一、热点链接

9月16日，2021世界新能源汽车大会在海口举行。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正发表视频致辞。全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢作主旨演讲。中国科协党组书记、分管日常工作副主席张玉卓主持，省委书记沈晓明致辞，省长冯飞、省政协主席毛万春参加有关活动。

二、命题预测

1.2021年9月，世界新能源汽车大会将在海口举行。省委书记要进行致辞，假如你是省委办公厅工作人员，请根据给定材料拟写致辞，供领导参考（800字）。

2.据统计，自2016年以来，海南围绕新能源汽车推广，在研发生产、购置补贴、使用运营、充电基础设施建设等各个环节累计出台了40多项配套政策，远超多个主要产业。在本就具备发展优势的热带独立岛屿单元上，海南正加快对新能源汽车产业的“主动作为”，以“双碳”为目标，以政策为引导，在“好底子”的基础上努力做出新能源汽车产业的“好文章”。请你根据给定材料，以把握发展机遇，“助力‘双碳’愿景”为主题，撰写一篇策论文（1200字）。

3.请结合给定材料，根据上述主任科员的海南“生态文明试验区”建设的调研日记，给领导写一份调研报告。调研报告主要包括对此次调研情况的评价、存在的问题和对今后工作的建议（2000字左右）。

4.请根据给定材料，概括海南省在持续推进国家生态文明试验区建设的主要措施（300字）。

5.世界新能源汽车大会已连续3年在海南召开，倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚，是海南成为让人梦寐以求的全球低碳生活之都的应有之义。请你结合给定材料，以“绿色出行，低碳生活”为主题，向广大市民朋友倡议，撰写一份倡议书（800字）。

6.结合给定材料，请概括总结A市和B市在生态文明建设方面的不足之处（400字）。

7.今年五一期间，海口市美兰区推出三大主题美丽乡村一日游线路，主题包括“美丽乡村赶海摸螺”“精彩开启欢乐亲子”“金秋十月田园时光”等，邀请市民游客到美丽乡村“快乐”打卡，取得了非常好的效果。请你结合给定材料，撰写一篇信息，供领导参阅（600字）。

8.结合给定材料，请你概述三亚市在生态文明建设工作中遇到的问题，并提出解决对策（500字）。

三、理论精讲

★理论原点

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话强调，“中华文明历来崇尚天人合一，追求人与自然和谐共生。中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。作为世界最大的发展中国家，中国需要付出比欧美发达国家更多的努力。”

习近平指出：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。

★基本原则

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是中国高质量发展的中国特色的要求，五个方面就是五个维度，缺一不可，共同推动发展的政策、策略和成果。

坚持安全、绿色（清洁、低碳、生态）、经济、便捷。前三个要素是经济社会发展的基本要求，也是全世界各国的共同价值追求。对大国而言，能源安全是第一位的，绿色和经济是约束性因素。而“便捷”是基于以人为本，用户需求为导向的必然。

坚持因地制宜。承认地区的差异性和发展的不平衡性，使得碳中和在中国一些省（市区）、城市、行业率先实现，并起到示范和引导作用。在实现碳中和的过程中，不同地区和行业的融合性和互补性加大，更多的共享机制会出现。

坚持底线思维和红线思维。坚持保能源安全的底线思维和生态文明建设的红线思维，碳中和的过程应统筹规划，协调推进。

坚持全国一盘棋原则。发挥中国国土空间大、市场空间大、环境和资源状况不平衡、区域经济发展不平衡的特点，做好时间、空间统筹规划，推进农村能源革命、建筑能源革命、工业能源革命、交通能源革命等，化劣势为优势，发挥出大国优势。在碳达峰和碳中和的行业（或地区）分目标制订上，世界上各个国家和我国各行业（地区）的情况都不一样，不能以某一行业（地区）是否率先、滞后达峰或者实现碳中和作为评判国家整体碳减排进程的指标。

★对策措施

中央财经委员会第九次会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

★实现路径

在实现碳中和目标的40年中，初步分析大体可分为“四个阶段”：2020～2030年碳总量减缓上升阶段，2030～2040年碳总量由波动下行到稳中有降，2040～2050年碳总量线性下降阶段，2050～2060年碳总量加速下降阶段。在四个阶段中，能源消费总量、能源消费结构、技术进步水平、能源品种供应结构以及电力系统的特征都会产生相应的变化。

显然，中国2030年前碳达峰目标与2060年前碳中和目标是递进关系，从发展的一般规律看，碳达峰的时间越提前、峰值越低，对碳中和目标的实现就越有利，所以应促进峰值目标尽快达到和尽可能降低峰值。但是，这种“促进”也是有限度和需要符合中国客观实际的。碳中和像是让中国经济社会低碳发展跑一场40年的“马拉松”。如果开始松懈，后面再赶在规定的时间也达不到目的地；但一开始就超越实际使劲过大，伤及本体，也可能功亏一篑，全面下滑。因此，要把经济社会发展的主要因素以及科技发展的因素考虑进去，提出基本合理的分阶段路径，并根据发展的情况及时评估修正。

★防范风险

既防范“速胜”也防范“慢慢来”。碳达峰和碳中和都是非常迫切而重大的系统工程，需要有时不我待的积极态度，更需要有严谨的科学精神。一方面要防止做急功近利的事，或者搞脱离实际的“一刀切”，其结果得不偿失。碳中和之所以有四个阶段，是因为客观规律使然，只有在恰当的时机做正确的事情才能获得较好的回报。如颠覆性技术对能源转型进程有重大影响，但我们现在并不完全清楚什么时候可以出现颠覆性技术，过于快速推进一些不成熟的技术或项目，存在大量资金沉淀的风险和推倒重来的风险，不仅浪费了金钱，而且耽误了转型进程。另一方面，要鼓励进行探索性实践和创新，而不能等着慢慢来；同时，我们已经有了很多用于不同区域、行业、场合的低碳可行技术和商业模式，完全可以立即挖掘现有节能减碳空间。

防范照搬硬套的拿来主义。面对中国特色的碳中和，欧盟或者一些国家的减碳方案并不一定适合我国，我们面临的道路大多是前人没有走过的道路，必须根据中国国情走中国特色的碳中和道路。

防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件的风险。中国低碳发展是首要动力、是内生要求推动，当技术快速进步、世界处于和平环境、多边公平贸易推进顺利时，会加快中国碳减排进程；当国际形势向动荡的方向变化，或遇重大自然灾害等，会减慢这一进程。要有发生重大偶然事件影响碳减排进程的各种准备。

防范各种重大碳锁定工程建设。与增加碳排放量有关的重大工程建设，会造成碳锁定效应，必须坚决防止。如不到万不得已，不应选择用新建纯凝汽式煤电项目满足电量需求的做法。

防范CCS项目一哄而起。可以进行继续研究、跟踪有关技术进展，但不宜被误导盲目决策或者补贴大规模、大范围的CCS工程或者示范项目。说到底，能源低碳转型是技术与经济在项目、区域、社会各层面都能平衡的结果。在经济上算不过账的项目，或者指望政府补贴的项目是不可持续的，也难以在区域和社会层面大面积商业推广应用。CCS难以成为未来减碳的重大措施，不仅因为技术仍不成熟，而且在碳“捕集”“封存”环节存在经济性差、能耗高等顽症难以解决，就其运输环节而言也存在巨大的安全、经济、运行条件上的种种障碍。如果考虑到以碳利用为目的的CCUS发展，则应当是在重点落实“U”的上面因地制宜开展相关工作。

四、地方实践

★领导要求

韩正指出，随着全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，新能源汽车已经成为全球汽车产业转型发展的主要方向。中国作为全球最大的汽车生产国和消费国，深入实施发展新能源汽车国家战略，新能源汽车产业发展取得积极成效，产销量连续六年位居全球第一，关键零部件技术水平居于世界前列，形成了上下游有效贯通的新能源汽车产业链。

韩正表示，当前新能源汽车已进入加速发展新阶段，既面临重大机遇，也面临技术、市场等诸多挑战。要坚持创新驱动，充分发挥企业的创新主体作用，加快突破关键核心技术，攻克燃料电池技术瓶颈，加快车用芯片、操作系统等关键技术研发和产业化。要坚持跨界融合，协同构建新型产业生态，推动网联化、智能化与电动化技术齐头并进，加快汽车产业与新一代信息通信、新能源、新材料、人工智能、大数据等新兴产业的深度融合。要坚持市场主导，完善产业管理和支持政策，加快基础设施建设，促进公共领域和私人领域新能源汽车消费，持续扩大新能源汽车应用规模。要坚持开放合作，充分利用多边和双边国际合作机制，深入推进政策协同、技术创新等合作，积极融入全球产业链和价值链体系。

★重点表述

全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢指出，在政策和市场机制的双轮驱动下，我国新能源汽车进入以用户为主体的市场快速发展阶段。要落实新能源汽车产业发展规划，推动产业跨界协同发展，引导汽车、能源、交通、信息通讯等跨领域合作，实现“车能融合”“车路协同”“车网互联”。要加快汽车产业碳达峰碳中和，推动新能源汽车全生命周期全产业链绿色低碳发展，加强技术联合研究与学术交流，强化产业链上下游协同，探索整车及重点零部件产品低碳认证标准国际互认，形成以公平为原则、协同为核心的汽车低碳管理体制。要把握发展机遇，持续扩大新能源汽车市场应用规模，为实现新能源汽车制造和运行过程碳中和的发展愿景持续努力。

沈晓明介绍了海南自由贸易港建设、国家生态文明试验区建设和新能源汽车产业发展等情况。他表示，海南着眼于实现生态环境保护与经济高质量发展共赢，把生态环境保护放在重中之重的位置，推动清洁能源汽车研发、设计、生产和销售等方面先行先试，重点打造新能源汽车全域推广示范区、全球新能源汽车高端会议平台、完全开放的智能网联测试体验旅游公路、智能网联汽车国家级检测中心、国家级车联网先导区、世界新能源汽车体验中心、新能源汽车先进制造项目、自由便捷的绿色出行生态体系等项目，真诚欢迎全球新能源汽车企业把握历史机遇、积极布局海南，投资兴业、共同发展。