贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力

电视电话会议重点任务分工方案工作举措

为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于优化营商环境重要指示精神，落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，持续深化全省“放管服”改革，制定如下工作举措。

一、直面市场主体需求，创新实施宏观政策和深化“放管服”改革

（一）围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，并强化全链条监控。

1．完善常态化财政资金直达机制，强化直达资金管理，依托监控系统对直达资金运行进行全链条、全流程、全方位管理，督促加快资金安排使用。在预算执行、财政收支和领导干部经济责任审计等项目中重点关注常态化财政资金直达机制落实情况，组织全省审计机关分季度实施2021年度中央财政直达资金市县全覆盖跟踪审计。〔省财政厅牵头，省审计厅等省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

2．落实税费优惠政策与征管操作办法同步发布、同步解读工作机制，及时调整优化征管信息系统功能，确保政策红利惠及市场主体。（省税务局负责）

3．督促指导银行机构按照市场化原则与企业自主协商延期还本付息，加大普惠小微企业信用贷款发放力度，监测延期贷款到期偿还情况，加强风险防范。〔人民银行西安分行、陕西银保监局牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

（二）充分调动企事业单位和社会力量的积极性，在水、电、气、热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市场主体经营发展创造好的条件。

4．明确水、电、气、热、通信、有线电视等接入标准，推动“水电气热一件事”一次办，简化接入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办，清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费，以及报装业务现场踏勘流程结束后仍需到交警部门办理占道挖掘审批手续等问题，提升企业群众办事效率。开展全省“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动，聚焦供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域，严肃查处以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用等违法违规行动。〔省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省通信管理局、省能源局等省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

5．优化办电服务，2021年底前实现城市地区用电报装容量160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，将实行“零上门、零审批、零投资”服务的低压非居民用户全过程办电时间压减至20个工作日以内。〔省能源局、省财政厅、省发展改革委等省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

6．优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营商等违法违规行为进行专项整治。重点整治基础电信企业通过擅自添加业务限制用户携号转网等违规行为，推动实现携号转网异地办、网上办。〔省通信管理局、省公安厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

7．鼓励社会资本积极参与交通基础设施建设。继续加大ETC推广发行力度，开通线上办理业务，便捷车辆通行。有序开展高速公路差异化收费工作，进一步提升高速公路路网通行效率。〔省交通运输厅牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

（三）保障好基本民生，尽力而为、量力而行，重点加强义务教育、基本医疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度，逐步提高保障水平，织密织牢社会保障“安全网”。

8．建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，及时发现需要救助的低收入人口并纳入救助帮扶范围。优化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，简化认定程序，确保相关人员及时获得救助，同时加强规范化管理。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量。〔省民政厅牵头，省残联等省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

9．制定全省维护新业态劳动者劳动保障权益方案，扩大失业保险政策覆盖范围，聚焦新业态用工模式，打破所有制壁垒，实施全民参保计划，提高保障水平。研究制定全省工伤待遇调整方案。〔省人力资源社会保障厅等省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

10．增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，落实好租赁住房税费优惠政策，进一步降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。〔省住房城乡建设厅牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

（四）重视企业合理诉求，加强帮扶支持，让市场主体安心发展、更好发展。进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。

11．依托税务总局建立的税费优惠政策标签体系和云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，在全省范围内推广税费优惠政策措施精准直达。进一步优化社会保险费和非税收入的政策宣传解读和日常管理，便利纳税人缴费人申请。（省税务局负责）

12．健全企业合理诉求解决机制，完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象，有效解决企业面临的实际困难。〔省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

二、着力打造市场化营商环境

（五）持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，编制行政许可事项清单。深化“证照分离”改革，着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是制造业、一般服务业市场主体准入更便捷。分类开展技能人才评价，进一步降低就业创业门槛。

13．建立健全行政许可设定审查机制，完善行政许可设定标准和论证程序，对新设许可等行政管理措施从严审查把关，创新完善行政审批制度改革方式，并加强对行政许可实施情况的监督。（省政府办公厅负责）

14．编制地方层面设定的行政许可事项清单，将全部行政许可事项纳入清单管理，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限、收费等要素。明确清单编制、管理、实施和监督的基本规则，严肃清理清单之外违规实施的变相许可。〔省政府办公厅牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

15．深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，并在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。加强告知承诺事项许可后的核查跟进力度，推进证明事项告知承诺制改革，解决办理流程宣传不到位、不细致，办事群众一件事跑多次等问题。〔省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅、省商务厅牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

16．进一步推进商事制度改革，持续优化企业开办全程网上办，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，提升企业登记便利化水平。〔省市场监管局牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

17．落实《市场准入负面清单（2021年版）》，根据国家部署探索建立市场准入隐性壁垒意见反馈渠道，推动排除市场准入不合理限制。（省发展改革委、省商务厅负责）

18．分类开展技能人才评价，全面推行水平评价类职业技能社会化等级认定。〔省人力资源社会保障厅牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

19．深入推进相对集中行政许可权改革，加强对审批程序复杂、专业要求高、涉及重大公共安全事项的科学论证，全面落实落细审批事项划转工作，解决部分审批事项划转后接不住、接不好的问题。〔省审改办牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕

20．优化网上审批服务系统，推动线上线下审批服务深度融合、集成办理，提升办事指南的精准度和详细度，解决企业群众申报材料重复填写、重复报送，办事过程中遇到的叫号机故障、网页不稳定无法登陆、附件上传速度慢等问题。〔省政府办公厅牵头，省级相关部门及各市（区）按职责分工负责〕