一、热点链接

11月27日上午，中国共产党西藏自治区第十次代表大会在西藏人民会堂隆重开幕。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗。王君正同志代表中国共产党西藏自治区第九届委员会，向大会作了题为《坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导　全面贯彻新时代党的治藏方略　为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗》的报告。

二、命题预测

1.结合材料，联系实际，分析新疆这五年取得发展和成就（500字）。

2.自治区第十次党代会指出，把“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想作为强大武器。请谈谈你对这句话的理解（400字）。

3.请根据乡镇产业发展材料总结西藏在促进乡村发展中的典型经验，形成经验交流材料报相关领导（1000字）。

4. 自治区第十次党代会指出，过去五年成绩的取得，最重要在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，最主要在于不折不扣把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略落到实处。请结合给定材料，以“牢记领袖嘱托、践行初心使命”为主题，写一篇议论文（1000字）。

5.为贯彻落实自治区党委、自治区政府关于依法治藏的工作要求，拉萨市法院决定召开“崇尚法律 做守法好公民”动员大会。假如你是法院办公室工作人员，请你起草一篇主要领导的讲话提纲（1000字左右）。

6.为了解西藏自治区经济发展情况，自治区政府组织赴各地进行调研，结合给定材料，请你撰写一份调研报告（1200 字）。

7.请结合材料1-4，概括总结各地在抓好“四件大事”工作中的经验做法，形成一篇汇报材料供领导参阅（1000字） 。

三、理论原点

★大会主题

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗。

★重要意义

中国共产党西藏自治区第十次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的战略节点，西藏工作站在新起点、面临新形势新任务的重要时期，全区各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，意气风发向着建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏迈进的历史时刻召开的一次重要会议，是全区各族人民政治生活中的一件大事。开好这次党代会，对我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务融入新发展格局、推动高质量发展，以更加坚定的决心、更加有力的行动、更加务实的举措，抓好“四件大事”、实现“四个确保”，朝着实现第二个百年奋斗目标前进，具有重大而深远的意义。

★报告框架

报告题为《坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导　全面贯彻新时代党的治藏方略　为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗》。

报告共分四个部分：一、全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新西藏新征程；二、胸怀“两个大局”，努力担负起建设社会主义现代化新西藏的历史使命；三、奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏；四、坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设社会主义现代化新西藏提供坚强保证。

★主要成就

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，九届区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面加强党的领导，团结带领全区广大党员干部和各族群众，勇于担当、主动作为，突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，雪域高原呈现出美丽壮观、生机勃勃的新气象。

一是“两个维护”更加坚定。坚决把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，健全落实“两个维护”的制度，完善推动党中央重大决策落实机制，对习近平总书记关于西藏工作的每个重要指示批示和党中央的重大决策部署认真学习贯彻落实，确保了党的路线方针政策落地见效。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学、融会贯通学、联系实际学，发挥区党委中心组示范作用，举办系列研讨班、培训班，组织各类宣传宣讲、研究阐释，推动学习宣传步步深入、全面覆盖。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育和政法队伍教育整顿，延伸开展“四讲四爱”、“三更”等教育活动，干部群众发自内心地感恩习近平总书记、拥护党中央。

二是社会大局持续稳定向好。树牢忧患意识、坚持底线思维，反分裂斗争持续加强。社会治理能力和现代化水平显著提高，扫黑除恶专项斗争交出合格答卷，维稳工作长效长治不断完善。干部驻村驻寺等工作深入开展，矛盾纠纷有效排查化解，“平安西藏”建设成效明显，群众安全感满意度位居全国前列。

三是经济健康快速发展。五年间落实规划投资3937亿元，地区生产总值年均增长9%、增速全国领先，人均突破5万元。川藏铁路全线开工、拉林段建成投运，“复兴号”飞驰雪域高原。拉萨至山南、林芝、那曲高速公路通车，县县通油路、乡乡通公路。贡嘎机场T3航站楼建成投运，3个支线机场破土动工。藏中电力联网、阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖所有县（区），全区形成统一电网。粮食产量稳定在100万吨以上。市场主体超过40万户，招商引资到位资金2535亿元。推出改革举措800多项，国有企业改革、农牧区综合改革等重点领域和关键环节改革取得突破。拉萨综合保税区建设进展顺利。

四是人民生活水平全面提高。农牧民人均可支配收入保持两位数增长，达到14598元。62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫、74个贫困县（区）全部摘帽，26.6万人从山高路远的苦寒之地搬迁到河谷城镇安居乐业，千百年来的绝对贫困问题得到历史性消除。高校毕业生总体就业率保持在95%以上，累计转移农牧区富余劳动力283.9万人次。15年公费教育全面实施，义务教育巩固率95.03%，“五个100%”全面实现。跨省就医异地结算开通，包虫病救治取得决定性成效，“两降一升”态势持续向好，人均预期寿命提高到72.19岁。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。人均住房面积近40平方米。成功处置雅鲁藏布江、金沙江堰塞湖重大险情，安全事故起数、死亡人数不断下降。统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大阶段性成果。

五是生态安全屏障日益坚实。污染防治攻坚战成效明显，连续两年被国家考评为优秀。自治区国家生态文明高地建设条例深入实施，生态文明建设示范区创建工作稳步推进。农村人居环境整治、厕所革命深入推进。拉萨“绿色围城”和水系改造、“两江四河”造林绿化扎实推进，有条件的地方“无树户”、“无树村”全部消除，森林覆盖率提高到12.31%，草原综合植被盖度达到47.14%。国家生态综合补偿机制有效落实。第二次青藏高原科考取得阶段性成果。中央环保督察反馈意见整改基本完成。地级城市空气质量优良天数比率达到98%以上，地表水水质达标率100%，生态环境持续保持良好。

六是中华民族共同体意识不断铸牢。制定实施民族团结进步模范区创建条例和规划，选树表彰民族团结模范，“民族团结杰出贡献者”国家荣誉称号获得者热地的事迹广为传颂。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及西藏地方和祖国关系史教育深入开展，中华民族视觉形象工程加快建设，挖掘考证、整理研究、读本编写、宣传教育工程稳步实施，民族团结“九进”活动扎实推进，“五个认同”、“三个离不开”思想深入人心。国家通用语言文字在学前儿童、中小学生以及基层组织中全面推广普及。

七是宗教工作扎实推进。依法管理宗教事务制度机制进一步健全，宗教信仰自由得到全面落实。“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动常态化，僧尼维护所在寺庙稳定责任制全面建立。宗教界代表人士培养工程和教义教规阐释工程深入实施，活佛转世政策法规培训实现全覆盖。理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生幸福生活成为更多信教群众的自觉。

八是边境地区建设加快推进。加大对边境地区的支持倾斜，边防公路加快推进，一线乡镇和建制村通公路。边境地区公共服务设施不断完善，边境小康村全部建成。推进兴边富民行动。党政军警民合力强边固防机制健全完善，“五共五固”经验全面推广。

九是思想文化建设成效明显。意识形态工作平稳向好，主流思想舆论不断壮大。社会主义核心价值观厚植全民，“七一”勋章获得者、时代楷模卓嘎等引领社会风尚。管网治网能力不断提升，网上正能量更加充沛。文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，红色遗迹、文化遗产、革命文物有效保护利用。哲学社会科学事业繁荣发展。中国西藏发展论坛、藏博会、外交部西藏全球推介活动成功举办。竞技体育取得历史性突破。

十是民主法治不断加强。支持人大及其常委会依法行使职权，结合实际开展好地方立法工作。大力推进专门协商机构建设，各级政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识的能力有效提升。统一战线制度机制优势和法宝作用有效发挥，大统战工作格局基本形成。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。普法工作深入推进，法治西藏建设迈出新步伐。双拥共建和拥军支前工作得到强化，全力支持部队遂行各项军事任务，军政军民团结不断巩固。

十一是党的建设开创新局面。坚持“三个牢固树立”，管党治党主体责任全面落实。树立正确用人导向，积极推进政治素质考察，加大干部交流力度，大力培养选拔使用年轻干部，选人用人满意率持续提升。干部职工待遇大幅改善，留人环境持续优化。援藏工作高位推进，教育医疗人才组团式援藏成效明显。整顿软弱涣散基层党组织成果显著，非公企业、社会组织党组织覆盖率不断跃升。市县乡村换届实现“五个好”目标，村居“两委”班子成员100%是党员成果不断巩固。累计发展党员8.2万余名。区市县党政机构改革任务圆满完成，机构编制管理更加规范。“四风”问题存量有效削减，基层减负持续加强。党内监督和国家监察全覆盖。政治巡视不断深化，实现届内巡视全覆盖。立案查处腐败案件6503件，给予党纪政务处分6993人，形成了不敢腐的强大震慑，不能腐、不想腐的效应显现。

★困难挑战

美西方反华势力从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制我国，达赖集团从未放弃分裂祖国的图谋，危害我安定团结的大好局面；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战；稳边固边兴边存在薄弱环节；少数党员干部能力素质还不适应经济社会发展需要，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需进一步强化，反腐败斗争形势依然严峻复杂。

★主要原因

这些成绩的取得，最重要在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最主要在于不折不扣把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略落到实处，也得益于历届区党委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于中央和国家部委、对口支援省市、中央企业和驻藏部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众和社会各界的同心同德、奋力拼搏。

★深刻体会

五年的实践充分证明，习近平总书记关于西藏工作的重要论述无比英明正确，党中央关于西藏工作的方针政策无比英明正确，新时代党的治藏方略无比英明正确。回顾五年来的工作，我们的主要体会是：

1.必须把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、捍卫核心，以习近平总书记指引的方向为方向，以党的旗帜为旗帜。

2.必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想作为强大武器，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则。

3.必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚决抓好维护社会稳定工作，用大概率思维应对小概率事件。

4.必须把高质量发展作为重要基础，坚定不移贯彻新发展理念，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。

5.必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，让各族群众过上更加幸福美好的生活，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

6.必须把铸牢中华民族共同体意识作为西藏工作的战略性任务，促进各民族交往交流交融，增强各族人民对中华民族的归属感和认同感。

7.必须把“五个有利于”作为标准，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化。

8.必须把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大贡献，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山。

9.必须把固边兴边富民作为重大责任，加快边境地区建设，确保边疆巩固和边境安全。

10.必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证，坚持“三个牢固树立”，切实履行管党治党政治责任，加强党的建设特别是政治建设，巩固党在西藏的执政基础。

★发展机遇

今后五年，是我们进入全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。西藏工作呈现新特征新形势，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏提出了新任务新要求、带来了新机遇新希望。

当前，我们正处于政治稳定、经济繁荣、创新活跃、人民幸福的伟大时代，党中央为建设社会主义现代化新西藏擘画了蓝图、明确了目标、提供了指南，把西藏工作的战略地位提升到前所未有的高度，给予前所未有的关心关怀、特殊支持，全国人民无私支援、鼎力相助，中国共产党领导的显著优势、社会主义制度的无比优越性和祖国大家庭的和谐温暖更加彰显，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有强大的政治优势！

去年，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，今年又亲临西藏视察指导，在庆祝西藏和平解放70周年之际，亲自题词“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”；随着“一带一路”建设、践行“双碳”目标、西部大开发、成渝地区双城经济圈、构建新发展格局等战略深入实施，随着川藏铁路、清洁能源基地、边境安全能力建设等国家战略的快速推进，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有千载难逢的战略机遇！

我区是面向南亚开放的重要通道，水风光热资源、土地草场资源、文化旅游资源十分丰厚，具有明显的区位优势和得天独厚的资源禀赋；随着中央支持西藏发展新的一揽子政策深入实施，援藏工作向纵深推进，我们面临诸多有利条件；加之和平解放70年特别是党的十八大以来，全区经济社会实现全面发展、人民生活极大改善、城乡面貌今非昔比，干部群众干事创业劲头十足，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有坚如磐石的自信底气！

★指导思想

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，推动高质量发展，改善和保障民生，推进生态文明建设，加强边境地区建设，加强党的组织和政权建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

★奋斗目标

今后五年的主要奋斗目标是：社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持良好势头，城乡居民人均可支配收入达到或超过全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，全面从严治党向纵深推进，党在西藏的执政基础更加坚实。

★贯彻落实

贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，必须坚持以新时代党的治藏方略为纲铸魂，抢抓历史机遇、锚定“四件大事”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在党和国家工作大局中的战略地位进一步提升。

1.着力创建全国民族团结进步模范区。习近平总书记指出，民族团结是各族人民的生命线。多民族是西藏的特色，也是我们的优势，民族团结进步成为全区各族人民的共同心愿。我们要始终高举中华民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实自治区民族团结进步模范区创建条例为抓手，以推进藏传佛教中国化为方向，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和“民族团结进步宣传活动月”，把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，促进各民族交往交流交融，确保所有地市成为全国民族团结进步示范地市，所有县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区），区地县创建本级民族团结进步模范单位占比达到80%以上，进一步形成宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面，努力做到民族团结进步走在全国前列！

2.着力创建高原经济高质量发展先行区。习近平总书记指出，要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。我区推进高原经济高质量发展具有良好的物质基础和巨大的资源优势。清洁能源资源十分丰富，将为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量。我们要围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打高原牌、绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力，切实把政策资源优势转化为经济发展优势，让各族人民共享发展成果、奔向共同富裕，确保GDP年均增速达到8%以上，城乡居民人均可支配收入增速分别达到8%、10%以上、继续保持增速全国领先，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列！

3.着力创建国家生态文明高地。习近平总书记指出，要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是全球气候变化的关键区、敏感区，是世界山地冰川最发育的地区和亚洲重要江河的源头区。我区拥有大江河大湖泊、大草原大湿地、大森林大雪山等生态资源，在全国乃至世界生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。我们要树立大局观、长远观、整体观，立足世界大生态、全国大环境，着眼可持续发展、中华民族的未来，坚持生态保护第一，守护好山山水水、一草一木；要突破惯性思维和传统路径依赖，坚持保护与发展协同推进，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念树起来，把高原生态农牧业、绿色加工业、文化旅游业等生态产业建起来，把生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路闯出来，将绿水青山、冰天雪地的颜值转化为金山银山的价值，把西藏建成国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地，确保生态保护红线面积占国土面积的50%以上，国家级生态文明建设示范地市占比达到100%、示范县（区）占比达到20%以上，力争建成珠峰、羌塘2个国家公园，巩固发展世界上生态环境最好地区之一的良好态势，努力做到生态文明建设走在全国前列！

4.着力创建国家固边兴边富民行动示范区。习近平总书记指出，有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。西藏边境线长达4000多公里，占全国陆地边界的1/6。我们要践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急需、急用、急盼为切入点，以重点领域、重要方向、重大项目为突破口，整合用好存量政策、制定出台超常规举措，大力实施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高于全区平均水平，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列！

★重点任务

1.树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局稳定。提高思想认识，始终做到警钟长鸣、警惕常在，准确把握西藏工作新的阶段性特征和反分裂斗争新形势，坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持底线思维和问题导向，居安思危、未雨绸缪，多谋长久之策、多行固本之举，不断筑牢国家安全屏障。

（1）坚定不移打击分裂破坏活动。聚焦打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面，从最坏处着想、向最好处努力，做到宁可备而不用、不可用而无备。保持高压严打态势，深化反分裂、反渗透、反暴恐和扫黑除恶、打非治乱等专项斗争。依法严厉打击危害国家安全犯罪。

（2）坚定不移提升社会治理水平。适应形势变化，强化依法治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化市域社会治理现代化试点工作，不断提升社会治安治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥乡规民约作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，严厉打击涉网络违法犯罪，营造清朗网络空间。推动更高水平的“平安西藏”建设，深入开展平安创建活动。完善群防群治工作机制，充分发挥驻村和寺管会干部、基层组织、“双联户”、“红袖标”、“四护队”等力量的作用，形成维护稳定的铜墙铁壁。

（3）坚定不移加强维稳能力建设。健全党委领导、各部门齐抓共管、党政军警民协调联动的工作体制机制。强化基层公安基础设施建设。向科技要警力，加快信息化、智能化建设，不断提升政法维稳工作效率和工作能力。

（4）坚定不移维护意识形态领域绝对安全。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，建立既管好“肚子”更管好“脑子”的长效机制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。持续开展反分裂斗争宣传教育，深入揭批达赖集团反动本质和图谋，坚决防范打击“藏独”反宣渗透，打牢反分裂斗争群众思想基础。坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，加强各级党报、党刊、广播电视台和重点新闻网站等主流媒体、“两微一端”建设，用好“学习强国”平台、新时代文明实践中心等宣传阵地，不断扩大覆盖面和影响力。加强对各类媒体、讲台课堂、讲座报告等管理，对教材、出版物、文化艺术作品等严格审核把关，统一规范涉藏新闻出版、教学科研、宣传教育，规范纪念馆、爱国主义教育基地和有关历史文化遗址展陈大纲、讲解词、网络名词。加强哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，深入研究重大理论和实践问题。扩大对外交流，讲好西藏故事。

2.完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，聚焦发展不平衡不充分问题，高度重视有效投资对经济社会发展的推动作用。项目是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经济是面，各级党委、政府要把项目建设摆在重要位置，坚持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（1）深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算政治账、民生账、民心账。完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体交通体系；全力推进川藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网络，重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设，实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一批通用机场。强化区内外能源互联互济，加快电源、电网、油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农网改造升级，建成青藏联网二期工程，加快成品油储备基地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、梅帕塘等中型水库建设，加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东数西算”布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平。

（2）深入推进特色产业发展。产业是高质量发展的根基。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。加快发展文化旅游产业，资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，坚持特色、高端、精品，丰富文化旅游产品，完善旅游基础设施，优化旅游发展环境，创新旅游营销模式，促进文旅融合、提质增效。加强区内外旅游合作，大力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾游，提升“冬游西藏”、“文创西藏”、“中国西藏·扎西德勒”品牌影响力，推动文化旅游产业全域全时高质量发展，确保旅游接待人次、收入年均增长10%以上，实现文化产业产值翻一番。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互补、源网荷储一体，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局。基本建成金沙江上游、雅鲁藏布江中游水光互补电站群，全面开工澜沧江上游、藏东南等清洁能源项目，加快电力外送通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区，已建在建电力装机容量突破3000万千瓦，外送能力突破500万千瓦。加快发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，开展战略性矿产资源和羌塘油气资源评估，推进扎布耶现代盐湖等产业开发，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材产品区内市场占有率达到70%以上，天然饮用水产销120万吨以上，规上工业企业产值年均增长10%以上。加快发展现代服务业，着力发展研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，重点发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业，更好服务实体经济和满足人民多样化需求，服务业每年新增就业3万人以上。培育壮大消费市场，大力发展夜间经济，社会消费品零售总额年均增长10%以上。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量分别达到85万吨、100万吨以上。大力支持龙头企业发展，建强农牧民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联结起来，有序发展现代化种养殖，农畜产品加工业产值年均增长15%以上。积极发展藏药产业。加快发展高新数字产业，积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融合，建设面向南亚数字港，推动产业数字化、数字产业化，力争数字经济规模突破600亿元。加快发展边贸物流业，加强吉隆、樟木、普兰口岸基础设施和功能建设，实施边民互市进口商品落地加工，力争进出口额年均增长20%以上。强化商贸流通体系支撑作用，建设10个以上冷链物流集散中心，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。

（3）深入推进创新驱动发展战略。加强高原适用关键核心技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，国家级创新平台达到20家。支持前沿技术和应用基础研究，建设自治区科技智库，建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系。大力培育科技型企业，高新技术企业达到160家以上。完善激励机制和科技评价机制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有量。建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青藏高原综合科学考察、川藏铁路建设等国家重大战略任务。

（4）深入推进乡村振兴战略。继续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，压实“五级书记”责任，完善防返贫动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级行动，摸清扶贫项目资产底数，加强运行管护监督。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴，强化政策保障，统筹整合资金，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，提高粮食生产能力，确保粮食安全。开展种业振兴行动，建设15万亩青稞良种基地和15座自治区级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片”问题。努力推动高原草业发展，在适宜区域种植优质饲草，不断提高饲草产量。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。加强供销合作社建设。积极推动城乡基本服务均等化，稳步实施乡村建设行动，倡导健康文明生活方式，建设1000个美丽宜居乡村，持续改善乡村面貌。

（5）深入推进新型城镇化战略。深化户籍制度改革，推进农牧业转移人口市民化，确保城镇化率达到40%以上。推动拉萨山南一体化发展，加强森布日幸福家园建设。大力实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，鼓励有条件的县优化布局生产空间，建设产业聚集区，引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展，增强人才、科技对县域经济的服务能力，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。

（6）深入推进区域发展布局。发挥各地比较优势，主动对接国家区域发展战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。“一核”就是做大做强拉萨核心增长极，发挥好拉萨的辐射带动作用，确保拉萨当好全区经济社会发展排头兵。“一圈”就是大力破除体制机制壁垒，着力促进设施联通、产业协同、要素流动，加快形成以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。“两带”就是加快建设边境沿线发展带，统筹推进川藏、青藏、拉日等铁路沿线经济带建设。“三区”就是坚持区域统筹和重点引领，协调推进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设，自觉把西藏区域性发展纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局之中。鼓励和支持各地市从生产力发展水平和功能定位出发，积极探索符合自身实际的高质量发展之路。

（7）深入推进改革开放。加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革和商事制度改革，积极推行“政务服务一网通办”、“最多跑一次”等模式，政务服务事项网上可办率达到100%。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，实施国企振兴三年计划。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清新型政商关系，优化营商环境，维护市场公平，激发市场活力，市场主体数量年均增长6.5%以上、达到50万户以上。高度重视招商引资工作，加大招商引资力度，创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，吸引更多区外投资落地西藏。提升拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区发展水平，支持发展“飞地经济”。积极扩大开放，提升拉萨航空口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，加快吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，深化与尼泊尔等周边国家交流合作。

3.贯彻以人民为中心的发展思想，切实改善和保障民生。让人民群众共享改革发展成果、改善和保障民生，是党委、政府全部工作的出发点和立足点。我们要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，每年办好一批民生实事，不断满足人民对美好生活的向往，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

（1）着力提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。坚持市场化就业方向，持续引导社会各界转变就业观念。大力推进就业援藏，争取中央和国家机关、兄弟省市和对口支援单位等吸纳更多西藏籍高校毕业生实现稳定就业，大学生就业率保持在95%以上。加大国家投资项目吸纳当地农牧民就业力度，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加农牧民工资性收入。强化困难群众就业援助，扎实做好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，办好西藏技师学院，大力培养“西藏工匠”。加强创新创业指导服务，提升柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设水平，建成70家自治区级以上双创载体，每年实现农牧民转移就业60万人次以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

（2）着力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善教育投入保障机制，落实好15年公费教育政策，扩大教育资源供给，提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、特殊教育、继续教育和西藏班。优化高等教育、职业教育学科专业结构、人才培养结构，推进西藏大学“双一流”建设和部区合建，培养更多理工农医等紧缺人才，实施好职业教育提质培优计划。发挥好教育信息化“珠峰旗云”平台作用，提升教育治理能力。加强师资队伍建设，不断提高教师待遇水平，完善教育评价体系。深化教育人才组团式援藏，把受援学校打造成高质量教学示范基地、教师培训基地、学科建设基地。

（3）着力推进文化事业发展。大力弘扬中华优秀传统文化，推动各民族文化传承保护和创新发展，不断提高各族群众科学文化素质。加快实施文化惠民工程，建强基层群众文化阵地。深入推进文化“润边”工程，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。大力实施群众性精神文明创建，拓展“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程内涵。推进文艺创新能力提升工程，年均新创高质量优秀文艺作品1000部以上、开展各类公共文化服务活动10万场次以上。加强文物古籍保护、研究和利用，自治区非物质文化遗产名录代表性项目总数达到500项。

（4）着力加强健康西藏建设。大力实施健康西藏保障工程，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，改革完善疾病预防控制体系，建立村居公共卫生委员会。建设医联体、县域医共体，支持成办医院建设中国一流高原病医院，构建覆盖全区的智慧医疗体系。推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，推动医疗人才组团式援藏工作向重点县拓展。加强医疗卫生人才队伍建设，支持薄弱学科和重点临床专科建设，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏省市三甲医院跟班学习。提升乡村医生整体综合素质，逐步具备乡村全科执业（助理）医师资格。实施藏药标准三年行动计划，传承创新发展藏医药事业。鼓励支持社会办医，积极探索和规范医师多点执业。深化爱国卫生运动，科学、精准、严格做好常态化疫情防控。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全工作。广泛开展全民健身运动，发展登山、滑雪等高原特色体育事业。

（5）着力完善社会保障体系。健全覆盖城乡的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全灵活就业人员社保制度，健全城镇居民最低生活保障制度，持续提升社会保障公共服务能力。完善城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，健全儿童福利和未成年人保护体系，推进养老育幼服务业健康发展。加强社会救助体系建设，完善救助标准和救助对象动态调整机制，促进专业社会工作和慈善事业发展，提升残疾人保障水平。推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施保障性安居工程。加强安全生产工作，做好防灾减灾救灾，确保人民生命财产安全。

4.大力加强生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态环境保护和可持续发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

（1）全面推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，重点加强雅鲁藏布江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河、狮泉河等重要江河流域生态环境保护与修复，大力推进水土流失、荒漠化和地质灾害综合治理。强化国土空间规划和用途管控，统筹预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间。科学开展国土绿化行动，深入实施“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程，扎实推进拉萨南北山绿化，森林覆盖率提高到12.51%。严格落实草原保护制度，草原综合植被盖度提高到50%以上。加强生物多样性保护和监管，构建安全生物链。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加大森林、湿地、草原保护力度。坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，推动绿色低碳发展。

（2）全面强化环境综合治理。重点围绕大气、水、土壤三大领域，深入打好污染防治攻坚战，持续加大环境污染防治和综合治理力度。加强城镇空气质量管控，主要污染物和温室气体排放控制在国家核定范围内。大力推进水污染防治行动，完善集中式饮用水水源地保护区划定和建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，全面整治入河排污口，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。加快推进土壤污染防治行动，加强生活垃圾和污水处置设施建设，力争全区县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到98%、85%以上。因地制宜推进农村厕所革命，持续改善城乡人居环境。

（3）全面实施生态富民工程。落实国家生态综合补偿机制，积极争取中央财政支持，修订完善自治区重点生态功能区转移支付办法，加大重点生态功能区转移支付力度，力争将74个县（区）全部纳入支付范围，提高生态就业岗位补贴。完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，提高国有公益林、草原生态补偿标准，推动符合政策的新增公益林、草原纳入国家补偿范围。建立水生态保护补偿机制，推动大江大河流域跨区域生态补偿。建立野生动物侵占草场资源补偿机制。加快建立生态价值核算体系和价值转换体制机制，加大绿色金融支持力度。推动碳达峰碳中和专项研究成果转化，积极发展碳汇经济。支持发展林下资源开发生态富民产业，让群众在参与生态建设中走上致富路、吃上生态饭。

（4）全面完善生态制度体系。健全资源有偿使用和生态保护修复制度。实行最严格的水资源管理，建立水资源刚性约束制度。严明生态环境保护责任，深入落实河长制、湖长制、林长制，切实保护好江河源和“亚洲水塔”。严格林草资源征占用、自然保护区设施修筑审批。深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，实行最严格的生态保护督察考核问责。

5.夯实民族团结进步基础，进一步铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，做好新形势下民族工作，提升新时代民族工作质量，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。