2015年以来，青岛市市北区标山路“十五大街”项目公司因经营问题多次被查封，已入住的业主迟迟无法办理房产证，虽多次通过“12345”等平台反映，但因牵涉部门多、操作难度大，问题一直悬而未决……

近日，国家税务总局青岛市市北区税务局属地单元组闻令而动，政策专员、户籍专员、服务专员分工协作，制定风控方案，开设“绿色通道”，帮助解封后的项目公司办理发票领购和发票增量业务，确保项目公司及时为业主开具发票。

同时，依托与地方党委政府建立的“红色合伙人”共建共治共享机制，推动税务、城建、街道办事处等单位成立工作专班，依法为符合条件的业主办理房产证，解决了长期以来困扰群众的难题。这是青岛市市北区税务局以“三三制”创新基层税收征管改革的一个缩影。

“三三制”改革激活内生动力。

今年以来，青岛市市北区税务局坚持问题导向，着力改革体制机制，深耕基层，服务群众。

针对以往“人管户”征管模式存在的服务堵点、质效痛点、监督难点，顺应大数据时代要求，青岛市市北区税务局创新实行以行业或属地网格(Grid)、大数据(Data)、单元组(Unit)为“三个支撑”的GDU税源管理方式；建立统一开展集中分析、统一进行任务统筹、统一实施专业应对的“三个统一”（Three unification）3U风险治理机制。“三个支撑”“三个统一”的“三三制”改革激活了基层内生动力。

对于“三个支撑”具体做法，青岛市市北区税务局副局长尹建伟向《瞭望》新闻周刊记者介绍，青岛市市北区税务局改变以往174名税收管理员各自为战的模式，依托“网格e税”大数据共治平台和财源建设平台，成立3个单元组服务头部企业和房地产、商贸、制造等行业网格的大企业，成立21个单元组服务市北区22个街道办事处、137个社区、940个属地网格的中小企业。“同时，每个税源管理部门内设一个运行组，承上启下地组织本部门做好管理服务，提升风控质效。”

为让“三个统一”切实落地，青岛市市北区税务局配套推出“基层一线呼叫、领导部门报到”赋能措施，有力促使统一风险分析有序开展，税收风险管理局向各部门及时提供88批次8100笔风险预警信息；统一任务统筹提质增效，通过统筹、查重、归并任务，减少重复工作量20%，向职能部门退回下发任务5批次，显著减轻基层干部和纳税人缴费人的负担；统一专业应对捷报频传，专业应对团队依托“4S快反”机制，24小时内遏制住涉及11人、9户企业的电子发票虚开团伙。

“三三制”改革促进了征管工作提质增效。从青岛市市北区税务局副局长晁晓东给出的一组数据可见一斑：“在全局13.7万户纳税人户籍管辖调整率70.6%的情况下，征管质量稳步提升，纳税人缴费人的税法遵从度不断提高，电话咨询次数、违法举报数量、欠税金额环比下降34.2%、24.4%、12.1%；平稳完成非税收入征管职责划转、财产和行为税合并申报、增值税消费税主附税费合并申报等急难险重工作任务。”

催生基层队伍管理创新。

本刊记者了解到，青岛市市北区税务局的“三三制”改革，不仅是将税源管理从单兵作战变为团队协同，还催生了基层队伍和干部管理的创新。

比如，单元组的组建打破职务、职级限制，主管以自荐、公选程序选出，主管与专员之间实行差额双向选择，行政执法员可以当主管，高级主办、副科长也可以当专员，根据贡献权重考核个人绩效，创新实行绩效评语制度，对于在全局征管质量考核年度排名后10%的单元组进行解散重组。税源管理部门的运行组、单元组之间形成网状扁平、动车组式的自驱动体系，改变了以往科层模式下的行政领导层层驱动的模式，科所长主要发挥政治引领、秩序维护、业务指导的作用。

青岛市市北区税务局党委副书记、副局长张为民说，青岛市市北区税务局是历经多次区划、机构调整的“五局合一”的单位，“‘三三制’改革提升了基层税务干部的上进心、责任感和团队精神，激发了干部队伍活力。”

今年同为27岁的张宝玲和赵子麟都是基层税务所的一级行政执法员，因为较高的业务技术水平和组织协调能力，他们分别被推选担任登州路税务所、延安路税务所的单元组主管；延安路税务所三级高级主办张建青今年已经56岁，许多像他一样的老同志甘当单元组专员，积极配合青年主管开展工作；原第二税务所的李春良没有想到自己会在差额“双选”中落选，一时难以接受，有关领导及时疏导思想，根据个人特长安排他到风险管理岗位，使他在风控一线迅速打开局面。

据张为民介绍，“三三制”改革给了广大干部实现自身价值的新舞台，包括“95后”在内的21名青年干部走上中层领导岗位，中层干部平均年龄由47.5岁降至40.3岁，“党建团队”获得4项市级以上表彰，“智税团队”获全市“智税”大数据竞赛团队赛第1名和个人赛优胜奖，“红色接力人”茁壮成长。

服务提升群众满意度。

对“三三制”改革的效果，青岛市市北区河西村委会成员、河西实业总公司财务总监王玉海感触颇深。

“城中村历史遗留问题多，涉及的房产土地等政策复杂，以往只有一个税收管理员与我们对接，很难提供全面、深入的服务，现在我们扫描二维码就能加入税务网格，实时享受全方位、‘一站式’服务。”王玉海说，“税务局的全职能团队既能为我们梳理时间跨度较长的房产土地政策、针对税会差异提出财务核算建议等等，还为我们降低税收风险、及时足额享受税收优惠、协调相关部门推动历史问题的解决提供了有力支持。”

税务部门与地方党委政府、行业协会、骨干企业在党建共建、基层治理、社会监督、智慧税务建设等方面开展的深入合作，在提升税收治理能力的同时，也增强了纳税人缴费人的满意度、获得感。

比如，“交房即办证”就是一个典型范例。“交房即办证”是以税务、自然资源和规划、发改、城建等多部门大数据高度融合以及与房地产企业“税企智连”为前提，从前端电子发票批量快速开具，到审批、测绘、验收、契税完税、产证办理等多个环节的无缝对接，让数据多走网路，让纳税人缴费人少跑马路，实现流程最简、时间最短、一次完成的“一站式”服务。同时，“税企智连”也有效强化了房地产行业的风险防范。

截至目前，青岛市市北区税务局开展“交房即办证”服务11次，同步为近6000户业主办理现场缴税业务，该项工作被列入青岛“市办实事”项目和“10个民生领域管理服务提升行动”。

来源： 瞭望 2021年第46期