一、热点链接

1月28日，北京市政府办公厅印发了《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》的通知，这是2017年9月以来本市第4次集中出台的一批优化营商环境改革举措，也被称为营商环境4.0版改革。相比前三版改革，4.0版力度更大、范围更宽、内容更丰富，其改革目标是进一步聚焦市场主体关切，推进重点领域、关键环节和突出问题改革，主要涉及七大环境及保障措施，共277项任务，计划年底前全部完成。

二、命题预测

1.近年来，全市各区、各部门深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，取得积极成效。其中，部分县市区形成了一批先进经验。假如你是市营商办工作人员，请你结合上述材料，拟写一份做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知（500字）。

2.有网民在网上反映，在办理营业执照等业务时，被要求重复提交申请材料，政策执行不到位，部分群众与工作人员发生争执。假如你作为相关单位的工作人员，领导委派你去处理这件事，请写出你的工作思路（500字）。

3.请根据给定材料，结合北京实际，起草一份《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案要点》（1000字）。

4.请结合给定材料，针对部分地区在优化营商环境、审批事项网上办理时出现的“一刀切”现象，起草一份调研提纲（800字）。

5.《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》的发布，意味着北京营商环境再次迎来飞跃时刻。请你结合材料和北京实际，围绕“如何构建与首都城市战略定位相适应、与国际高标准投资贸易规则相衔接、与“两区”建设相匹配的营商环境”，写一篇策论文，题目自拟（1000字—1200字）。

三、理论原点

★基本内涵

营商环境指的是制约投资行为的客观条件，是投资者在进行投资行为过程中所面临的外部环境，它作为“支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体”，是经济发展的软实力，也是各国各地提升竞争力的核心要素。

营商环境包括影响营商决策的各种硬环境和软环境。硬环境主要是指一个地方的基础设施，软环境则包括影响企业活动的经济要素、社会要素和法律要素等。

按照世界银行构建的营商环境指标体系，评价营商环境的指标大致可以分为两类：一类指标反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开班企业、施工许可、产权登记、纳税等方面的便利程度；另一类指标反映法治保障程度，包括投资者保护、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等。可以看出，这些指标均涉及营商环境的便利化和法治化。从这个角度看，提升政府服务水平是优化营商环境的关键要素。

★重要意义

经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这在很大程度上取决于营商环境。营商环境没有最好，只有更好。“十四五”时期，政府推动经济发展并不仅在于直接投资、招商引资，首要任务是优化营商环境。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义：一是推动经济高质量发展的有效举措；二是形成全面开放新格局的重要基础；三是创造竞争新优势的有力保障。

★对策措施

为持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院于2019年10月22日发布了《优化营商环境条例》，条例自2020年1月1日起施行。

条例指出，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

2020年9月11日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

李克强说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。近些年“放、管、服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。当前我国发展面临前所未有的挑战，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，稳住经济基本盘，努力完成全年发展目标任务，推动高质量发展，构建新发展格局。

李克强指出，用“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性，是今年创新宏观调控方式的重要举措。要落实好财政资金直达机制，确保减税降费实效，为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。创新信贷服务模式，让企业特别是中小微企业融资更加便利优惠。破除影响就业特别是新就业形态的不合理限制，因地制宜发展灵活就业。

李克强说，持续深化“放管服”改革，要放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。要管出公平、管出质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。要服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。营商环境竞争力就是国际竞争力。要落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，回应关切，打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。

李克强强调，各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥好中央和地方两个积极性，奋发有为，真抓实干，结合实际探索深化“放管服”改革，增强协同性针对性，打破部门利益和地方保护主义障碍，取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力。

四、地方实践

★背景情况

近年来，北京市持续推动改革工作，形成了固定模式，半年研究谋划，全年推进落实。2020年7月起，市发展改革委会同91家单位，编制完成营商环境4.0版改革，主要出于三方面考虑：1.坚持首善标准，全面贯彻国家文件要求。结合实际，将涉及营商环境改革地方事权的114项重点任务全面梳理细化，拉出清单，逐项落实，限时完成。2.坚持问题导向，不断提升企业群众获得感。政策制定过程中，召开50余场座谈会，汇总人大、政协、12345热线、企业等提出的1000多条意见建议，转化成87项改革措施。同时，邀请47名专家和企业家直接参与政策研究工作。3.坚持对标先进，引领创新性突破。以“两区”建设为契机，以营商环境国家创新试点城市建设为抓手，加大科技创新、服务业开放、数字经济和区域协同改革力度，率先推出45项任务举措。

★主要目标

以建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区为契机，以建设国家营商环境创新试点城市为抓手，进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，认真落实纾困惠企政策，着力打通政策落地“最后一公里”，全力打好营商环境攻坚战，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。

★政策特点

新出台的《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（即4.0版），继续坚持“以人民为中心”的发展思想，更加注重系统性、整体性和协同性，强化系统集成、协同高效；更加注重聚焦关键领域重大问题，破解体制机制障碍。从1.0版的35项、2.0版156项、3.0版204项增加到4.0版的277项，从数量上、力度上、深度上、覆盖面上，4.0版改革的力度更大、范围更宽、内容更丰富。具体来说有三个特点：1.坚持系统谋划。1.0、2.0版改革主要围绕企业办事流程，在减环节、减时间上下功夫；3.0版主要围绕重点领域深化营商环境改革，围绕商事制度等12个领域提出一系列改革措施；而4.0版则从投资建设、外资外贸、监管执法等7大环境全面推进改革，改革覆盖面更广、系统性更强。2.坚持整体推进。4.0版坚持从改革的全局和整体出发谋划改革，针对市场主体反映的痛点难点问题集中发力，充分把握各领域、各部门之间的相互联系和相互作用，围绕“一件事”的全流程共同推进改革，提高改革的整体效能。3.坚持协同高效。目前，优化营商环境已进入攻坚期，4.0版改革更加注重上下联动、协同配合，加强部门、区域改革的步调协同一致，形成合力不断将改革推深做实。从部门协作看，由1.0版涉及的28个部门，拓展到76个部门和16个区。其中，市级多部门牵头共同推进的改革任务达226项，市区两级协同推进改革任务达149项，较3.0版改革均有大幅增长。从区域联动看，提出政务服务高频事项“跨省通办”，完善京津冀“通关+物流”服务、实行职称评审结果互认等，着力破解企业群众异地办事的难题。

★对策措施

2021年北京市优化营商环境改革目标是进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。具体来说，包括7大环境及保障措施，共277项任务，计划年底前全部完成。

(一)推动投资建设环境更加高效。坚持以告知承诺为基础，进一步深化投资审批制度改革，探索创新投资管理服务方式，按照项目风险等级实施差异化管理，优化投资建设项目审批流程。(二)推动市场环境更加便利。以市场主体需求为导向，在商事制度、融资信贷、招标投标等方面持续深化改革，为市场主体从事生产经营活动创造国际一流的发展环境。(三)推动外资外贸环境更加开放。推动投资贸易自由化、便利化，建立与国际规则相衔接的贸易监管体系，采取有效措施吸引外资企业在京发展。(四)推动就业环境更加稳定。加大力度稳定和扩大就业，破除影响就业的各种不合理限制，适应并促进多元化的新就业形态，推动企业技能人才自主评价，因地制宜发展灵活就业、共享用工，进一步提升社会吸纳就业能力。(五)推动政务环境更加优质。加快数字政府建设，全面推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用，全面推动政府数据共享和信用体系建设。推行“不见面”办事，在更大范围实现“一网通办”，大力推进政务服务标准化建设，强化市级部门对各区政策落地业务指导，强化基层政务服务“窗口”建设，着力解决好“最后一公里”问题，为市场主体提供更加规范、便利、高效的政务服务。(六)推动监管执法环境更加规范。加强政府监管顶层设计，实行分级分类监管。建立以信用为基础的监管制度，完善“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网+监管”和跨部门协同监管，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。(七)推动法治环境更加公平公正。建立以法治为基础的保障制度，提高审判执行质效，加大知识产权保护力度，加快完善仲裁制度，依法保护各类市场主体合法权益。

五、素材积累

大作文框架：

优化营商环境加码提速

公平为主线，民营企业更有活力。

全周期创新，市场环境更加优化。

便民为根本，政务服务更加优质。

制度为保障，监管执法更加精准。