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【云南遴选·70期】推动全省“三农”工作不断迈上新台阶

2024-02-29| 来源:北辰遴选

★热点导学

“两确保”:确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。

“三提升”:提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

“两强化”:强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

建设宜居宜业和美乡村原则:坚持“为民造福、为民而建,因地制宜、简便易行,典型引路、全面推进,党建引领、形成合力”的原则。

“三起来”:让乡村干净起来、美丽起来、文明起来。

爱国卫生“7个专项行动”:清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

“三个乡风”:文明乡风、良好家风、淳朴民风。

农业生产“三品一标”提升行动:农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。

耕地“三位一体”保护制度体系:健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。

乡村建设“183”行动:“1”就是制定一个规划,确保一张蓝图绘到底。“8”就是实施八大工程,加强农村重点领域基础设施建设。“3”就是健全三个体系,改善农村公共服务和乡村治理。


一、背景链接

2024年2月4日,立春时节,省委农村工作会议在昆明召开,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,落实中央农村工作会议部署,总结盘点工作,研究解决问题,安排部署任务,推动全省“三农”工作不断迈上新台阶。


二、深度解读

★重要意义

加快建设农业强国是全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。总书记指出,没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建设社会主义现代化国家,农业不仅是基础、是支撑,更体现强国建设的速度、质量和成色。与新型工业化、信息化、城镇化相比,农业现代化还是明显短板弱项。要把加快建设农业强国摆在优先位置,大力推进农业现代化,促进农业高质高效,为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

加快建设农业强国是满足人民美好生活需要的必然要求。总书记强调,城乡居民食物消费结构在不断升级,今后农产品保供,既要保数量,也要保多样、保质量。当前,我国粮食等重要农产品供给总体有保障,但粮食供求仍呈紧平衡,大豆油料自给率偏低,绿色优质农产品供给不足,稳产保供的基础还不牢固。要加快建设农业强国,把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,全方位夯实粮食安全根基,构建多元化食物供给体系,更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。

加快建设农业强国是全面推进乡村振兴的战略任务。总书记指出,农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越。这深刻阐释了全面推进乡村振兴的内在逻辑,也鲜明指出了建设农业强国的时代要求。要把加快建设农业强国作为全面推进乡村振兴的重大战略任务,推动农业全面升级,带动农村全面发展,促进农民全面进步。

加快建设农业强国是提高农业综合效益和竞争力的客观需要。总书记强调,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。经过多年努力,我国农业综合生产能力显著增强,粮食产量稳定在1.3万亿斤以上,农业现代化水平稳步提升。但农业生产基础不牢、大而不强、多而不优问题仍然突出。要加快建设农业强国,健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造具有更强创新性、更高附加值、更具竞争力的产业链供应链。

★中央政治局常委会会议精神

会议指出,2023年,我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响,粮食产量再创历史新高,农民收入较快增长,农村社会和谐稳定。推进中国式现代化,必须坚持不懈夯实农业基础,推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,锚定建设农业强国目标,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,学习运用“千万工程”经验,因地制宜、分类施策,循序渐进、久久为功,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责,坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观,农林牧渔并举,构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,加大高标准农田建设投入和管护力度,确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动,加大核心技术攻关力度,改革完善“三农”工作体制机制,为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建,全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫,抓好防止返贫监测,落实帮扶措施,增强内生动力,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,强化农民增收举措,推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

会议强调,各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,把责任扛在肩上、抓在手上,结合实际创造性开展工作,有力有效推进乡村全面振兴,以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★中央农村工作会议要求

会议指出,总书记的重要指示,站在党和国家事业全局高度,阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向,具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性,是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,完整准确全面把握内涵要义和实践要求,不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调,要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,从农民群众反映强烈的实际问题出发,找准乡村振兴的切入点,提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产,稳定粮食播种面积,推动大面积提高粮食单产,巩固大豆扩种成果,探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,做好农业防灾减灾救灾工作,确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设,健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田,适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设,加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制,提高产业和就业帮扶实效,推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,精准务实培育乡村产业,完善联农带农机制,实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,扎实有序推进乡村建设,深入实施农村人居环境整治提升行动,推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,提升县城综合承载能力和治理能力,促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系,推进抓党建促乡村振兴,坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设,持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新,在坚守底线前提下,鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调,要加强党对“三农”工作的全面领导,压实五级书记抓乡村振兴责任,落实农业农村优先发展要求,强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法,加强作风建设,大兴调查研究,顺应自然规律、经济规律、社会发展规律,把握好工作时度效。广泛汇集各方力量,以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★2024年中央一号文件解读

1.确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫

今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向,提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。

确保国家粮食安全,关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。要适当提高小麦最低收购价,继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴,扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围,让农民种粮有钱挣。全面落实粮食安全党政同责,加大对产粮大县支持力度,探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,让地方抓粮有动力。同时,把粮食增产的重心放到大面积提高单产上,实施粮食单产提升工程,集成推广良田良种良机良法,推动粮食产能迈上新台阶。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑,构建现代农业经营体系,解决“谁来种地”问题。

坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,改革完善耕地占补平衡制度,适当提高高标准农田建设中央和省级投资补助水平,确保耕地数量有保障、质量有提升。同时,树立大农业观、大食物观,多渠道拓展食物来源,构建多元化食物供给体系。

压紧压实防止返贫工作责任,落实监测帮扶机制,加强跨部门信息整合共享,进一步提升监测及时性和帮扶精准性。加强产业和就业帮扶,强化帮扶产业分类指导,推进防止返贫就业攻坚行动。加大对重点地区帮扶支持力度,改善发展条件,增强“造血”能力,激发内生动力。

2.提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平

今年中央一号文件将“三个提升”作为推进乡村全面振兴的重点。要统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理,建设宜居宜业和美乡村。

提升乡村产业发展水平。做好“土特产”文章,坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,把农业建成现代化大产业。促进农村一二三产业融合发展,推动农产品加工业优化升级,推动农村流通高质量发展,加快构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。

提升乡村建设水平。加强村庄规划编制实效性、可操作性和约束力,适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。深入实施农村人居环境整治提升行动,完善农民参与和长效管护机制。统筹农村供水、道路、能源、信息和住房安全等建设,推进农村基础设施补短板,完善农村教育、医疗、养老等公共服务体系,及时回应群众关切。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,促进县域城乡融合发展。

提升乡村治理水平,健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进抓党建促乡村振兴,建好建强农村基层党组织。持续推进基层减负,优化各类涉农督查检查考核。加强农村精神文明建设,繁荣发展乡村文化,加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展,持续推进农村移风易俗,加强高额彩礼、大操大办等突出问题综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设平安乡村。

3.强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措

要协同推进科技创新和制度创新,激发农村各类要素潜能和主体活力,为推进乡村全面振兴注入强劲动能。要优化农业科技创新战略布局,支持重大创新平台建设,加大核心技术攻关力度,提高农业科技创新体系整体效能。扭住种子这个要害,加快推进种业振兴行动,完善联合研发和应用协作机制。

改革是乡村振兴的重要法宝,要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点,稳慎推进农村宅基地改革,深化农村集体产权制度改革。在坚守底线的前提下,鼓励各地实践探索和制度创新,强化改革举措集成增效。

要加强农民工职业技能培训,健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制,在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等经营项目,完善产业联农带农机制。持续加大强农惠农富农政策力度,逐步提高农村社会保障水平,加强涉农资金项目监管,把给农民的各项补助补贴补到位。赋予农民更加充分的财产权益,鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。

★云南省委农村工作会议精神

王宁指出,要以新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,坚决确保粮食安全、确保不发生规模性返贫,统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理,强化科技和改革双轮驱动,促进农民持续增收,有力有效推进乡村全面振兴。

王宁充分肯定近年来我省“三农”工作成效。他指出,全省上下深入贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署,全力巩固拓展脱贫攻坚成果,深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动,粮食安全得到有力保障,防返贫底线不断抬高,高原特色农业提质增效,农业经营主体较快增长,农民生活水平不断提高,党对“三农”工作的领导全面加强。

王宁强调,云南是农业大省,乡村能不能全面振兴,决定全省现代化成色。要围绕农民、农业、农村工作,从农民和基层出发,从问题出发,从实际出发,抓实抓细抓准当前重点工作和需要解决的具体问题。

围绕农民问题,重点是促进农民收入较快增长。要优化联农带农机制,把扶持政策与企业带动农户增收的实际效果挂起钩来,让企业、农民以及合作社、村集体都有合理收益。要促进就地就近就业,既坚持不懈抓好高质量转移就业,也要大力培育家门口的产业,让更多群众在家门口就业,挣钱顾家两不误。要培养大批离土不离乡的致富带头人,带着乡亲们一起干、一起赚,实施好“头雁”项目、青年创业兴乡三年行动等,培养和引进一批农业职业经理人、经纪人等。

围绕农业发展,重点是推进农业现代化。要培育壮大经营主体,深入实施农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动,让农业经营主体多起来、强起来,增强农业发展动力。要强化科技赋能,大力推广良种良技良法,研发推广适用农机具,推动农业科技人员下乡下田。要促进农村一二三产融合发展,支持企业、资本、人才下乡,把精深加工和涉农现代服务业做起来,拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。

围绕农村建设,重点是学习运用“千万工程”经验,建设宜居宜业和美乡村。要坚持“为民造福、为民而建,因地制宜、简便易行,典型引路、全面推进,党建引领、形成合力”的原则。让乡村干净起来,深入实施爱国卫生“7个专项行动”“两污”治理、卫生厕所改造等,让乡村“处处干净、时时干净”;让乡村美丽起来,坚持规划先行,引导农民依规有序建房,建设绿美乡村,留住乡风乡韵乡愁;让乡村文明起来,深化农村精神文明建设,加强基层社会治理,巩固深化普法强基补短板成果,加强农村“一老一小”关爱服务,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

王宁强调,要加强党对“三农”工作的全面领导,聚焦“谁来抓”,压实五级书记抓乡村振兴责任,各级党政“一把手”要当好“施工队长”,各级党委农办要发挥好牵头抓总、参谋助手、统筹协调、督促落实作用。聚焦“怎么抓”,站位农民立场、立足自身实际、创新方式方法,实打实帮农民深入算账,主动思变谋变求变做好“三农”工作。聚焦“抓什么”,以提升组织力为“纲”,抓组织化,把土地、资金、人才、技术、劳动力等要素组织起来、整合起来、联动起来;抓专业化,细化分工、提高收益,把技术性强、劳动密集的环节交给专业队伍来干,培养新型职业农民;抓品牌化,下功夫抓品牌策划、打造、营销、宣传等,开发新产品,培育新业态新模式,让好产品卖出好价格,让更多“云品”走向全国、走向世界。

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