5月22日上午，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。这是他担任总理以来，第七次在人代会的开幕会上作政府工作报告。报告在形式和内容上至少出现了十个“之最”和“首次”。

1.因新中国成立以来最大公共卫生事件延迟

报告提出，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。

2.起草时间最长

由于疫情影响，今年政府工作报告起草时间历年来最长。政府工作报告的起草一般从上一年10月份开始，在3月份两会召开前结束。今年新冠疫情发生后，两会因之延迟，直到5月中旬，政府工作报告仍在起草中。

3.报告的工作时间跨度40年来最长

往年，政府工作报告都是报告上一年度的工作情况，今年由于新冠疫情的影响，不仅报告了上一年度，还报告了今年前几个月的工作情况。因此，报告第一部分标题是“2019年和今年以来工作回顾”，而非往年的上一年份工作回顾。

4.报告字数40年来最短

今年政府工作报告仅有9500字，为改革开放40年来最短。往年政府工作报告多在1.5万字以上，如2019年政府工作报告是1.6万字，2018年政府工作报告是1.75万字。

今年全国两会，由于疫情的影响，会期适当缩短；新闻发布会、记者会、“代表通道”“部长通道”等将采用视频方式进行；邀请部分在京的中外记者采访会议，不邀请境外记者临时来京采访。在此背景下，政府工作报告篇幅也大幅压缩，体现“实干为要 ”。

5.首次对全年经济增速不设具体目标

今年的政府工作报告，没有提出全年经济增速具体目标。李克强总理解释，这主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”“六保”，“六保”是今年 “六稳”工作的着力点。守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

在2015年及以前的年份，政府工作报告对经济发展一般设置具体数字作为预期目标。从2016年开始，政府工作报告设置弹性目标，2016年GDP增长预期目标定位在6.5%-7%，2017年、2018年均设置在6.5%左右，2019年的GDP预期增长指标设定在6%-6.5%。

6.我国城镇化率首超60%

报告提出，2019年，我国常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。2018年政府工作报告曾提提及，过去五年，全国城镇化率从52.6%提高到58.5%。2019年政府工作报告提出，2018年，新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户。

7.首提贫困人口、贫困县全部摘帽

政府工作报告提出，今年要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。由此，今年工作的预期目标之一是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

报告还提出，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

8.首次设置抗疫特别国债

政府工作报告透露，今年将发行１万亿元抗疫特别国债，“这是特殊时期的特殊举措”。政府工作报告还提出，要用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

9.首次要求建立特殊转移支付机制

李克强总理在政府工作报告中提出，作为特殊时期的特殊举措，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

10.中央本级支出安排首次负增长

在诸多困难挑战之下，今年政府工作报告提出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。改革开放以来，中国经济总量和财政收入持续增长，中央本级支出安排负增长，前所未有。如，2019年中央本级支出安排就同比增长6.5%。

政府工作报告要求，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。