甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划

前 言

“黄河宁、天下平”，治理黄河历来是治国安邦的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和经济社会发展。2019年8月，习近平总书记亲临甘肃视察，第一次提出共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河，并要求甘肃负起责任，抓好黄河上游水土保持和污染防治工作，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理两大重点，坚决防止生态恶化，为黄河生态治理保护做出应有贡献。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。纵贯河西走廊的祁连山，是黑河、石羊河和疏勒河三大内陆河的发源地，同时阻挡了腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠的会合和南侵，千百年来维系着沙漠绿洲的生态平衡。甘肃沿黄流域总面积14.59万平方公里，占全省国土面积的34.3%，多年平均自产地表水资源量125.2亿立方米，超过黄河流域总水量的五分之一，其中甘南水源涵养区年均向黄河补水64.4亿立方米。黄河干流流经甘南、临夏、兰州和白银4市州，长达913公里，占黄河全长的16.7%；黄河支流流经定西、天水、平凉、庆阳、武威5市，渭河、泾河、洮河、大夏河等河流是黄河重要的补给水源，有效保障了黄河上中游径流稳定。甘肃沿黄流域人口和生产总值占全省比重都在80%左右，黄河赋予了甘肃厚重的历史文化、富集的自然资源和重要的经济基础，是陇原儿女的生命之源、生产之要、生态之基，做好我省黄河流域生态保护和高质量发展战略，事关全省生态保护大局和高质量发展全局，事关幸福美好新甘肃建设。

为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神，全面落实对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，编制本规划。规划范围主要包括黄河干支流流经甘肃省的相关县级行政区。为保持重要生态系统的完整性、地理单元的连续性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，根据实际情况可延伸兼顾联系紧密的区域。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

第一章 规划背景

第一节 发展历程

甘肃地处黄河上游，是中华文明的发祥地之一。早在上古时期，甘肃黄河流域就有先民繁衍生息，传说中的人文始祖伏羲、女娲诞生于此，黄帝问道崆峒，大地湾见证8000年华夏文明。周发迹于庆阳，秦初兴于礼县，周秦王朝在甘肃黄河流域奏响了进军中原逐鹿天下的序曲。汉武帝列四郡据两关，张国之臂掖；张骞西出阳关，凿空西域，开丝绸之路2000年先河；莫高窟千年守望丝路，四方文化在此交汇相融，孕育了璀璨的敦煌文化。秦汉明长城戍边保疆，古代军旅文化与边塞诗歌相映成辉。祁连山巍峨耸立，筑牢了黄河流域源头第一道生态屏障。黄河从远古奔来，聚青藏高原磅礴之势，携黄土高原厚德载物，蜿蜒千里，奔腾向前，铸就了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族符号和民族精神的重要象征。80多年前，正值民族危亡的紧要关头，陇原儿女不畏牺牲共赴国难。西路军征战河西血沃祁连，红军三大主力在甘胜利会师，南梁革命根据地在中国革命历史进程中发挥了“两点一存”重要作用，中国革命从这里走向了胜利。

黄河发源于青海，成河于甘南、成黄于临夏。历史上黄河水患频繁，给沿岸人民生命财产造成巨大损失。千百年来，陇原儿女始终同黄河水旱灾害作斗争。大禹“导（黄）河积石（峡）”，标志着古河州积石山成为中华民族治水的起点。至近代，左宗棠总督陕甘，提出“甘肃治法，以均赋税、兴水利为首务”，把治理黄河、兴修水利作为提振甘肃、经略西北的首要任务。明清以来，以水车为代表的提灌技术在兰州等地蓬勃发展，缓解了甘肃黄河流域“水低地高”用水难的桎梏，但这些都没有从根本上、源头上解决黄河治理难题。

新中国成立后，甘肃人民积极响应毛主席“要把黄河的事情办好”的伟大号召，在黄河治理方面取得了巨大成就。一批重大水利工程相继建成，新中国第一座百万千瓦级大型水电站——刘家峡水电站，发挥着发电、防洪、灌溉、养殖等综合功能；有“西北都江堰”之称的引大入秦工程，滋养润泽着秦王川大地；被誉为“中华之最”的国内第一高扬程、大流量景电提灌工程，体现着保生态润荒原的巨大价值；引洮供水跨流域调水工程，圆了陇中人民不愁吃水的梦。水土保持和荒漠化治理成效明显，庄浪梯田开启了黄土高原水土流失治理的新篇章，修堤筑坝、清淤除泥治理水患，大规模植树造林促进防沙固土。

党的十八大以来，全省上下认真践行习近平生态文明思想，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，为黄河流域生态保护和经济社会发展奠定了坚实基础。经过一代又一代陇原儿女艰苦卓绝的奋斗，不但历史性解决了沿黄群众“靠着黄河没水吃”的局面，同时实现了甘肃黄河治理从被动到主动的历史性跨越，为保障黄河长治久安贡献了甘肃智慧和力量，在中华民族治理黄河历史上谱写了甘肃乐章。

第二节 发展基础

生态类型多样。甘肃黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、祁连山河西走廊等四大地貌单元，拥有黄河天然生态廊道和甘南黄河上游、祁连山、陇中陇东黄土高原、渭河源等多个重要生态功能区域。

生态环境治理成效明显。深入实施一大批生态建设和环境治理项目，生态环境恶化趋势得到有效遏制。黄河干流、渭河、大夏河、洮河等水环境综合治理效果明显，泥沙入河量显著减少，水源涵养能力持续提升。重点城市大气污染治理成效显著。矿山地质环境治理与修复工程有序推进，特别是祁连山生态环境由乱到治、大见成效。

农牧业发展势头良好。甘肃黄河流域地区气候多样、光照充足，具备发展现代农牧业得天独厚的基础和条件。近年来，随着景电提灌、引大入秦、引洮供水等工程的建成运行，特别是脱贫攻坚产业扶贫的大规模推进，沿黄区域现代农业发展步入了快车道，形成了“牛羊菜果薯药”六大产业为主导的特色农业发展格局。

能源资源富集。陇东地区煤炭、石油、天然气资源储量丰富，是我国重要的能源化工基地。河西走廊风光资源优势巨大，已建成装机千万千瓦级的国家新能源基地。

工业基础坚实。甘肃沿黄流域是我国石化、有色、冶金和核工业基地。兰白地区是全国重要的承接产业转移示范区，也是国家重要的自主创新示范区。先进装备制造业发展潜力巨大，芯片封测、机械电子、节能环保等高新技术产业已成为重要支柱。

发展水平稳步提高。产业结构不断优化，十大生态产业建设初见成效。兰州新区、榆中生态创新城加快建设，脱贫攻坚取得决定性进展，教育医疗等公共事业蓬勃发展，人民生活水平不断改善，为新时代推进黄河流域生态保护和高质量发展奠定了良好基础。

文化积淀厚重。甘肃黄河文化历史悠久、特色鲜明，黄河文化与敦煌文化、丝路文化和红色文化相伴相生、交相辉映。孕育了以大地湾文化、马家窑文化等为代表的中华文明，见证了甘肃丝绸之路沿线和藏羌文化交汇融合的漫长历程。敦煌莫高窟、麦积山石窟等世界文化遗产影响深远。红军长征路线、西路军西征路线成为中国工农红军革命历史的伟大见证。近年来文化旅游融合发展加快，对外影响力和知名度显著提升。

第三节 机遇挑战

重大机遇。以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，党中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为加快黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。“十四五”乃至更长一段时间，我省将处于重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期、“双循环”新发展格局的构建期、夯基垒台的成长期。具体来说，党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略决策，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了新的机遇。“一带一路”建设深入推进，为甘肃省更高水平参与国际合作和区域分工拓展了新的发展空间。全省上下负重自强、顽强拼搏，经济总量不断壮大，新的经济增长点、增长极、增长带加快培育，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力支撑。

主要挑战。黄河一直体弱多病，生态本体差，水资源十分短缺、水土流失严重，资源环境承载能力弱。甘肃作为欠发达地区，发展不平衡不充分问题尤为突出，沿黄流域存在的问题主要包括：

生态基础总体脆弱。甘肃黄河流域绝大部分地区处于400毫米等降水量线以西，自然条件差，生态历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，甘南高原草原退化尚未得到有效遏制，水源涵养功能仍需提高，河西地区也是沙尘源区，生态保护修复任务十分艰巨。陇中陇东黄土高原每年入黄泥沙量占黄河年均输沙量的26%，流域水土流失面积占土地总面积的73%。自然灾害频发，泥石流、地震、山体滑坡等对人民群众生命财产安全带来极大危害。

水资源制约较为明显。水资源总量短缺、时空分布不均衡、供给结构性矛盾突出，人均和亩均水资源量分别为全国平均水平的1/3和1/5。甘肃黄河沿岸水低地高，水资源利用难度大、成本高，易盐碱，部分地区水资源过度开发，经济社会用水挤占河湖生态水量，经济发展带来的生态保护压力依然较大。

发展短板亟待补齐。地方财力薄弱，基础设施滞后，人才流失严重，市场主体活力不够，投资增长后劲不足；产业倚能耗水特征明显，战略性新兴产业占比不高，特色优势产业相对缺乏，新旧动能转换较慢。我省黄河流域地区贫困问题和生态问题交织，公共服务水平与群众对美好生活的期盼差距大。

此外，甘肃城镇化水平总体偏低，县域经济实力较弱，区域城乡发展不平衡态势明显。对黄河文化遗产保护及其时代内涵价值挖掘不足，文化旅游业综合效应不高。

第四节 重大意义

深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央着眼于构筑国家重要生态安全屏障、促进区域协同高质量发展的重大方略。作为黄河上游省份和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡之地，甘肃肩负着重要职责和特殊使命。强化上游意识，担好上游责任、做好上游文章、体现上游水平，是贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的重要举措，是践行习近平生态文明思想的实际行动，是全省加快转方式、调结构促进经济高质量发展的历史机遇，是保护传承和弘扬黄河文化、延续历史文脉、贡献甘肃智慧的时代需要，对于努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和指示批示精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，扭住生态修复、文化复兴和产业转型三大任务，实施水源涵养、水土流失治理、防洪能力建设、污染治理、绿色生态产业培育、黄河文化传承等重大工程，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进高质量发展，着力提高人民群众生活水平，着力保护传承弘扬黄河文化，为新时代黄河长治久安作出甘肃贡献，让黄河成为造福人民的幸福河。

第二节 基本原则

——生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。坚持生态优良、生产低碳、生活宜居“三生”导向，按照“产业发展+生态保护”的原则，把绿色环保作为前置条件，推进产业生态化、生态产业化，逐步降低发展对自然资源的依赖度，努力杜绝对自然环境的破坏。

——重在保护、要在治理。坚持在发展中保护、在保护中发展，以保护黄河上游水源涵养区和治理水土流失区为重点，实行最严格的水资源管理和环境保护制度。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推广祁连山生态修复治理经验，实施湿地保护、河流生态系统修复工程，加强城镇生活污染和农业污染、工业污染防治，抓好河道水污染治理。

——量水而行、节水为重。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。实施“深度节水、极限节水”，推动用水方式由粗放向节约集约转变，积极解决经济社会发展与水资源短缺之间的矛盾。

——因地制宜、分类施策。遵循自然规律，以解决不同地区存在的突出生态环境问题为目标，根据流域范围生态功能和承担的不同任务，制定实施恢复、修复和治理策略，侧重实施工程项目。按照“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，充分考虑流域内各地资源禀赋和特色优势，积极发展以十大生态产业为代表的绿色生态产业，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，打造特色鲜明的高质量发展体系。

——突出重点、协同推进。注重保护和治理的系统性、整体性和协同性，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，突出抓好黄河上游水源涵养补给区建设，加大黄河干流生态保护修复力度，持续强化陇中陇东黄土高原水土保持，统筹推进祁连山生态保护及流域荒漠化治理。打破部门和区域界线，有效整合资源，实施一批综合性生态环境治理重大工程，建设一批绿色节水产业体系和园区。

——改革引领、共治共享。强化政策支持引导和监督管理，持续完善领导小组和水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游专责组领导体制机制，着力推进重点领域和关键环节改革。加大科技在生态环境保护治理中的应用，集中攻关一批保护、修复、治理难题。充分发挥市场配置资源的决定性作用，凝聚各方共识，注重民生改善，激发社会各方参与黄河流域生态保护和高质量发展的内生动力和内在活力，形成共治、共管、共享的新格局。