府建设，要依法行政，提升效能，事前坚持科学决策、民主决策、依法决策；事中提升行政执法水平；事后全面主动落实政务公开。要强化服务，进一步拓展参与渠道、丰富参与形式，加快推动解决人民群众急难愁盼、反映强烈的突出问题。

二、深度解读

★习近平总书记依法治国重要论述

推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。现在，法治政府建设还有一些难啃的硬骨头，依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题还没有根本解决。要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平

——习近平在2020年11月16日中央全面依法治国工作会议讲话

★上海市十四五规划和2035年远景目标纲要相关要求

深入推进法治上海建设。贯彻落实习近平法治思想，把党的领导贯彻到依法治市的全过程和各方面，使法治成为上海核心竞争力的重要标志，使上海成为具有世界影响力的法治城市。

深化全面依法治市，把宪法作为根本活动准则，保障宪法法律的有效实施。坚持立改废释并举，为国家战略和重大改革任务落实提供有力法治保障。拓宽人民有序参与立法的途径，推动基层立法联系点扩点提质，提高民主立法、科学立法水平。推进公正高效权威司法，建设严密的法治监督体系。加快建设法治政府，进一步深化权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，提升行政决策公信力、执行力。加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。完善行政执法体制机制，全面贯彻行政执法“三项制度”，加强对公共卫生、生态环境等事关群众切身利益的重点领域执法。积极稳妥推进行政复议体制改革，加强行政应诉能力建设，推动行政争议实质性解决。深化法治社会建设，积极推进“八五普法”，深入学习宣传《民法典》等法律法规，使社会主义法治观念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等与人民群众利益密切相关的重要领域立法，认真贯彻执法司法为民理念，为人民群众提供便利可及的公共法律服务，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强依法治密，在管理与技术融合的基础上，做好综合防范。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

法治政府建设迈上新台阶。提请市人大常委会审议地方性法规19件，办理市人大代表建议1052件和市政协提案937件，及时向市人大常委会报告、向市政协通报重大事项。制定政府规章19件，编制完成“十四五”市级专项规划、区域规划、空间规划43项。率先实施重大行政决策事项目录管理，全面成立街道乡镇综合行政执法队伍，下放执法事项423项，行政复议体制改革取得阶段性成效。

践行全过程人民民主重要理念，落实法治政府建设实施纲要，更好地运用法治思维和法治方式推动工作。提高政府立法质量，强化重大战略和重点领域法治保障。严格执行重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制。建成全市统一的综合执法系统，全面推进严格规范公正文明执法，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完成行政复议体制改革，深化行政应诉工作。坚持依法科学统计，推进统计改革创新。深化政务公开。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，深化审计整改。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

★法治政府建设主要原则

坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

★上海市委全面依法治市委员会会议精神

12月30日，上海市委全面依法治市委员会召开会议。上海市委书记、市委全面依法治市委员会主任李强主持会议并强调，要坚定不移用习近平法治思想引领全面依法治市的实践，推动法治建设更好为营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境服务，为保障高质量发展、高品质生活、高效能治理服务，使法治成为上海城市核心竞争力的重要标志，让上海法治名片更加闪亮，更好展现城市软实力的善治效能。

会议指出，要深入践行习近平法治思想，深刻感悟真理伟力，切实增强政治定力，着力提升实践能力，在持续推动习近平总书记考察上海重要讲话精神落地生根上展现担当作为，善于运用法治思维和法治方式破难题、防风险、提效能，善于运用法治固根本、稳预期、利长远。

会议指出，要持续强化高质量发展法治保障。抓住提高立法质量这个关键，坚持立法与改革同频共振，强化需求导向，以高质量、高效率的立法增强改革的穿透力、竞争的新优势。要为市场主体创造良好法治环境，让企业更有信心、市场更有活力。

会议指出，要更好彰显人民城市的法治追求，切实提升参与度、可及性、获得感。深入践行全过程人民民主，不断做实基层立法联系点、人民建议征集等载体。坚持把法律法规送到群众手里，把法律服务做到群众身边，把公平正义落到群众心上。聚焦痛点难点，不断研究新情况，更好以法治促规范促治理。要努力打造高素质法治工作队伍，加大涉外法律人才培养力度。

会议强调，要把坚持党的领导贯彻到法治建设各领域和全过程，加强对全面依法治市工作的领导和统筹。各级党政主要负责人要切实履行第一责任人的职责，扎扎实实推进法治上海、法治政府、法治社会建设，共同推动全面依法治市不断展现新气象。

三、实战应用

例题1：请结合材料，就上海市推进法治政府建设撰写一篇经验材料。要求：全面准确，格式规范，600字左右，20分。

【参考作答】

“五聚焦”推进法治政府建设走深走实

近年来，上海市坚持以“五聚焦”为抓手，着力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，以更高站位、更严标准、更实举措，推进上海法治政府建设走深走实。

聚焦服务大局，依法全面履行政府职能。推进“放管服”改革、“证照分离”改革、“一件事”集成改革，推行证明事项告知承诺制，加强信用体系建设，持续优化营商环境，着力打造优质高效政务环境，打通服务群众“最后一公里”。

聚焦依法依规，推进依法科学民主决策。健全政府规范性文件清理长效机制和备案审查制度，实行统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，完善重大行政决策各项制度规范，加强法律顾问外力支撑，有效提高行政决策质量，防范化解法律风险。

聚焦公正文明，提高行政执法法治化水平。推进行政执法体制改革，梳理形成30项重点领域“呼叫”事项，有效破解乡镇综合行政执法难题。落实行政执法“三项制度”，扩大执法监督覆盖面，创新包容审慎监管模式，着力打造“阳光执法”“留痕执法”和“可回溯执法”。

聚焦规范透明，强化行政权力制约监督。加强政府信息公开，实施基层政务公开触角延伸工程，创新开展镇街政务公开体验区及村居公开小广场建设，努力打造阳光政府。自觉接受人大政协监督、民主监督，拓宽监督渠道，让群众诉求件件有回应、事事有落实。

聚焦多点发力，促进社会环境和谐稳定。构建多元化矛盾纠纷化解模式，大力推行“12348”非诉讼纠纷解决机制，统筹推进诉调、公调、检调、访调对接。巩固人民调解第一道防线，创新基层社会治理方式，扩大“援法议事”影响力，确保纠纷化早化小、矛盾不上交。

例题2：请结合材料，概括总结上海市推进法治政府建设存在不足的具体表现。要求：全面准确，逻辑清晰，400字左右，15分。

【参考作答】

上海市全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，深入推进法治政府建设各项工作，但仍存在部分不足，具体表现在：

一是法治政府建设存在一定程度的不均衡。上海法治政府建设还存在推进力度和工作成效不均衡等不足，既体现在上下、区域、部门之间重视程度有差异、工作力度有强弱，也体现在各项工作之间不平衡，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等积极性仍需进一步提升。

二是新兴领域制度供给和工作力度尚不充足。如对“轰趴馆”扰民、“剧本杀”场所安全、“大数据杀熟”等新经济新业态中发现的问题，亟需加大执法监管的制度供给，明确监管职责，加大监管力度，消除监管盲区。

三是行政执法规范化和精细化有待进一步提升。个别地区和部门行政执法“三项制度”落实还不到位，极少数地区行政执法专项整治行动还容易发生“一刀切”，一些单位行政处罚裁量基准适用还不够规范等。

四、高分框架

★议论文框架

打造法治政府 建设法治上海

树立法治意识是法治政府建设的基础。

突出执政为民是法治政府建设的方向。

促进依法行政是法治政府建设的前提。

努力建设人民满意的法治政府

人民满意的法治政府，必然是为人民服务的政府。

人民满意的法治政府，必然是对人民负责的政府。

人民满意的法治政府，必然是受人民监督的政府。

★策论文框架

扬法治建设之帆 护申城发展之航

优化法治营商新环境，提升企业发展“加速度”。

探索地方立法新模式，锚定良法治市“压舱石”。

推进执法监督新高度，把稳权力运行“方向盘”。