长期以来，一些机关工作人员难以突破公文写作的“瓶颈”，一个重要原因是没有树立科学的公文写作理念。公文写作的本质属性是服务，任何公文都具有特定的功能和目的，在具体写作实践中应坚持做到用户导向、聚焦目的、综合推理、管理流程。

公文写作本质上是一种服务工作。公文起草者应当树立以服务对象为中心的“用户思维”和客户至上的理念，想用户所想、急用户所急，以最大努力解决用户的痛点、满足用户的需求，让用户满意。公文写作往往是个人服务单位、下属服务领导，这就要求公文起草者务必克服更多关注自我、较少关注“用户”的倾向，做到“心中无我、换位思考”“身在兵位，胸为帅谋”。

具体而言，以单位集体名义写的要体现单位的性质和特点，以领导个人名义写的要符合领导的身份和风格，呈报给上级看的要把上级关心的情况写清楚，印发给下级看的要突出工作的针对性和指导性，做到同声相应、同气相求、同频共振。同时，由于公文写作常常需要熬更守夜、绞尽脑汁，这就要求公文起草者从更好服务“用户”的角度出发，能耐得“板凳要坐十年冷，文章不写半句空”的清贫之苦，忍得“两句三年得，一吟双泪流”的炼字之苦，受得“白了少年头”的身心煎熬之苦，在成就“用户”中成就自我。

聚焦目的

公文是因公务而行的文章，每一篇公文都有其特定的意图、目的和功能。公文写作过程中，无论是立题立意、谋篇布局，还是素材运用、遣词造句，都要聚焦、服从、服务于公文意图、目的和功能的实现。比如，邀请领导出席某重大活动的请示，其目的是说服上级领导拨冗出席活动，公文起草就要聚焦“为什么要请领导来、领导来对推动工作有何意义”，写清楚活动举办的意义、领导出席的重要作用。又如，岁末年初党委政府面向社会发布的新春贺词，其目的是提振发展信心、凝聚奋斗力量、激发创业干劲，公文起草就要围绕社会公众的重要关切，把过去一年经济社会发展取得的成效总结好，把当前工作面临的形势分析透，把新的一年乃至更长一段时间的发展前景描绘好。再如，在优化营商环境工作会议上的讲话，其目的是把各方思想和行动统一到优化营商环境上来，公文起草就要紧扣优化营商环境的重要性和工作举措，充分运用具有针对性、代表性、说服力的数据和事例，使人看了感觉能解决问题，从而拥有百倍信心、千钧干劲，并积极行动起来。换言之，公文存在的意义在于其承载的特定目的的实现，一切不以实现公文特定目的为落脚点的公文起草都是徒劳。

经常有人以“文无定法”来说明文章没有固定不变的规程和技巧，只要能够表达出想表达的意思，怎么写都可以。但公文作为一种处理公务的重要工具，其起草过程受到各种主客观因素的限制，绝不是想写什么就写什么、想怎么写就可怎么写的。具体来说，一篇公文，使用什么文种、采用什么样的语言风格、写什么内容、选取哪些素材、安排多长篇幅等，是公文起草者根据行文意图、事项性质、主体名义、使用场合、受众对象、工作实际等综合因素推理出来的。

以起草一篇市政府主要领导在全市重大项目集中开工仪式上的致辞为例，考虑到活动主题是项目开工，内容应着重阐述重大成果、重要意义以及下一步期望；形式是致辞类讲话，语言风格宜口语化、不宜太书面化；出席人员是站着参加活动的，致辞宜短不宜长。一言以蔽之，公文不是随意“写”出来的，而是用心“推”出来的，需要充分把握公文起草面对的各种主客观因素和内外部环境，从而探索、推导出一种最合适的写法。

公文写作如同工厂生产产品，有一套符合自身规律的生产“流水线”，通常包括领受任务、搜集素材、形成提纲、起草成文、修改校对等环节。为确保公文“产品”质量稳定可控，必须狠抓公文写作全流程质量管理。

实践证明，公文写作哪一个环节没走到位或不认真走，公文质量就难免会出现相应的问题。一篇公文，如果出现离题跑题问题，往往是由于“领受任务”环节对领导意图理解不准确，对行文目的把握不到位；如果针对性、指导性不强，往往是因为“搜集素材”环节做得不扎实，对工作情况了解不够全面、深入；如果结构逻辑不清晰，往往是“形成提纲”环节没有想深想透，没有把文稿的框架结构理清楚；如果出现内容层次不清、语意不连贯、表达不到位，往往是“起草成文”环节对素材运用、语序安排、用词选择思考还欠火候；如果出现了错字掉字等低级错漏，往往是“修改校对”环节没有认真校核。

经常有同志反映公文写作质量不稳定的情况，比如“今天能写好，明天却写不好”“这个文种能写好，那个文种却写不好”“为甲领导能服务好，为乙领导却服务不好”，其原因往往在于没有做好公文写作质量的过程控制和闭环管理。应当说，提升公文成稿质量没有捷径可走，必须加强写作过程质量把控，在每一个写作环节上下足笨功夫、苦功夫、实功夫。（作者单位：广东深圳市委办公厅文件法规处）