一、热点链接

9月18日，山东省基层社会治理现代化理论与实践研讨会在胶州市举行，参会专家学者围绕“智慧赋能基层社会治理(镇街、村居)”主题，进行了深入讨论。基层社会治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

二、山东实践

★山东省为什么高度重视打造新时代社会治理新格局？

北辰解读：

2013年11月，习近平总书记视察山东，要求山东切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章。2018年6月，习近平总书记在山东视察时强调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。山东牢记总书记嘱托，围绕新时代创新社会治理的重大命题，探索社会治理现代化的山东路径，加快推动社会治理重心下移，打造共建共治共享的社会治理新格局，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安山东、法治山东，社会治理的精度和温度显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，要实现社会治理特别是基层治理水平明显提高。只要始终坚持人民至上，持续深化平安山东、法治山东建设，加快推进社会治理现代化，山东一定能做好创新社会治理这篇大文章，为新时代现代化强省建设营造和谐稳定的社会环境。

★山东省“十四五”期间对社会治理提出了哪些要求？

北辰解读：

山东省“十四五”规划建议指出：加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化。全面完成市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。

★2021年山东省将如何推动市域社会治理工作？

北辰解读：

2020年12月29日，山东省市域社会治理组召开第二次会议,传达学习有关会议精神，研究部署2021年推进市域社会治理现代化的重点工作。

会议要求，各单位要围绕本系统、本领域社会治理存在的风险隐患、短板弱项，突出重点、攻坚克难，蹄疾步稳推进市域社会治理现代化试点工作。一要防风险、除隐患。要围绕群众关注的敏感、热点问题，开展重点时期、重点领域的矛盾纠纷排查化解专项行动，掌握阶段特征，分析发展趋势，确保发现在早、化解在小，防止矛盾纠纷上行、外溢。二要强弱项、补短板。要把党建引领网格化治理落实落细，积极引导社会组织、群众积极参与基层社会治理，推动社会治理重心下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。要完善治安防控体系，拓展“雪亮工程”应用，推进社会治理网格化智能工作平台建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，提高社会治理智能化、智慧化水平。三要扬优势、创品牌。各成员单位要指导试点市大胆探索，勇于创新，着力培育社会治理新经验、新亮点，树立一批社会治理新样板，充分发挥好试点示范引领作用，实现全省市域社会治理工作提质增效。

各单位要加强领导，为推进市域社会治理现代化提供有力保障。一要在统筹谋划、分类指导上下功夫。要统筹推进各领域、各层面、各环节的市域社会治理制度建设，发挥政策制度体系的总体效应。要立足市域之间差异大、城乡发展不平衡的实际，加强分类指导，及时解决影响试点工作开展的苗头性问题。二要在压实责任、形成合力上下功夫。要按照试点工作分工，压实主体责任和行业监管责任，充分发扬本领域、本系统、本行业在市域社会治理工作中的优势，及时研究解决体制性、机制性、政策性重大问题，各负其责、齐抓共管。三要在细化指标、项目推进上下功夫。各成员单位结合各自分管领域，对《指引》指标进一步细化、分解、量化，认真研究，提出全省统一、内涵清晰、导向明确、易于评估的指标体系，纳入全省社会治理网格化智能工作平台，定期进行调度督导，精准精细推进落实。要结合本系统本领域工作实际，按照项目化推进的思路，确定一批年度重点项目，明确任务目标、责任单位、措施要求，明确时间表和路线图，着力推进落地落实。

三、实战演练

纵观山东省直近几年考题，题型较为固定，2019年、2020年山东省遴选笔试主要考察“案例分析+公文写作+大作文”，2017年、2018年出现简答论述题，2015年出现公文改错题，主要题型涉及简答论述类、概括总结类、分析决策类、领导艺术类、公文写作类（包括常考法定公文和事务性文书写作）、大作文类（包含常规策论、议论以及不限文体文章，公文类大作文）等题型。近几年的山东省直机关命题思路与中央机关遴选考试逐步趋同，考试题目与遴选岗位的需求紧密相关，与时政、省情地情紧密结合，要求考生既要熟悉中央的大政方针政策路线，还要了解本地的经济社会发展情况。 结合山东最新考情，“山东推进基层社会治理现代化”热点专题考察案例分析、公文写作、大作文的概率较大，在此给大家命制了部分模拟预测题，此供大家在复习备考中进行学习，希望大家进一步巩固各类题型的答题思路和涉及的热点知识，在考试中融会贯通、灵活应用，切记生搬硬套。

1.疫情是一面镜子，暴露出了疫情防控中基层治理体系运行的短板和不足。结合给定材料，请你概述山东省L市疫情防控中基层治理方面存在的短板。要求：全面、准确，不超过500字。

参考作答：

疫情防控中，暴露出L市基层治理在法治、能力、动员等方面存在短板：一是法治精神遵从不到位。为应对疫情，出台了封闭社区、隔离处置、物流管理等限制性政策，但在执行过程中出现了“去隐私化”“方法极端化”“行为暴力化”“扩大化”等违法管理现象，存在机械刚性、“一刀切”、简单粗暴的管理思维和行为方式，伤害了民众对基层治理法治精神的信任基础。二是治理能力提升不到位。权责关系不对等，权责分立，降低了基层对复杂治理环境的回应能力。社区居民服务供给能力不足，社区工作的职业化水平与精细化管理能力不高。依赖技术治理，技术工具使用表面化，忽视线下实质性社区互动及群众工作能力，造成基层工作脱实向虚。三是形式主义治理不到位。在疫情防控过程中， “表格抗疫”等形式主义问题突出，在征询信息过程中因要求的口径不同，致使相当多的数据重复填写，同一数据重复性填报问题较为严重；个别基层干部理想信念淡漠，采取机会主义行为瞒报漏报、推诿责任，加剧了基层形式主义问题。四是居民参与自治不到位。社区疫情防控基本上依靠行政动员模式推动，依赖于基层干部和社区工作者，社区居民自我管理、自我服务、自我教育的精神、意愿和能力偏弱，参与治理的意识普遍不强。（500字）

2. 疫情防控中，暴露出有的地方网格员责任心不强、临阵逃脱、粗暴管理甚至违法等现象。结合给定材料，请你对发展网格管理力量提出对策。要求：对策合理，逻辑清晰，不超过300字。

参考作答：

疫情发生后，广大网格员用双脚为疫情防控打通“最后一公里”。针对材料中暴露的问题，可以采取如下措施：一要实施全科网格工程。以地市或区县为单位将各系统网格建设情况摸清底数，将重复建设的网格按照“多网合一、多格共用，一人多岗、一职多能”的原则进行合并撤并，构建全科大网格。二是完善网格管理法规。完善网格管理法律法规，将网格员的责权利依法法定，以法律的形式授予政法综治中心依法管理网格员职责，为网格员开展工作、网格队伍健康发展提供法律保障。三是采用智慧管理手段。采用更加科学、更加科技的手段进行管理考核。建立科学合理薪酬体系，留人拴心的工作机制，建立专门的培训机构提升队伍战斗力。（290字）

3.结合给定材料，请你概述分析山东省开展市域社会治理现代化试点取得的成效。要求：准确，全面，不超过450字。

参考作答：

山东以市域社会治理现代化试点为抓手，着力探索符合山东省情、具有市域特点、满足群众需要的社会治理新模式，建设更高水平的平安山东，社会治理成效更加显现。一是社会稳定进一步巩固。总体国家安全观全面落实，社会更加和谐稳定，信访秩序持续向好，网络环境不断净化。二是治安环境进一步改善。全省接报刑事、治安警情同比分别下降10.8%、8.7%，刑事案件立案、八类暴力犯罪案件、侵财案件同比分别下降3.5%、12%、0.7%。省统计局抽样调查显示，群众认为社会治安“安全”和“比较安全”的达98.81%，对扫黑除恶专项斗争“满意”和“比较满意”的达98.29%。三是公共服务进一步优化。现在老百姓的许多事项不再需要东奔西跑，手机一点、键盘一敲就可以办好。据不完全统计，今年以来全省通过网格化服务管理体系解决问题、办理事项1800余万件，群众能在网格办理的事项达87%，在镇街办理的占12%，在县级和县以上办理的事项仅占1%。四是共建共治共享格局开始形成。目前全省59700多个社会组织、1560万多名志愿者活跃在城乡社会治理第一线，群众参与社会治理的热情日益高涨。（434字）

4.平安山东建设领导小组梳理了我省市域社会治理社会稳定、意识形态、社会治安、公共安全、矛盾纠纷等方面存在的“十大风险隐患”。结合给定材料，请就如何解决这些问题短板提出工作建议。要求：建议合理，有针对性，不超过500字。

参考作答：

针对市域统筹、群团助推、社会协同、公众参与、公共服务、网格管理等方面存在短板弱项，提出如下建议：

一是市域社会治理强调一个“统”字。聚焦重大风险隐患，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，把大矛盾大风险控制在市域，把小矛盾小问题解决在基层。聚焦普遍性问题，统筹推进综治中心实体化、雪亮工程一体化、网格化服务管理规范化、社会矛盾综合治理机制建设。聚焦城乡融合发展、均衡发展，实现基本公共服务均等化、便捷化。聚焦长效体制机制，为社会长治久安提供重要制度保障。

二是基层社会治理做实一个“精”字。精心组织，构建省市县乡配套联动、系统完备、反映灵敏、运转高效的社会治理组织指挥和推进落实机制。精准施策，坚持问题导向，着力破解基层社会治理中的重点难点问题，有效解决基层群众反映的烦心事、揪心事。精细推进，下“绣花”功夫，在网格化管理、精细化服务方面凝神聚力。精致问效，把社会治理的成效实实在在体现在群众满意度上，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

三是推进试点工作突出一个“新”字。注重理念创新，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理原则，坚持系统观念，树立全周期管理理念，树立底线思维，以理念更新引领实践创新。注重协同开放，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥好群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。注重成果聚成，挖掘培育、总结提炼、聚成放大基层创造的好经验好做法，把镇域、县域的“盆景”变成市域乃至全省社会治理的“风景”。

5.近年来，山东在全国率先开展市域社会治理现代化试点，培育了一批创新成果，取得了显著成绩。结合给定材料，请你撰写一篇山东市域社会治理现代化的经验材料。要求：准确全面，格式规范，不少于1200字。

参考作答：

山东以试点为抓手，打造新时代社会治理新格局

近年来，我省按照党的十九届四中全会和中央政法委部署，以市域社会治理现代化试点为抓手，着力探索符合山东省情、具有市域特点、满足群众需要的社会治理新模式，建设更高水平的平安山东，社会治理成效更加显现。中央政法委给予充分肯定，中央电视台深入我省拍摄了《平安中国》第一集专题片。

（一）强化顶层设计、顶格推动。省委成立平安山东建设领导小组，设立市域社会治理专项组，统筹推进平安山东建设和社会治理现代化;省委出台《平安山东法治山东建设三年规划》，对加强和创新社会治理、建设更高水平平安山东作出总体部署，把社会治理纳入全省经济社会发展综合考核;省委常委会专题研究市域社会治理工作、审议试点工作安排;刘家义书记对市域社会治理试什么、怎么试提出明确要求。省委政法委、组织部等11个部门联合出台《推进市域社会治理现代化的实施意见》和相关配套文件，对全省社会治理创新作出总体规划和部署。省直有关部门出台一批行业系统参与社会治理的政策措施和制度规范。全省1827个乡镇(街道)配齐政法委员，其中专职委员388名，占21.2%，具体负责基层社会治理。

（二）坚持试点带动、分步实施。以设区市为单位，以市域社会治理现代化试点为抓手，统筹考虑各市经济社会发展、平安建设、社会治理、社会治安、品牌推广等情况，对全省16个市进行综合排名，经省委常委会研究、中央政法委批准，分两批组织开展试点。2020-2022年为第一批，2023-2025年为第二批，威海、东营、烟台、淄博、潍坊、青岛、济南、临沂8个市为第一批，其他8个市为第二批。虽然试点分为两批，但工作的总体想法是“分开报、合着创”，全省16个市标准不降、要求不低、工作不停，同步起跑、齐头并进、均衡发展，第一年强弱项、补短板，夯实根基;第二年培育特色、打造优势，形成品牌;第三年深化提高、巩固成果，健全机制。通过试点工作，确保2022年第一批试点市全部达到“全国市域社会治理现代化试点合格城市”标准，2025年全省16市全部达标，实现“治理体制完善、治理机制健全、治理能力提升、治理方式融合、治理模式成型”的目标任务。

（三）落实市域主责、统筹推进。适应社会治理重心由县域到市域的战略转变，把握市域在国家治理体系中的特殊定位，全面落实市域主体主责作用，充分发挥市域统筹协调优势，把市域打造成为社会治理的“前线指挥部”。一是健全组织体系。推动各市把市域社会治理作为“一把手工程”和改革攻坚重点项目，构建省、市、县、乡四级贯通、权责明晰、高效联动的组织体系。二是汇聚社会资源。各市积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，全省城市社区平均拥有社会组织10个以上，县乡社会组织孵化培育和活动场所覆盖率达到50%以上。积极探索“网上群众路线”，引导广大群众“扫码进群”，参与社会事务。三是融合治理方式。改变以往单纯依赖行政管控的习惯思维，综合运用政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，坚持刚柔并济、系统治理、综合治理。四是统筹城乡区域。把市域作为城乡两种社会形态的结合体，作为推进城乡一体化的有效载体，发挥城市的辐射带动作用，优势资源、优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”，让治理成效更多、更公平地惠及城乡居民。

（四）聚焦做实基层、夯实基础。社会治理的重点在基层，难点也在基层。一是网格化服务管理规范化。把网格作为社会治理的基本单元，全省城乡共划分基础网格16.8万个，实现全覆盖，网格员总数达到27.5万人。坚持“支部建在网格上”，全省共设立网格党支部9.7万个，占网格总数的57.7%，党员网格员11.3万人，占网格员总数的41.4%。网格员已经成为十大新兴职业之一，大学生报考网格员的热情越来越高。二是综治中心建设实体化。淄博、枣庄、东营、威海、日照、临沂、聊城、滨州、菏泽等9市实现市、县、乡三级综治中心机构设置实体化、人员配备实体化、运行保障实战化。全省县、乡两级综治中心整合公安、司法、信访、调解、城管等1.2万余名工作人员进驻，建立吹哨报到、一站式矛盾纠纷调处机制，第一时间了解群众诉求、发现问题隐患、联调联治突出矛盾纠纷和治安问题。三是雪亮工程建设一体化。全省建成“雪亮工程”视频监控探头372万余台，省和16个市建成共享平台，实现重点公共区域视频监控覆盖率100%、联网率100%，重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率100%。

（五）注重数据赋能、科技支撑。针对信息化建设统筹整合不足的短板，着手建设全省统一的社会治理网格化智能平台，推进体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。智能化辅助决策，推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变。智能化防控风险，健全联测联防联处机制，提高智能感知、精准处置能力。全省法院系统运行刑事案件网上立案系统，20%的案件在8小时工作时间以外完成申请。全省司法行政机关“12348”公共法律服务平台，月均咨询量超过3万人次。智能化便捷服务，推进“互联网+政法服务”建设，构建线上线下一体的智能化政法公共服务平台，把窗口服务尽可能地移到网上、连到掌心，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”，用“小程序”、“小服务”解决“大事情”。山东民生警务平台推出6大类240项在线服务，受理网上业务5700万件次，户籍信息变更、交通违法处理等高频服务实现“零跑腿”。单县“百姓管家”、滕州“e呼善应”等成为基层社会治理和公共服务的知名品牌。（2130字）