一、热点链接

今年第6号台风“烟花”于7月25日中午在浙江舟山沿海登陆，给上海带来明显风雨影响。25日，上海市委书记李强，市委副书记、市长龚正分赴上海市气象局、武警机动支队、防汛物资仓库、市委办公厅总值班室和金山区海塘大堤、化工区管委会应急响应中心，检查全市防汛防台工作，看望慰问奋战在防汛防台一线的干部职工，并于晚上来到市防汛指挥部，就全力做好台风“烟花”二次登陆前后有关防御工作再部署再抓实。

二、命题预测

1. 上海市召开防汛防台工作推进会，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（500字）。

2. 请结合材料，归纳概括上海市做好防汛防台工作的主要举措（400字）。

3.上海市计划召开防汛防台工作推进会，你是市政府办公厅工作人员，请结合给定材料，草拟一份市长的讲话提纲（800字）。

4.请结合上海实际，从党员干部角度出发，围绕“防汛救灾”，写一篇策论文（1000字）。

5.上海市计划召开一次防汛防台工作座谈会，确定浦东新区在会上作经验交流发言，请结合上述材料，写一篇经验交流发言稿（1000字）。

三、理论原点

★基本内涵

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。

习近平指出，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。

习近平强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。

习近平要求，各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

★工作重点

一是切实做好风险隐患排查，紧盯重点区域，加强全面巡防，发现问题、迅速处置、抢早抢小。

二是切实做好应急预案准备，强化实战演练，宁可抓重、不可遗漏，宁可十防九空、不可失防万一。

三是切实做好防汛物资保障，加强物资储备管理，保证道路安全畅通，确保一旦接到险情命令，在最短的时间将防汛救灾物资运得出、用得上。

四是切实做好应急抢险救援，确保动员群众应急救援、抢险救灾到位，耐心细致做好群众思想工作，妥善解决好转移安置群众的生活问题。

五是切实做好灾情预警预报，利用多种途径提前发布预警信息，加强信息报送，避免贻误战机。

六是切实做好防汛指挥调度，科学精准果断调水蓄洪，加强水库、河道联合调度，强化统筹协调，决不能各行其是。

七是切实保障社会秩序稳定，保供稳价，千方百计保障市场供应，加强商品价格监管，决不允许借机哄抬物价。

八是切实做好舆论引导，积极宣传各级开展防汛救灾工作的决策部署和实际行动，讲清楚雨情水情、应急措施，主动回应社会关切，依法打击造谣传谣等行为。

九是切实做好疫情防控，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，提前谋划做好卫生防疫准备。

十是切实落实各级责任，各级党委和政府要坚决扛起主体责任和属地管理责任，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，各基层党组织和广大党员干部要切实发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让党旗在防汛救灾第一线高高飘扬。

★存在问题

一是抢险队伍人员落实不到位。部分干部思想麻痹，重视程度不够，有应付支差现象。

二是料物储备不足。部分地区有物资储备，但储备设施落后，遇到险情时，不能及时提供物资，贻误抢险时机。

三是排涝工程设置不到位。一些排涝工程、水利设施年久失修,壅塞严重,甚至失去过水能力,基本丧失了防洪排涝的作用。

四是河道堤防管理不足。部分河道、河堤冲刷严重，造成河道险工、险段较多。

★对策措施

一是各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，加强领导，守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。要发挥防灾减灾救灾体制改革优势，各有关方面要加强统筹协调，发挥各自专业优势，形成省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛救灾格局。要把责任落到防汛救灾全过程、各层级，到岗到人，落实汛期工程巡查防守责任制。各级领导干部要深入一线、靠前指挥、现场督查，在防汛救灾第一线体现责任担当，组织广大干部群众众志成城、顽强奋斗。

二是精准预警严密防范，及时准确对雨情、水情等气象数据进行滚动预报。加强对次生灾害预报，特别要提高局部强降雨、台风、山洪、泥石流等预测预报水平，预警信息发布要到村到户到人。要强化重要堤防、重要设施防护，科学调度水利工程，加强巡堤查险，发现险情及时抢护，确保重要基础设施安全。要全力抢险救援救灾，对各类抢险救援力量，要统一调度、提前预置、快速出动、高效救援，努力将各类损失降到最低。要统筹做好疫情防控和抢险救灾工作，严格落实各项防控措施，避免疫情出现反弹。

三是精心谋划灾后恢复重建，及时下拨救灾资金，调运救灾物资，尽快恢复灾区生产生活秩序。及时抢修水电、交通、通信等基础设施，组织带领受灾群众恢复生产、重建家园。支持受灾的各类生产企业复工复产，统筹灾后恢复重建和脱贫攻坚工作，对贫困地区和受灾困难群众给予支持，防止因灾致贫返贫。

四、地方实践

★工作部署

7月22日，上海市委书记李强就做好全市防汛防台工作提出明确要求，强调要认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，压实各方责任，科学研判分析，及时预报预警，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，广泛深入开展防灾减灾宣传教育，切实做好防汛防台各项准备工作，确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。上海市委副书记、市长、市防汛指挥部总指挥龚正前往排水泵站和轨道交通站点检查防汛工作，并主持召开市防汛指挥部工作会议，并指出，要树立底线思维，把措施安排得再周密一些，提前预警，快速反应，一旦出现险情，该停运的要马上停运，该疏散人员的要及时疏散。

★本地做法

奉贤区金汇港北水利枢纽承担着区域防洪除涝、水资源调度、改善航运条件和为黄浦江纳潮分洪等任务。黄浦江两岸堤防全长近340公里，涉及松江、奉贤、浦东、闵行、徐汇、黄浦、虹口、杨浦、宝山等9个区，是确保黄浦江沿线安全的重要屏障。以全面推进城市数字化转型为契机，充分运用现代科技赋能防汛防台，依托城市运行“一网统管”更好做到精准预警、高效处置。结合“一江一河”公共空间贯通工程，近年来黄浦江两岸堤防和主要水闸不断改造加固、优化提升，确保防汛安全。将“海绵城市”建设理念贯穿到规划、设计、建设、管理、运营维护等全生命周期管控环节，加快推进城市安全基础设施建设，切实提高城市防洪除涝能力，推动实现雨洪优化管理，切实筑牢沿江安全屏障。

★对策措施

一是提前预警，加强实时跟踪。紧密结合上海实际，加强实时跟踪、滚动预测、科学研判、及时预报、提前预警，确保汛情信息第一时间传递发布、防汛指令第一时间贯彻执行，为各地区、各部门、各单位防汛防台赢得时间、掌握主动。

二是防患未然，保持实战状态。要始终保持实战状态，以高度的责任感和紧迫感抓细抓实各项防汛救灾措施，尽最大努力防范在前、防患未然，最大限度减少损失、安全度汛。要压实责任、勇于担当，各级领导干部要身先士卒、靠前指挥，相关部门、地区要跨前一步、通力协作，完善协调联动救援机制，做好人员和力量的统筹调配，确保做到紧急响应、快速反应。街镇、村居基层一线要站好岗、守好家、护好门，构筑牢固防汛阵地和战斗堡垒。

三是强力保障，拓展物资储备。对专业防汛车辆、水陆两栖车、冲锋舟、巡视无人机、大功率水泵、大电机、照明设施、管道检测声呐及其他防汛辅助设施等各类物资加强储备，要根据防汛防台实际和发展变化，不断拓展物资储备种类、提升设备使用效能，更好应对防汛抢险需要。着眼建立与超大城市相匹配的防汛救灾体系，进一步健全完善物资储备和管理使用机制，为防汛抢险作业提供有力保障。

四是细化落实，层层压实责任。保持高度警惕，坚决克服麻痹思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，层层压实责任，抓好防汛防台各项措施的细化落实。要持续动态进行隐患排查，根据化工区等重点区域特点，做好科学防御，坚决防止次生灾害。要快速响应处置各类突发情况，做好物资保障和水电煤供应，确保城市安全有序运行。台风过后，各区、各部门要立即开展灾后恢复工作，并着眼长远，继续提升城市防汛防台基础设施标准和水平。

五、素材积累

大作文框架：

防汛救灾党员干部要增强“三种意识”

增强忧患意识，保持“未雨绸缪、如履薄冰”的高度警醒。

增强宗旨意识，践行“人民至上、生命至上”的铿锵誓言。

增强担当意识，锤炼“闻汛而动、逆流而上”的硬核魄力。

防汛救灾秉“初心”守“担当”

勇战洪流是践行“人民至上”的忠心。

筑牢阵地是坚定“守土尽责”的决心。

建好家园是体现“保民为民”的安心。

党员干部要向水而行 当好防汛救灾排头兵

坚持底线思维，科学评估风险，全力做好准备。

坚持担当精神，强化责任意识，勇于冲在前线。

坚持为民情怀，下足绣花功夫，保障群众安全。

做好防汛救灾工作要念好“三字诀”

把握一个“防”字，防要严密，坚决打好防汛救灾“主动战”。

突出一个“抢”字，抢要迅速，坚决打好防汛救灾“攻坚战”。

强化一个“救”字，救要及时，坚决打好防汛救灾“保卫战”。

时刻绷紧防汛减灾这根弦

绷紧“思想之弦”，在思想上要重视再重视。

绷紧“落实之弦”，在工作上要抓细再抓细。

绷紧“责任之弦”，在责任上要落实再落实。

讲话稿提纲：

在上海市防汛防台工作会议上的讲话

一、认清形势、统一思想，切实增强防汛防台工作的责任感

二、明确任务、强化措施，切实做好防汛防台各项准备工作

三、落实责任、加强配合，切实强化对防汛防台工作的领导

调研报告框架：

上海市防汛救灾工作调研报告

一、政府重视、群众参与，防汛工作已形成制度

（一）各级部门重视，防汛指挥机构健全。

（二）坚持分级负责，防汛责任落实到位。

（三）坚持常备不懈，防汛物资充足充裕。

二、狠抓建设、强化维修，防汛工程已形成体系

三、客观分析、辩证思考，防汛工作仍有差距

（一）思想认识有差距。

（二）资金投入有差距。

（三）工程管理有差距。

四、拓宽思路、加大力度，促进防汛工作再上新台阶

（一）要深入开展宣传，进一步提高思想认识。

（二）要突出建设重点，进一步提高防汛标准。

（三）要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入。

六、范文赏析

大作文：

从“第一位”中品读“人民至上”“生命至上”的民本情怀

近期，上海因受今年第6号台风“烟花”影响，持续遭遇强降雨，部分铁路停运、航班取消，给人民生命财产造成重大损失。习近平总书记曾对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。面对这种困难局面，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，凸显了“人民至上”“生命至上”的执政为民理念。

从“第一位”中品读“人民至上”的执政理念。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，执政为民始终是共产党人的不二选择。中国共产党是全国各族人民利益的忠实代表，在长期的革命实践中我们党紧紧地团结和依靠人民取得了胜利，团结和依靠人民成为我们党制胜法宝。战争年代，我们党团结和依靠群众，取得了土地革命战争、抗日战争、解放战争的胜利；社会主义现代化建设中，我们党团结和依靠人民，综合国力不断增强，目前经济体量已经跃居世界第二位，成为世界第二大经济体，显示了人民的力量。当人民遭受洪水围困的时候，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，这是践行党的宗旨的有力见证。

从“第一位”中品读“生命至上”的民本理念。人是社会资源中最宝贵的一种资源，敬畏生命应该成为一种社会常态。人民的利益高于一切，爱护珍惜生命我们党一以贯之毫不含糊，新冠肺炎疫情发生后，党中央一声令下，4万多名医务工作者紧急驰援武汉，不惜一切代价挽救每一个危重症患者，体现的是“生命至上”；当人民生命财产安全受到洪水威胁的时候“把保障人民群众生命财产安全放在第一位”，体现的也是“生命至上”。洪水无情人有情，发生极端天气洪灾后，上至党和国家领导人，下至平民百姓，时刻牵挂于心，充分显示了守望相助，共克时艰的民族品格，这是中华民族最宝贵的精神资源，理当好好珍惜。

始终坚持“第一位”，做好“双重防疫”。洪水过后必有疫情。眼下新冠肺炎疫情并没有完全消除，我们必须慎终如始，在时刻绷紧安全防疫这根弦的同时，还要防止洪水过后其他疫情的发生。洪水过后灾后重建任务繁重，冲垮的道路需要重修，被毁的家园需要重建，要积极做好洪水过后的疫情防控，及时启动应急预案，对所有的场地及时进行消杀，防止各种传染病疫情扩散和蔓延。同时，要做好人民生活的安顿工作，及时调拨物资，绝不能让人民群众遭受疫情和物资匮乏的双重之困。

不打无把握之仗，不打无准备之仗，只有对自然灾害时刻保持警惕，才能有备无患，防患于未然，将生命财产损失降到最低程度。我们要时刻牢记“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”的要求，在做好防洪的同时，还要防范泥石流、滑坡、雷暴等自然灾害，确保人民生命财产安全。“人民至上”“生命至上”是一道在社会必答题，这个题必须答好。

众志成城筑牢防汛救灾的坚实堤坝

汛情就是命令，防汛就是责任。连日来，上海多地出现强降雨天气，防汛形势十分严峻。严峻汛情当前，既考验着城市防灾救灾体系建设和相关部门应急管理能力，也检验着广大党员干部的责任担当和为民情怀。我们要坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众生命财产安全，有力有序有效做好防汛救灾各项工作。

筹谋在前，防控在先，切实提升应急抢险的处置能力。宁可十防九空，不能失防万一。每年七八月份汛期的到来，对于各级各部门而言都是一场系统性的“大考”。在这个时期，防汛形势严峻，需要我们根据气象情况及时做好防汛救灾的预案以及应急保障各项工作。要筑牢安全底线，下好防汛“先手棋”。一方面要加强预报预警，密切监视天气变化，加强汛情分析研判，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，及时启动应急响应。另一方面要加强物资储备。确保救生衣、冲锋舟、皮划艇、帐篷、医药、食物、饮水等应急防汛物资准备充足，在关键时刻拿得出、用得上。与此同时，人民群众也应加强防汛防灾、避险自救的意识。面对洪涝灾害时，应寻找稳固的高地，避免进入建筑物地下部分，以及远离树木、广告牌、电线杆、路灯以及电力设施等危险区域。有备方能无患。我们要做好应对汛情挑战的充分准备，超前部署、主动出击、科学防控，牢牢把握防汛救灾的主动权。

勇当先锋，争当表率，不断凝聚社会各界的磅礴力量。汛情牵动人心。在严峻汛情面前，一幕幕动人的瞬间不断上演。暴雨无情人有情，中华民族是有着浓厚的家国情怀和团结精神的。“橄榄绿”“消防橙”“守护蓝”“志愿红”“天使白”迅速集结，“哪里有危险，哪里就有子弟兵”“我是党员，我先上”的一句句肺腑心声、一道道铮铮誓言，在防汛救灾一线响彻云霄。在险情当前，充分照见了社会各界的守望相助以及党员干部的责任担当。“万众一心加油干，越是艰险越向前。”我们要闻汛而动、迎难而上、争当表率，不断发扬顽强拼搏、连续作战精神，从严从实落实防汛救灾各项措施，在防汛救灾第一线英勇战斗，让党旗在防汛一线始终高高飘扬，团结带领人民群众增强信心、战胜灾害、渡过难关。

妥善安排，抓好保障，有力恢复人民群众的生活秩序。民心是最大的政治，民安是最大的责任。确保防汛救灾工作落到实处，除了要做好抢险救援、群众避险等工作，着力保障人民群众的生命财产安全，同时还应妥善安排好受灾群众日常生活，时刻防范发生次生灾害，尽快恢复水电供应、交通运输、通信联络、卫生防疫等基本生活保障，坚决防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”等情况发生。各地各有关部门要坚持人民至上、生命至上，用心用情做好后续安置工作，特别是要确保农业正常生产和群众饮水安全，努力帮助受灾群众恢复生产生活秩序，为其撑起遮风避雨的温暖之家。党员干部要慎终如始，克服疲劳和厌战心理，进一步将加固堤坝、防范风险、排查搜救等工作做实、做细、做好。要及时了解受灾群众的困难诉求，始终把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。

上下同欲者胜，同舟共济者赢。汛情紧急，考验责任担当；抢险救灾，见证初心使命。面对汛期汛情，让我们众志成城，以人民至上，万众一心、不畏艰险的伟大“中国精神”，向党和人民交上一份防汛救灾满意的答卷。