一、背景链接

2022年2月24日，黑龙江省机关能力作风建设工作会议在哈尔滨召开。省委书记、省人大常委会主任许勤出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于能力作风建设的重要论述和对我省的重要指示，扎实深入开展全省机关“能力作风建设年”活动，坚决打好能力作风建设攻坚战，推动机关党员干部能力全面提升、作风向严向实，为龙江振兴发展提供重要保证。

二、深度解读

★中央部署

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，总结概括了十个方面宝贵历史经验，“坚持自我革命”是其中重要一条。加强作风建设，从本质上讲，就是刀刃向内、坚决与不正之风斗争到底的自我革命。继承弘扬党的优良传统和作风，深入推进党的作风建设，是新时代新征程上我们党始终成为坚强领导核心的重要保证，必须保持定力、常抓不懈、寸土不让。

★宝贵经验

通过一百年的艰辛探索、千锤百炼，我们党在作风建设上积累了许多宝贵经验。

必须始终牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”。坚持人民立场，是加强党的作风建设、保持优良作风的根本前提。人民群众是社会发展的决定性力量，是创造历史的根本动力；坚持人民主体地位，尊重人民首创精神；共产党要把人民放在心中最高位置，把为人民谋幸福作为根本使命；视群众为亲人、把群众当主人，始终摆正同人民群众的关系；等等。这些重要观点深刻阐明了党的作风建设的首要问题。党的十八大以来的生动实践，深刻诠释了“以人民为中心”的深厚伟力。实践证明，只有真正弄清“为了谁、依靠谁、我是谁”这个重大政治问题，党的作风建设才能保持正确方向、彰显价值追求，我们党才能守住立党初心、实现执政使命。

必须始终践行党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。践行党的群众路线是加强党的作风建设、保持优良作风的根本途径。一百年来，我们党坚持党的群众路线不动摇，确保一刻也没有脱离人民群众。从苏区干部“日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”，到焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”，再到廖俊波“跟老百姓坐在一条凳子上”等优良作风中，映照着中国共产党人对人民群众的真挚感情、赤子情怀、无私奉献。在新的历史条件下，群众利益诉求多元化、群体小众化分众化网络化、职业身份多样化、利益解决复杂化等新情况新特点，对群众工作提出了新挑战新要求，这就需要创新群众工作方式方法，运用现代信息手段走好网上群众路线，在零距离接触群众中了解群众真实想法、把握群众脉搏，精准解决人民群众的所急所盼所忧、操心事烦心事揪心事，切实把实事好事办在群众的心坎上。实践证明，只有把群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，才能真正以为人民服务的良好作风赢得人民群众的衷心拥护和爱戴。

必须始终注重抓早抓小抓重点解决突出问题。防治不良风气，必须禁邪于未萌初萌，不让其生成蔓延，若由小变大、积厚成势，就要重拳出击、彻底铲除。抓早抓小抓重点，是加强党的作风建设、保持优良作风的有效方法。在延安整风时期，我们党针对党内存在的主观主义、宗派主义、党八股等严重问题，创造性地用整风的办法进行整治。在新时代，我们党针对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，刹住“四风”蔓延势头。加强党的作风建设，必须坚持抓早抓小抓重点，抓早重在未雨绸缪、防患于未然，早发现新动向，早解决新问题；抓小重在小处着手、防微杜渐，零容忍对待小错、小案、小节，避免由“小偷针”到“大偷牛”的演变；抓重点重在找准切入点着力点，对突出问题精准施策、重拳整治，持之以恒、锲而不舍、久久为功，防止虎头蛇尾、反弹回潮。实践证明，只有时刻防治不良风气的侵蚀，才能有效正风肃纪、纯洁作风，保证党的肌体健康。

必须始终加强思想教育、建章立制。思想教育与建章立制同向发力、同时发力，是加强党的作风建设、保持优良作风的治本之策。我们党历次整党整风运动和集中教育活动，都是以学习贯彻党的创新理论为首要任务，通过理论武装促进党员干部返璞归真、固本培元，坚定信仰信念，健脑补钙壮骨。当前，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，学思践悟、入脑入心，以坚定的理想信念筑牢作风建设的思想堤坝。养成优良作风，既要有治标举措，也要有治本方略，这就要求把实践探索、成功经验通过制度法规的形式固定下来，建立完备系统、科学有效的作风建设制度体系，使改进作风有评价标准、有行为准则、有环境氛围。制度的生命力在于执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”，必须对违规行为发现一个查处一个，决不姑息。实践证明，只有拧紧“总开关”，扎紧制度笼子，才能推动作风建设不偏不虚、不走过场、长久长效。

必须坚持领导带头、以上率下。领导干部作为“关键少数”，影响面广、关注度高、示范性强，其一言一行都会对广大干部、党员和群众产生强烈的导向作用。领导带头、以上率下，是加强党的作风建设、保持优良作风的关键之举。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终把作风建设牢牢抓在手上，以身作则、率先垂范，以向我看齐的决心和风范，为全党作出了表率、树立起典范，展示出强大的人格力量。实践证明，领导带头就是无声的命令，只有紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，发挥示范带动督导作用，才能真正实现党风政风焕然一新、朗朗乾坤，真正赢得党心民心。

★存在问题

党的十八大以来，党中央从制定和落实中央八项规定破题，以上率下改进工作作风，不断把作风建设引向深入，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风和社会风气为之一新。但作风问题具有顽固性和复杂性，稍不留神就会反弹回潮。形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压，但干部群众反映仍然较为强烈。有的干部政绩观扭曲，一味追求GDP甚至大搞高耗能、高排放项目；有的干部治理能力不足，“想法多，施工图少”；还有的干部落实党中央重大决策部署依然存在表态多调门高、行动少落实差的情况。享乐主义、奢靡之风得到较好遏制，但防反弹、防变异的任务仍然艰巨。有的不吃公款吃老板，有的吃宴席偷偷转入居民小区、内部食堂，有的送礼品改用寄送快递、电子红包等隐蔽形式。群众身边的腐败和不正之风得到有效整治，但一些“急难愁盼”问题仍需解决。一些地方巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接不畅，部分干部有松劲歇脚、等待观望思想；民生领域一些问题久拖不决，背后仍有作风问题作祟；为基层减负过程中，“纸面变指尖”“视频会层层接力”的问题还时有发生。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。实践证明，作风问题治一治就好转，松一松就反弹，必须长期抓，持久抓、深入抓，否则“四风”很有可能卷土重来，作风建设就会前功尽弃。

★黑龙江省领导要求

1.2022年2月7日，春节长假后上班第一天，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开专题办公会议，研究深化机关作风整顿优化营商环境工作。许勤强调，作风建设和环境优化永不停步。

许勤强调，要坚持问题导向，找准影响和制约转作风优环境的痛点堵点断点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药、靶向施治，从市场主体和人民群众的立场出发，畅通沟通渠道，完善对接机制，列出问题清单，制定整改台账，以解决问题为突破口，持续推动作风向严向实、环境向优向好，更好激发市场活力和内生动力。

许勤强调，要坚持求实创新，拿出转作风优环境的实招硬招，加力推动思想观念转变，加强政策宣传和思想教育，引导广大干部增强服务意识，对龙江本土企业和所有来龙江投资的企业平等对待，当好企业“服务员”。加力推动体制机制创新，学习借鉴先进地区经验，注重用改革的方法破解难题，在转变政府职能、培育要素市场体系、创新开放合作平台等重点领域和关键环节改革上持续发力、久久为功，打造市场化法治化国际化营商环境。加力推动工作质效提升，落实“五细”要求，弘扬“工匠精神”，提高专业能力，把严细实的工作标准体现到每一项工作中，努力在精细中出彩。

许勤强调，要强化组织领导，以上率下推进转作风优环境。建立领导责任体系，从省委常委和省级领导同志、省直机关做起，部门和地方条块并行，层层压实责任、层层传导压力，形成齐抓共管工作格局。建立工作推进体系，加快补齐制度短板，强化政策措施落实，营造积极向上舆论导向，多措并举推进转作风优环境各项任务落实落地。建立考核评价体系，以市场主体和群众满意度为导向，将评价结果纳入各级党委政府、各部门年度目标责任制考核评价体系，充分发挥评价结果的导向和激励作用。建立督导问责体系，持续开展警示教育，深入开展专项治理，从严查处群众身边“微腐败”，坚决纠正损害群众和市场主体利益的不正之风。

2. 2022年2月24日，黑龙江省机关能力作风建设工作会议在哈尔滨召开。许勤强调，要提高政治站位，切实增强抓好能力作风建设的责任感使命感紧迫感。全省各级党组织和党员干部要站在践行“两个维护”的政治高度，深刻认识到抓好能力作风建设，是深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措，是加快推动全面振兴全方位振兴的迫切需要，是建设忠诚干净担当领导班子和干部队伍的关键之举，要组织开展好“能力作风建设年”活动，不折不扣落实党中央决策部署、履行时代赋予我们的使命责任。许勤强调，要精心安排部署，加强对开展“能力作风建设年”活动的组织领导。各地各部门要压实工作责任，成立领导机构，制定实施方案，建立包联制度，形成上下贯通、齐抓共管、强力推进的工作格局。要强化考核评价，坚持过程和结果、定性和定量、平时掌握和年度评价相结合，形成年初检视、全年推进、阶段总结、年底考评的工作闭环。要坚持统筹兼顾，把开展“能力作风建设年”活动与正在推进的全年重点工作任务结合起来，做到两手抓、两促进。要加强宣传引导，宣传一批先进典型，曝光一批反面典型，激励党员干部见贤思齐、比学赶超。

3. 2022年3月13日，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省委常委会（扩大）会议，会议强调要把学习贯彻习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神，作为开展“能力作风建设年”活动的必修课，把培养选拔优秀年轻干部作为利长远的政治任务，加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建立健全干部发现储备、培养锻炼、统筹配备和管理监督制度，形成以实绩考核年轻干部、在实践中锻炼年轻干部的机制，使更多优秀年轻干部脱颖而出，确保龙江振兴发展后继有人。

4.2022年3月20日，全省机关“能力作风建设年”活动培训会议在哈尔滨召开。全省机关能力作风建设领导小组办公室成员和各专项工作组有关负责同志就《全省机关“能力作风建设年”活动实施方案》和8个配套方案进行了系统解读，进一步指导各地各部门各单位落实好“能力作风建设年”活动任务措施，确保活动高标准起步、高质量实施。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年黑龙江省《政府工作报告》提出，让担当尽责蔚然成风。树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向，完善正向激励和反向问责机制；激发公职人员真抓实干、担当作为的精气神；倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为政府工作的鲜明特质，为担当者担当，用沉甸甸的成绩单兑现对全省人民的承诺。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就黑龙江省如何进一步提升能力作风建设提出对策建议。要求：措施合理，分条作答，可操作性强，500字左右。

【参考作答】

一要在深化思想解放上破坚冰。围绕深化省情认识、上下结合、制度创新，组织开展“解放思想、振兴发展”研讨，引领干部能力提升、作风转变，推动实现振兴发展新突破。

二要在提升能力素质上下功夫。把知识学习好储备好，把业务研究深研究透，把本领锻炼高磨砺强，不断提高适应新时代、贯彻新理念、创造新业绩的能力。

三要在狠抓工作落实上见成效。要胸怀大局、不要自说自话，推动工作格局由小向大转变；要雷厉风行、不要拖拖拉拉，推动工作节奏由慢向快转变；要严谨细致、不要粗枝大叶，推动工作态度由粗向细转变；要求真务实、不要务虚作假，推动工作方法由虚向实转变；要真抓实干、不要坐而论道，推动工作导向由说向做转变；要追求卓越、不要自甘平庸，推动工作标准由低向高转变。

四要在规范执法司法上再聚焦。坚持依法办事，加强制约监督，持续整治顽瘴痼疾，不断优化法治环境、提升法治服务。增强斗争精神，坚决整治形式主义官僚主义、不作为慢作为乱作为和群众身边微腐败等问题，坚决纠治不正之风，为市场主体和人民群众创造放心安心舒心环境。

例题2：黑龙江省林草局拟召开能力作风建设工作会议，请你撰写一篇会议纪要。要求：格式规范，内容全面，条理清晰，800字左右。

【参考作答】

会议纪要

3月17日，省林草局召开能力作风建设工作会议，认真贯彻落实全省开展“能力作风建设年”活动的部署要求，部署开展省林草局“能力作风建设年”活动，推动全局上下能力作风建设不断取得新成效、新突破。省林草局党组书记、局长王东旭出席会议并讲话。会议以视频形式召开。

会议指出，抓好能力作风建设，是加快推动龙江经济全面振兴全方位振兴的迫切需要，也是全方位推动林草事业高质量发展的有力支撑。近年来，省林草局党组按照省委部署要求，坚持驰而不息抓干部能力建设不放松，久久为功抓机关作风优化不停步，勇于实践担当作为、全面提升服务质效、不断创新事业发展，实现了政治生态的根本好转和持续向好，在2020年度省直机关考核中进入优秀行列。

会议强调，林草系统广大党员干部要在解放思想上“突围”，把开展好“解放思想、振兴发展”研讨作为开展“能力作风建设年”活动的重要举措和“破冰”之举，深入开展交流研讨，领导干部带头亮相比学，引领干部能力提升、作风转变，推动实现事业发展新突破。要在能力提升上加劲，起而行之、勇挑重担。要对照增强“八种本领”、提高“七种能力”要求，要对照省委“六要六不要、推动六个转变”要求，不断提高理论水平、专业能力和实践本领。要在作风转变上发力，以优良的党风政风带动全系统风气根本好转，采取加强理论学习、落实管理制度和培养良好风气等自我提升和制度约束相结合的办法解决机关工作中的散漫现象；通过各级领导带动、选人用人导向和考核机制引导，多管齐下、合力攻坚，解决和治理懒政和怠政；要加强管理、严格考核和严肃问责，根治工作不落实、不主动作为等“软”的现象。

会议要求，要加强领导，专班推进“能力作风建设年”活动各项工作落实；压实责任，认真整改弱项短板不足；强化考核，推动能力作风建设走实；宣传引领，积极营造浓厚活动氛围。要迅速适应新时期、新任务和新要求，以能力作风建设为突破口，不断提升落实工作的速度，创新发展的力度，担当作为的强度，奋力开创全省林草事业发展新局面。

四、高分框架

★经验材料框架

框架1

啃硬骨头 炼好作风 塑新环境 推动龙江振兴发展再创新辉煌

（一）全力重拳整治，祛除劣习顽疾。

（二）全员苦练内功，夯实能力基础。

（三）全面创优容错，树立干事导向。

（四）全心为民办事，解决急难愁盼。

框架2

省营商环境建设监督局扎实开展“强素质、转作风、优环境”活动

聚焦“强素质”，在“以学习促提升”上下功夫。

聚焦“转作风”，在“以问题促整改”上下功夫。

聚焦“优环境”，在“以作风促工作”上下功夫。

★策论文框架

框架1

以三个“锦囊妙计”迎战作风建设

树牢选人用人“风向标”，以过硬作风建强人才“主阵地”。