2016年组织工作综述

全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央抓党的建设的鲜明主题。抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严……一系列管党治党的“组合拳”，推动党风政风为之一新，赢得了人民群众的衷心赞誉。

2016年以来，各级组织部门在党中央坚强领导下，在习近 平总书记治国理政新理念新思想新战略正确指引下，紧跟党中央全面从严治党坚定步伐，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握政治定位，在稳中求进中积极作为，各项工作取得新的进步。

筑牢党员思想理论根基

“欲事立，须是心立。”加强理论武装和思想教育，是全党同心同向、步调一致的根本保证。

党的十八大以来，我们党接续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，引导党员干部坚定理想信念、锤炼党性修养、严明纪律规矩、解决突出问题。2016年开始的“两学一做”学习教育，进一步把全面从严治党延伸到基层，让440多万个基层党组织接受洗礼，让8800多万名党员在党内政治生活的“大熔炉”里经受锻炼。

“两学一做”，“学”是基础。中心组专题研讨，党支部、党小组以“三会一课”等形式集体学习，各级领导干部带头讲党课、以普通党员身份参加支部生活，广大党员积极运用微信、手机客户端、APP平台等方式学习……各地党组织开展主题党日、“百万党员网上答题”“万场党课到基层”等活动，组织党员系统学习党章党规，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，读原著、学原文、悟原理，学思践悟、融会贯通，引导党员牢记宗旨、强化责任，不忘初心、继续前进。

“两学一做”，“做”是关键。各地坚持把“做”落脚到解决问题、岗位奉献上，组织动员广大党员在贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打赢脱贫攻坚战等各项工作中建功立业。“戴党徽、亮身份、践承诺”“岗位练兵”“技术比武”“劳动竞赛”……在立足岗位作贡献中，广大党员的先锋模范作用更加具体实在、可视可感。各级组织部门扎实推进基层党建7项重点任务落实，从基础工作抓起，从基本制度严起，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

与此同时，组织战线把加强干部教育培训作为服务大局的重要抓手，一年来培训各级各类干部、企业经营管理人员1900多万人次，中组部调训省部级干部1488人次。党的十八届六中全会召开后，迅速分层次抓好全会精神的学习培训，用中央最新精神武装头脑，让全面从严治党内化于心，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

春风化雨，润物无声。通过持续不断的教育引导、思想“浸润”，广大党员党的意识进一步唤醒，政治觉悟进一步提高，对组织的归属感进一步增强；党支部组织、教育、管理党员的主体作用得到发挥；党内政治生活更加严肃，党内政治生态得到净化……走过95年风雨征程的中国共产党，以更加纯洁健康、朝气蓬勃的面貌呈现在世人面前。

打造忠诚干净担当的干部队伍

“让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用”，习近平总书记的话语掷地有声，是导向，更是鞭策。

大力推进干部能上能下，坚决防止干部“带病提拔”，持续整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风……一年多来，各级组织部门“严”字当头、“实”字托底，把严和实的要求贯穿到选人用人全过程、管理监督各方面。

——从严搞好换届，确保风清气正。选人用人，始终是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。按照中央统一部署，中组部认真组织开展十九大代表选举和十九届“两委”人选考察，精心做好省市区党委换届工作，切实加强对市县乡领导班子换届的指导。强化党组织领导和把关作用，落实好干部标准，改进推荐方式和考察办法，不搞“海推”，扩大个别谈话范围，对干部进行全方位、多角度、立体式考察；严把政治关、廉洁关，对拟提拔和进一步使用的人选实行干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，既不放过有问题的干部，也不耽误没有问题的干部。落实“凡提四必”制度和党委书记、纪委书记廉政把关“双签字”制度，把一批有“硬伤”的干部挡在了门外。

严明换届纪律、净化换届风气，提出“九严禁”纪律要求和“九个一律”处理规定，组织党员干部观看湖南衡阳、四川南充、辽宁拉票贿选、破坏选举案警示教育片，集中向全国省市县党委书记发送提醒函，派出巡回督查组对换届风气进行督查，使换届纪律真正成为带电的“高压线”。目前，全国共受理违反换届纪律问题举报2209件，查实242件，处理447人次。

——推进“能上能下”，促进履责担当。让“有为者有位，无为者失位”，干部干事才有强大动力，改革发展才有可靠保证。中央出台的推进领导干部能上能下规定，亮明了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，为做好干部“下”的工作提供了制度依据。各级组织部门把狠抓落实作为硬任务，细化标准、完善程序、加大力度，对政治上不坚定、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不端正、能力上不胜任的干部，坚决进行组织处理。《规定》实施以来，已依规调整县处级以上干部1.7万多人，其中中管干部94人，“能者上、庸者下、劣者汰”已经成为鲜明导向。

——突出长管长严，加强日常管理。信任不能代替监督，严管才是真正的厚爱。各级组织部门坚持抓早抓小、严在经常日常，一年来共提醒、函询、诫勉干部37.5万人，其中中管干部510人。修订领导干部报告个人有关事项规定，加大抽查核实力度，迄今已有12.5万名干部因不如实报告受到处理。持续开展“三超两乱”等专项整治，全国超配的副处级以上领导职务基本消化；累计调整副处级以上“裸官”1374人，对违规办理和持有因私出国（境）证件的3.5万名干部进行了处理。结合中央巡视开展选人用人专项检查，重点督办选人用人问题321个，纠正违规任用和追究责任人员2763人次；完成干部人事档案审核，重新认定351.5万人档案信息，以零容忍的态度严肃查处了一批干部档案造假问题……

吏治则民安，民安则国定。一系列从严选拔、从严管理、从严监督干部的措施，让广大群众实实在在感受到干部工作的政策好、导向好、风气好，进一步增强了对党的信任、信赖、信心。

全面推进基层党的建设

基础不牢，地动山摇。一年来，各级组织部门坚持强基固本、大抓基层，着力推进农村、社区、机关、企业、学校、社会组织等各领域基层党组织建设，不断把党的组织优势转化为发展优势。

——抓党建促脱贫攻坚。召开集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会，推动各地整顿3万个贫困村软弱涣散党组织，调整5000个贫困村党组织书记，选派18.8万名村党组织第一书记、12.8万个驻村工作队，切实增强基层党组织带领群众致富的能力。向680个贫困县划拨中管党费1.16亿元，用于“十三五”期间开展脱贫攻坚专题培训。

——分类推进基层党组织建设。召开全国国有企业党的建设工作会议，深入研究解决国有企业党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题，把党的领导融入公司治理，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，配备中央企业专职副书记。巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖，非公有制企业、社会组织党组织覆盖率持续提高。抓紧抓实机关党员干部学习教育，坚决防止“灯下黑”。结合“两学一做”学习教育，做好基层党组织按期换届、党员关系排查、党费收缴等工作，进一步夯实党建工作基础。

——评选表彰“两优一先”。纪念建党95周年之际，首次以党中央名义评选表彰100名全国优秀共产党员、100名全国优秀党务工作者、300个全国先进基层党组织，推出了“B超神探”贾立群、“老炮书记”傅企平、30年“马不停蹄”马善祥、“当代新愚公”李保国、“生命之舟”琼沙3号党支部等一批先进典型。制作播出电视专题节目《榜样》，集中展示优秀共产党人的时代风采，积极传播正能量，营造见贤思齐、比学赶超的良好氛围。

推动基层党建全面进步全面过硬，让每个基层党组织都发挥战斗堡垒作用，我们党就无坚而不摧；让每个党员都发挥先锋模范作用，我们党就无往而不胜。

持续深化党的建设制度改革

全面从严治党，既靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，必须同向发力、同时发力。一年来，中组部会同有关部门认真落实中央要求，坚持思想建党和制度治党紧密结合，继续推出一批重要改革举措，中央确定的到2017年的改革任务已完成70%以上。

——党内政治生活制度进一步完善。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为新形势下规范党内政治生活、加强党内监督、净化党内政治生态提供了根本遵循。各级组织部门及时把学习贯彻《准则》《条例》纳入“两学一做”学习教育，推动党员干部对照标准查、聚焦问题改、按照要求做，确保学习贯彻工作落到基层、取得实效。为进一步规范民主生活会，中组部修订了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，推动各级党组织把批评和自我批评的武器用足用够、用活用好。

——干部人事制度改革持续推进。制定实施《关于防止干部“带病提拔”的意见》，强化任前把关，严格责任追究。分别印发专业技术类、行政执法类公务员管理“两个规定”，进一步推进公务员分渠道发展。修订出台《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，进一步规范干部任免事项议事规则和决策程序。

——党建工作责任制全面落实。深化市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推动述职评议考核向机关事业单位、国有企业等领域拓展，13.7万名党组织书记、73万名党员群众代表参与了述职评议考核，“抓好党建是最大政绩”的理念更加深入人心。《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，首次对健全完善中小学校党建工作管理体制、提升党组织建设水平等作出规定，党建工作制度缺项不断补齐。

——人才发展体制机制改革取得重大突破。中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，积极向用人主体放权、为人才松绑，在广大人才中引起强烈反响。各级组织部门突出“高、精、尖、缺”导向，大力推进“千人计划”“万人计划”，深入推进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，人才在支撑创新驱动发展战略、服务“一带一路”建设、助力脱贫攻坚中的作用更加凸显。

——制度执行力度持续加大。坚持把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的督查问责结合起来，对干部任用条例、推进干部能上能下规定、社会组织党建工作意见等重要制度落实情况开展专项督查，层层传导压力，持续跟踪问效，有力推动了各项制度措施的落地见效。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新的一年，组织战线必将再接再厉，紧扣全面从严治党主题，突出迎接十九大和学习贯彻十九大精神主线，坚持稳中求进工作总基调，以严和实的作风落实党中央决策部署，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

本报记者 盛若蔚 赵 兵；《 人民日报 》（ 2017年01月18日   06 版）